Пояснительная записка к проекту федерального закона N 98102304-2 "О федеральном бюджете на 1999 год" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 98102304-2 "О федеральном бюджете на 1999 год"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального бюджета на 1999 год сформирован с учетом реализации задач, постановленных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "Общими силами - к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)", Правительству Российской Федерации "О бюджетной политике в 1999 году" с учетом конкретизации ряда задач Правительства Российской Федерации в связи с изменением финансового положения страны, изложенных в Мерах Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации по стабилизации социально-экономического положения в стране, а также реализации Программы Правительства Российской Федерации по экономии государственных расходов.

Настоящая пояснительная записка содержит обоснование основных подходов к формированию проекта федерального бюджета на 1999 год, методику определения его основных параметров, особенности функционирования отраслей экономики, финансирование которых будет осуществляться в 1999 году за счет средств федерального бюджета.

Основные подходы к формированию проекта федерального бюджета на 1999 год

1. Формирование прогноза доходной базы бюджетной системы в целом и федерального бюджета на 1999 год произведено исходя из действующего налогового законодательства с учетом предполагаемых изменений, одобренных Правительством Российской Федерации и направленных на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

2. В части определения величины дефицита проект федерального бюджета 1999 года основывается на решении проблемы реструктуризации государственного долга. При этом объем дефицита федерального бюджета сформирован исходя из решения главной задачи бюджета на ближайшие годы - сокращение расходов на обслуживание государственного долга, которые неуклонно возрастали в последние годы, сужая возможности поддержки за счет государственных средств отраслей экономики.

3. Формирование бюджетных проектировок по расходам федерального бюджета на 1999 год основывается на необходимости осуществления структурных реформ во всех сферах деятельности, реализации мероприятий экономии государственных расходов, обеспечивающих сбалансированность федерального бюджета.

В целях адаптации к последствиям финансового кризиса и обеспечения устойчивого функционирования социальной инфраструктуры в 1999 году предполагается осуществить индексацию заработной платы работников бюджетной сферы, оплачиваемых по ЕТС и денежного довольствия военнослужащих.

4. Проектом бюджета на 1999 год осуществляется окончательный переход на международную методологию учета доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета. В связи с этим, сальдо доходов и расходов от реализации государственных запасов, а также доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности исключены из состава доходов и расходов бюджетной системы Российской Федерации на 1999 год и учтены в составе источников финансирования дефицита бюджета.

Все изменения, произошедшие в структуре доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета, по сравнению с утвержденной бюджетной классификацией и Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1998 год" согласованы с получателями средств федерального бюджета, субъектами Российской Федерации и отражены в проекте Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" и пояснительной записке к нему, направляемыми одновременно с проектом федерального бюджета на 1999 год".

5. В целях обеспечения прозрачности исполнения федерального бюджета, необходимого контроля за расходованием бюджетных средств и повышения ответственности руководителей федеральных органов государственной власти и иных получателей средств федерального бюджета за их использованием начиная с 1999 года предлагается утверждать федеральный бюджет в разрезе всех показателей бюджетной классификации.

6. Проектом федерального бюджета на 1999 год предусматривается формирование двух фондов поддержки территорий: сохранения Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в размере 14 процентов налоговых доходов и Фонда целевых субвенций, являющегося источником поддержки регионов с высокодотационными бюджетами и северного завоза.

Формирование объемов средств федерального бюджета, предполагаемых к перечислению субъектам Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки, предполагается осуществить на согласованной основе на этапе подготовки проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" ко второму чтению совместным решением Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства Российской Федерации.

7. Исполнение бюджета 1999 года будет осуществляться в условиях действия Бюджетного кодекса, введение которого позволит упорядочить бюджетный процесс.

Основные параметры проекта федерального бюджета на 1999 год сформированы в следующих объемах:

доходы - 473,8 млрд.руб. (11,84% к ВВП);

расходы - 575,0 млрд.руб. (14,38% к ВВП);

дефицит - 101,4 млрд.руб. (2,53% к ВВП).

Доходы федерального бюджета

При формировании доходной базы бюджетной системы на 1999 год была поставлена задача обеспечения реальной оценки прогнозируемых поступлений как в федеральный бюджет, так и в бюджетную систему Российской Федерации в целом. При этом имелось в виду, что уже в текущем году будут полностью ликвидированы неденежные формы зачетов на федеральном уровне и приняты меры к их сокращению на региональном и местном уровнях.

В основу прогнозов объема доходов консолидированного и федерального бюджетов на 1999 год положены основные показатели развития экономики Российской Федерации на предстоящий год, ожидаемая оценка по поступлению налоговых и других обязательных платежей в бюджетную систему в 1998 году с учетом принимаемых Правительством Российской Федерации мер в области бюджетной и налоговой политики, направленных на дополнительное привлечение доходов в бюджет при снижении налогового бремени на реальных товаропроизводителей, концентрацию финансовых ресурсов в бюджетной системе и сбалансированность бюджета.

Формирование прогноза доходной базы бюджетной системы в целом и федерального бюджета на 1999 год произведено исходя из действующего на момент составления проекта федерального бюджета налогового законодательства с учетом предложений по совершенствованию налогового законодательства, выработанных Правительством Российской Федерации в рамках осуществления мер по стабилизации социально-экономического положения в стране и направленных на адаптацию налоговой политики к функционированию экономики в изменившихся условиях, значительное снижение налогового бремени и расширение на этой основе налогооблагаемой базы и улучшение налогового администрирования.

При этом было учтено, что принятие Первой (общей) части Налогового кодекса, а также отдельных налоговых законов, регламентирующих режим уплаты конкретных налогов, позволит устранить целый ряд серьезных недостатков, присущих действующей налоговой системе, а также решить такие проблемы, как величина налоговых санкций, упорядочение прав и обязанностей налогоплательщиков и налоговых органов и ряд других проблем.

Вместе с тем, складывающаяся ситуация в экономике требует незамедлительного принятия мер по дальнейшему реформированию налоговой системы, снижению и перераспределению налогового бремени, созданию на этой основе условий по активизации хозяйственной активности отечественных товаропроизводителей, ослаблению социальной напряженности в обществе. В связи с этим до представления проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" Правительством Российской Федерации внесены, учтенные в расчетах доходной базы бюджетной системы, проекты федеральных налоговых законов, вносящих изменения в действующее налоговое законодательство. В соответствии с указанными предложениями общее сокращение налогового бремени при одновременном снижении платежей в бюджетную систему в расчете на год составит 76 млрд. рублей или 1.65% к ВВП.

Общая сумма доходов консолидированного бюджета, включая доходы целевых бюджетных фондов, прогнозируется на 1999 год в сумме 913.5 млрд. рублей, или 22.84% к ВВП, против 608.1 млрд.руб. (22.36% к ВВП) по ожидаемой оценке в 1998 году в сопоставимых условиях.

Налоговые доходы в общем объеме доходов консолидированного бюджета в 1999 году составят 739.4 млрд. рублей (18.49% к ВВП), или 81% общих поступлений платежей в консолидированный бюджет.

При формировании доходной части бюджетной системы был учтен ряд изменений, внесенных в налоговое законодательство в ходе исполнения бюджета 1998 года, в том числе:

- введение единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, налога на игорный бизнес и налога с продаж с одновременной отменой отдельных региональных и местных налогов, таких как сборы на нужды образования, за право торговли и ряда других неэффективных местных налогов и сборов;

- введение платы за пользование водными объектами;

- повышение до 1 процента ставки по налогу на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, а также расширение налогооблагаемой базы этого налога;

- ужесточение и централизация регулирования и лицензирования производства и оборота алкогольной продукции при максимальном укрупнении объектов хозяйственной деятельности на алкогольном рынке.

Кроме того, в соответствии с предложениями Правительства Российской Федерации по реформированию налоговой системы, а также изменению условий формирования бюджетной системы в 1999 году в расчетах прогнозов по объему доходов бюджетной системы учтены следующие основные предложения:

- снижение с 20% до 15% ставки налога на добавленную стоимость при полном зачислении указанного налога в доходы федерального бюджета;

- распространение общего порядка начисления налога на добавленную стоимость на предприятия розничной торговли и возмещения этого налога из бюджета организациям-застройщикам, введение 10 процентной ставки налога на добавленную стоимость по ранее льготируемым объемам жилищного строительства, а также отмена ряда налоговых льгот;

- снижение общей ставки налога на прибыль с 35% действующей в настоящее время до 30%, в том числе снижение федеральной ставки с 13 до 11 процентов и предельной ставки налога в части, зачисляемой в бюджеты субъектов Российской Федерации, - с 22 до 19 процентов, с одновременным снятием ограничения по применению льготы по прибыли, используемой на инвестиции;

- введение в 1999 году, как временной меры, экспортных пошлин на нефть, природный газ и ряд других сырьевых ресурсов в целях перераспределения части сверхприбыли, образующейся при экспорте этой продукции, и выравнивания баланса эффективности экспорта и импорта;

- введение федеральной ставки подоходного налога с физических лиц в размере 3 процентов и новой социально-ориентированной шкалы подоходного налога с физических лиц, зачисляемого в бюджеты субъектов Российской Федерации;

- индексация действующих специфических ставок акцизов, за исключением ставки акциза на нефть, которую предусмотрено сохранить на уровне 55 рублей за тонну, и расширение круга плательщиков акциза на бензин;

- индексация в 2 раза ставок земельного налога (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);

- повышение до 10% ставки налога с продаж по подакцизным товарам;

- предложения по внесению изменений в налоговое законодательство, направленные на повышение эффективности налогового администрирования и улучшение показателей собираемости налоговых доходов.

При этом, учитывая, что для принятия и введения предлагаемых проектов налоговых законов, вносящих изменения в действующее налоговое законодательство, потребуется определенное время, прогноз по налоговым поступлениям рассчитан исходя из условий применения до 1 марта 1999 года действующих налоговых законов и введения нового налогового законодательства лишь после 1 марта 1999 года, за исключением налога на прибыль и подоходного налога с физических лиц. В связи с тем, что взимание указанных налогов производится по совокупному доходу, оценка поступлений их в бюджетную систему произведена с учетом внесения изменений по ставкам и налоговым льготам исходя из годовой базы налогообложения.

Доходы федерального бюджета с учетом перечисленных выше уточнений налогового и бюджетного законодательства прогнозируются на 1999 год в сумме 473,7 млрд. рублей, что составляет 11,84%, к ВВП при фактически сложившемся уровне в 1997 году в сопоставимых условиях (т.е. без учета доходов от приватизации и реализации государственных запасов) в размере 11,62% и ожидаемом уровне в 1998 году - 9,36% к валовому внутреннему продукту.

Налоговые доходы в прогнозируемом периоде продолжают оставаться основой формирования доходной базы федерального бюджета. Доля их в общем объеме доходов федерального бюджета в 1999 году составит 84,3 процента.

Общий объем налоговых доходов федерального бюджета с учетом внесения предлагаемых изменений в действующее налоговое законодательство прогнозируется на 1999 год в сумме 399,1 млрд. рублей, что составляет 9,98% к валовому внутреннему продукту. При этом обеспечено соблюдение равных пропорций зачисления налоговых доходов по уровням бюджетной системы. Удельный вес налоговых доходов федерального бюджета (включая налоговые доходы, зачисляемые в целевые бюджетные фонды) в общем объеме налоговых доходов консолидированного бюджета составит 50.3 процента.

Средний уровень собираемости налоговых доходов на 1999 год (процентное отношение реальных поступлений в бюджет к 100-процентной сумме налога, исчисленного от налогооблагаемой базы), заложен исходя из ожидаемого его уровня в 1998 году, а также поэтапного увеличения показателя собираемости налоговых доходов за счет увеличения денежных платежей в хозяйственном обороте и снижения уровня неплатежей в связи с сокращением налогового бремени, в первую очередь, в производственной сфере. Определенный таким образом средний показатель собираемости налоговых доходов, заложенный в расчетах доходной базы федерального бюджета на 1999 год, превышает ожидаемый его уровень на 7.7 процентных пункта, что повысит доходы федерального бюджета на сумму порядка 25 млрд. рублей.

В структуре налоговых доходов в значительной мере возрастают доходы от внешнеэкономической деятельности. Кроме того, происходит рост прямых налогов, что связано с предлагаемой индексацией ставок земельного налога, введением единого налога на вмененный доход и рядом других причин.

Особенности расчетов поступления доходов по отдельным видам
налогов налог на доход (прибыль) предприятий (организаций)

Доля налога на прибыль в структуре прогноза налоговых доходов федерального бюджета на 1999 год снижается против ожидаемой оценки за 1998 год на 6.1 процентных пункта и составляет 8.7 процента.

В основу расчета налога на прибыль предприятий взята прогнозируемая на 1999 год прибыль, предъявляемая налогоплательщиками в целях налогообложения, рассчитанная исходя из отчетности Государственной налоговой службы Российской Федерации, о налогооблагаемой базе по этому налогу, с учетом корректировки на складывающиеся тенденции в развитии экономики, а также на внесенные в текущем году изменения в налоговое законодательство, оказывающие влияние на формирование финансового результата. Так, в связи с отменой ряда региональных и местных налогов, влияющих на финансовые результаты, прибыль, предъявляемая в целях налогообложения, увеличена на сумму порядка 4.4 млрд. рублей. Одновременно в связи с предложением по индексации ставок земельного налога, относимого на себестоимость, а также в связи с введением платы за пользование водными объектами, экспортных пошлин и изменением порядка налогообложения игорного бизнеса объем прогнозируемой прибыли скорректирован в сторону уменьшения на 47,0 млрд. рублей.

Общий объем прибыли, подлежащей налогообложению прогнозируется на 1999 год в сумме 490,3 млрд.руб., что составляет 12,26% к ВВП против ожидаемой оценки за 1998 год - 13,46% к ВВП.

Исходя из фактически сложившегося в 1997 году уровня законодательно установленных налоговых льгот, скорректированного на увеличение инвестиционной льготы, в связи со снятием ограничений в отношении прибыли, направляемой предприятиями сферы материального производства на финансирование капитальных вложений производственного назначения, а также на погашение кредитов банков, полученных и использованных на эти цели, общая доля необлагаемой прибыли на 1999 год прогнозируется в размере 20,9 процентов, или в сумме 102,5 млрд. рублей, в связи с чем сумма налога на прибыль, подлежащая зачислению в федеральный бюджет, снижается на 8,2 млрд. рублей. Наибольший удельный вес в объеме предоставляемых налоговых льгот занимают льготы по затратам на финансирование капитальных вложений, доля которых в прибыли занимает 10,9 процента, а сумма снижения налога на прибыль составляет 11,4 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 4,1 млрд. рублей.

Ставка налога на прибыль предприятий в соответствии с предложениями Правительства Российской Федерации предусмотрена со снижением общего ее уровня до 30 процентов, в том числе в части федерального бюджета - до 11 процентов, в части бюджетов субъектов Российской Федерации - до 19 процентов. Потери доходов бюджета в связи с эти оцениваются в сумме 14,5 млрд.руб., в том числе федерального бюджета - 5,8 млрд. рублей.

Поступления налога на прибыль предприятий в федеральный бюджет в 1999 году прогнозируется в сумме 31,1 млрд. рублей, что составляет 0,78% к валовому внутреннему продукту.

Налог на доходы, получаемые владельцами государственных ценных бумаг, оценен в сумме 3,5 млрд. рублей и в полном объеме подлежит зачислению в федеральный бюджет. Поступления указанного налога определены исходя из объема процентных доходов (дисконта), начисляемых по государственным ценным бумагам, за исключением доходов, получаемых нерезидентами, освобожденными от налогообложения в соответствии с межправительственными соглашениями об устранении двойного налогообложения, а также не подлежащих налогообложению доходов физических лиц, и действующей налоговой ставки в размере 15 процентов.

Подоходный налог с физических лиц

Прогноз подоходного налога с физических лиц на 1999 год определен исходя из прогнозируемого фонда оплаты труда в размере 980 млрд. рублей (т.е. с учетом корректировки на сумму снижения в 1999 году в соответствии с предложениями Правительства Российской Федерации тарифов отчислений в социальные фонды), а также с учетом досчета его на основании данных статистики Государственной налоговой службы Российской Федерации до валового совокупного дохода физических лиц в размере 1151,5 млрд. рублей. При этом в расчетах указанного налога учтены предложения по введению начиная с 1 января 1999 года новой более социально ориентированной шкалы налогообложения физических лиц с разделением общей суммы подоходного налога на две части: взимаемой в федеральный бюджет по ставке в размере 3 процентов и взимаемой в бюджеты субъектов Российской Федерации по прогрессивной шкале налогообложения с повышением размера дохода, облагаемого по минимальной ставке до 60 тыс. рублей.

При определении необлагаемой части доходов физических лиц учтено предложение о сохранении действующего в настоящее время порядка применения вычетов из облагаемого дохода, а также предложение Правительства Российской Федерации о повышении ставок взимания платежей в социальные фонды с физических лиц до 5 процентов.

В результате учета указанных предложений по внесению изменений в законодательство о подоходном налоге с физических лиц прогнозируется снижение поступлений этого налога в бюджетную систему по сравнению с действующими условиями на 17,6 млрд. рублей или на 14,6 процента, что позволит в определенной мере смягчить последствия финансового кризиса для основной массы налогоплательщиков, получающих невысокие доходы.

В целях обеспечения консолидации в федеральном бюджете максимально возможных финансовых ресурсов предусмотрено введение федеральной ставки подоходного налога с физических лиц в размере 3 процентов, что при снижении налогового бремени на индивидуальных плательщиков обеспечит дополнительное поступление платежей в федеральный бюджет в сумме 25,2 млрд. рублей.

Налог на игорный бизнес

В связи с изменением в соответствии с Федеральным законом "О налоге на игорный бизнес" порядка налогообложения организаций и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области игорного бизнеса, в доходной части федерального бюджета предусмотрены поступления указанного налога в сумме 0,2 млрд. рублей с одновременным соответствующим уменьшением прогноза по налогу на прибыль.

Расчет налога произведен на основе экспертной оценки количества функционирующих в настоящее время игорных заведений и находящихся в них объектов игорного бизнеса (игровых столов и игровых автоматов), а также утвержденных минимальных налоговых ставок на каждый вид объекта обложения, в пределах которых исчисленный налог подлежит зачислению в доходы федерального бюджета.

Налог на добавленную стоимость

Налог на добавленную стоимость продолжает оставаться одним из основных источников формирования доходов федерального бюджета, вместе с тем доля его в налоговых доходах снизится на 10,23 процентных пункта и прогнозируется на уровне 36,4 процента.

В расчетах к федеральному бюджету на 1999 год сумма налога на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), производимым на территории Российской Федерации, определена исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта, его структуры, а также ожидаемой в 1998 году доли реального облагаемого оборота в валовом внутреннем продукте. При этом учтено снижение в 1999 году ставки налога на добавленную стоимость в соответствии с предложениями Правительства Российской Федерации с 20 до 15 процентов и сохранение на ряд социально-значимых товаров действующей в настоящее время ставки в размере 10 процентов.

В расчете облагаемого оборота, определенной в условиях действующего налогового законодательства в сумме 1539,9 млрд. рублей, учтены такие факторы, приводящие к его снижению, как применение пониженной ставки налогообложения в размере 10 процентов (200.8 млрд.руб.), действие установленных налоговым законодательством льгот по уплате этого налога (554,6 млрд.руб.), складывающийся уровень собираемости в размере 61 процента, скорректированный до 69% в связи с высвобождением средств налогоплательщиков при снижением ставки указанного налога до 15 процентов. Потери доходов бюджетной системы в связи со снижением ставки налога на добавленную стоимость в расчете на год оцениваются в сумме 36 млрд. рублей, в том числе за период с 1 марта 1999 года - 32,5 млрд. рублей. Кроме того, начиная с 1 марта 1999 года, предусмотрено снижение поступлений налога на добавленную стоимость в связи с предложениями Правительства Российской Федерации о переходе на общий порядок возмещения этого налога предприятиям-застройщикам в сумме 16,4 млрд. рублей. Одновременно принятие предложения о переходе на общий порядок взимания налога на добавленную стоимость по предприятиям розничной торговли (общественного питания и аукционов), отмена отдельных налоговых льгот, введение 10 процентной ставки налогообложения стоимости работ по строительству жилых домов, производимых с привлечением средств бюджетов всех уровней и целевых внебюджетных фондов, при условии, что эти средства составляют не менее 40 процентов от стоимости этих работ, позволит дополнительно получить в доходы федерального бюджета 3.3 млрд. рублей.

Общий объем налога на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), произведенным на территории Российской Федерации, с учетом предложений по изменению налогового законодательства в расчете на год оцениваются в сумме 87 млрд. рублей. С учетом прогнозируемого срока введения в действие предлагаемых изменений в размеры ставок и порядок определения базы налогообложения не ранее 1 марта 1999 года и, следовательно, применения в январе-феврале 1999 года действующих в 1998 году ставки в размере 20 процентов и норматива отчисления этого налога в федеральный бюджет в размере 75 процентов, объем налога на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), произведенным на территории Российской Федерации, в 1999 году составит 83,3 млрд. рублей.

Поступления налога на добавленную стоимость по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации, рассчитаны исходя из прогнозируемых на 1999 год объема импорта, его структуры и курса рубля по отношению к доллару и снижения ставки налогообложения с 20% до 15 процентов. При этом доля товаров, облагаемых налогом на добавленную стоимость по ставке 10 процентов, в общем облагаемом обороте прогнозируется на уровне 13 процентов.

Поступления налога на добавленную стоимость по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации, с учетом снижения ставки налогообложения в расчете на год оцениваются в сумме 59,5 млрд. рублей, которые в полной сумме подлежат направлению в доходы федерального бюджета. При условии внесения изменений в налоговое законодательство с 1 марта 1999 года и применения в январе-феврале 1999 года законодательства, действующего на момент составления проекта федерального бюджета на 1999 год, объем поступлений налога на добавленную стоимость по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации, оценивается в сумме 61,9 млрд. рублей.

В целом поступления налога на добавленную стоимость в федеральный бюджет прогнозируются в сумме 145,2 млрд. рублей, что составляет 3,63% к валовому внутреннему продукту.

Сумма налога на добавленную стоимость, подлежащая направлению в соответствии с предложениями Правительства Российской Федерации на целевую финансовую поддержку угольной промышленности и предприятий агропромышленного комплекса, исчисленная по ставке 1 процент из общего объема оборота, облагаемого по ставке 15 процентов, составит 9,75 млрд. рублей.

Акцизы на товары народного потребления

В расчетах поступления акцизов на товары народного потребления на 1999 год учтены прогнозируемые объемы производства подакцизных товаров, ставки налогообложения, предусмотренные в предложениях Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Федеральный закон "Об акцизах", реальная оценка поступлений этих доходов в текущем году, а также принятие мер, направленных на повышение их собираемости. При этом на 1999 год сохранен порядок распределения акцизов на товары народного потребления между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, действующий в текущем году, за исключением акциза на спирт этиловый из непищевого сырья, который предлагается начиная с 1999 года в полной сумме зачислять в доходы федерального бюджета.

Основной удельный вес в поступлениях акцизов на товары народного потребления занимают акцизы на алкогольную продукцию - спирт, водку и ликеро-водочные изделия, доля которых в 1999 году в составе налоговых доходов федерального бюджета увеличится до 3,2 процентов против 2,2 процентов ожидаемых в 1998 году. Указанное повышение роли акцизов на алкогольную продукцию в формировании налоговых доходов федерального бюджета связано с прогнозируемым увеличением легального объема производства спирта и ликеро-водочной продукции, а также повышением уровня собираемости акцизов на эту продукцию в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по усилению государственного контроля за алкогольным рынком.

Учитывая указанные факторы, а также объем потребления алкогольной продукции в Российской Федерации, налогооблагаемая база по спирту этиловому из пищевого сырья прогнозируется на 1999 год в размере 84,7 млн. декалитров и водки и ликеро-водочных изделий - 138,5 млн. декалитров, из которых объем облагаемый акцизом составит соответственно 74,1 млн. декалитров и 134,5 млн. декалитров. Кроме того, в расчете предусмотрено предлагаемое повышение размеров твердых (специфических) ставок акцизов, установленных в зависимости от объемного содержания этилового спирта, по алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта свыше 25 процентов, в связи с ростом цен на эту продукцию до 60 рублей за 1 литр. В связи с упорядочением квотирования производства этилового спирта в поставки его потребителям, изменением законодательных норм, регламентирующих алкогольный рынок Российской Федерации, собираемость акцизов по спирту этиловому из пищевого сырья прогнозируется с ростом против ожидаемой оценки за 1998 год в 1,7 раз или на уровне 75 процентов.

Учитывая действующий порядок применения акцизов по спирту этиловому из непищевого сырья (техническому), предусматривающий возмещение сумм уплаченного акциза при использовании указанного спирта на производство неподакцизной продукции, в прогнозе доходов федерального бюджета учтены как поступления акцизов по спирту техническому от производителей указанной продукции, так и возмещение его в полном объеме потребителям технического спирта.

В целях упрощения порядка возмещения из бюджета сумм указанных акцизов, предлагается как зачисление поступающих сумм, так и соответствующее возмещение производить за счет федерального бюджета, что не окажет влияния на доходы бюджетов субъектов Российской Федерации.

Поскольку в соответствии с действующим законодательством акцизы на легковые автомобили установлены лишь для марок автомобилей с объемом двигателя более 2500 куб. сантиметров, выпуск которых на территории Российской Федерации незначителен и не превысит в 1999 году 12,1 тыс. штук, поступления акцизов на легковые автомобили в прогнозе доходов федерального бюджета предусмотрены в сумме 58,7 млн. рублей.

Акциз на автомобильный бензин рассчитан исходя из прогнозируемого объема его производства (за вычетом поставляемого на экспорт) в количестве 24200 тыс. тонн, предлагаемых ставок налогообложения и ожидаемого в 1998 году уровня собираемости этого налога. При этом, доля высокооктанового бензина, облагаемого по более высокой ставке, определена с учетом складывающегося соотношения в текущем году в размере 30 процентов. Кроме того, в связи с внесенными предложениями о включении в круг плательщиков акцизов на бензин организаций, осуществляющих его розничную реализацию, дополнительные поступления этого налога в марте-декабре 1999 года (т.е. исходя из возможного срока введения этого порядка) прогнозируются в сумме 0,7 млрд. рублей.

Поступления акцизов на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, определены на основе данных прогноза по импорту подакцизных товаров, прогнозируемого курса рубля по отношению к доллару и проиндексированных ставок налогообложения. При этом предусмотрено, что вся сумма акцизов на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, в полном объеме является источником формирования доходов федерального бюджета.

Акцизы на минеральное сырье

Акцизы на минеральное сырье (нефть, включая стабилизированный газовый конденсат, и природный газ), в полной сумме поступающие в доходы федерального бюджета, прогнозируются в общей сумме 63,7 млрд. рублей, что составляет 1,59% к ВВП против 1,36% ожидаемых в 1998 году.

В прогнозе поступлений акцизов на нефть, включая стабилизированный газовый конденсат, ожидаемая добыча нефти учтена в объеме 300 млн. тонн, из которых объем экспортных поставок составит 128 млн. тонн. Предусмотренная в расчете этого налога ставка налогообложения в соответствии с предложениями Правительства Российской Федерации не подвергнута индексации и сохранена на уровне действующей (55 рублей за 1 тонну), что позволит в условиях снижения курса рубля по отношению к доллару и неизменной специфической ставки акциза направить дополнительные доходы от экспорта нефти на стабилизацию финансового положения нефтедобывающей отрасли и повысить на этой основе уровень собираемости этого налогового платежа до 90 процентов.

Прогноз поступлений акцизов на природный газ определен в сумме 48.7 млрд. рублей исходя из общего облагаемого объема поставок газа потребителям в количестве 450 млрд.куб. метров и действующей ставки акциза в размере 30 процентов. В расчетах акцизов на экспортируемый газ экспортная цена учтена с учетом складывающихся тенденций ее снижения и введения экспортной пошлины на эту продукцию. Средний уровень собираемости по этому виду акцизов (включая реализацию на внутреннем рынке) предусмотрен на 1999 год в размере 62,8 процентов.

Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных
документов, выраженных в иностранной валюте

Объем прогнозируемых поступлений налога на операции по покупке иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, определен исходя из прогнозируемого объема продажи иностранной валюты коммерческими банками в размере 21 млрд. долларов, что соответствует 451,5 млрд. рублей.

Кроме того, в расчетах прогноза поступлений в 1999 году налога на операции по покупке иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, учтены принятые поправки в Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 120-ФЗ, предусматривающие увеличение ставки этого налога с 0,5% до 1 процента, а также включение в налогооблагаемую базу выплат с валютных счетов наличной иностранной валюты физическим лицам при условии поступления этих средств на валютные счета с рублевых счетов.

Рассчитанный таким образом общий объем поступлений указанного налога прогнозируется на 1999 год в сумме 3,2 млрд. рублей, из которых в федеральный бюджет по нормативу 60 процентов поступит 1,9 млрд. рублей.

Единый налог на вмененный налог для определенных
видов деятельности

В связи с принятием Федерального закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" в доходной части бюджетной системы предусмотрены поступления указанного налога в объеме 10,9 млрд. рублей, которые представляют собой сумму возможных дополнительных поступлений платежей в бюджет от организаций и предпринимателей, переводимых на уплату налога на вмененный доход.

В расчете прогноза возможных поступлений единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности было учтено, что в соответствии со статистическими данными удельный вес платежей, уплачиваемых в бюджет организациями и предпринимателями, подпадающими под действие указанного Закона, не превышает в настоящее время 10 процентов от объема их валового дохода. Таким образом, расширение базы налогообложения этой категории плательщиков, переводимым на уплату налога на вмененный доход, за счет легализации укрываемых в настоящее время доходов, при утвержденной ставке указанного налога в размере 20 процентов от вмененного дохода, приведет к росту платежей в бюджет от этого сектора экономики в 2 раза при одновременном снижении уровня налогового бремени для добросовестных налогоплательщиков.

Распределение поступлений единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности произведено по нормативам, утвержденным вышеуказанным Федеральным законом, предусматривающим зачисление в федеральный бюджет 25 процентов общей суммы налога, уплачиваемого организациями, что составляет 2,4 млрд. рублей.

Платежи за пользование природными ресурсами

Платежи за пользование природными ресурсами прогнозируются на 1999 год в общей сумме 33,4 млрд. рублей, из которых поступления в федеральный бюджет составят 9,1 млрд. рублей. При этом доля платежей за пользование природными ресурсами в общем объеме налоговых доходов федерального бюджета повысится с 1,5% в 1998 году до 2,3% в 1999 году.

В составе ресурсных платежей, зачисляемых в федеральный бюджет, предусмотрены плата за пользование недрами, плата за пользование водными объектами, плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов, централизуемые в федеральном бюджете земельный налог и платежи за пользование лесным фондом.

В расчетах прогнозируемых поступлений платы за пользование недрами учтены ожидаемые объемы добычи полезных ископаемых, прогнозируемый уровень цен на них и действующие ставки налогообложения. Нормативы распределения поступлений платы за пользование недрами по уровням бюджетной системы сохранены на уровне установленных Законом Российской Федерации "О недрах". При этом, в соответствии с указанным законом при определении доли платежей, зачисляемых в федеральный бюджет, учтены особенности зачисления платы за пользование недрами по автономным округам.

В связи с принятием Федерального закона "О плате за пользование водными объектами", а также учитывая положения Водного кодекса Российской Федерации в доходах бюджетной системы на 1999 год предусмотрены поступления средств от введения платежей, связанных с пользованием водными объектами. При сложившихся объемах водопользования, утвержденных предельных размерах платы за пользование водными объектами и прогнозируемом уровне ее собираемости в пределах 70 процентов, общие поступления указанных платежей определены в сумме 2,5 млрд. рублей. Зачисление платы за пользование водными объектами в федеральный бюджет предусматривается в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации по нормативу 40 процентов или в сумме 1,0 млрд. рублей.

Поступления платежей за выбросы (сбросы), вредных веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду, прогнозируются в сумме 2,75 млрд. рублей, т.е. практически на уровне оценки ожидаемых поступлений по этим платежам в 1998 году. В соответствии с действующим порядком распределения указанных платежей поступление налога в федеральный бюджет предусмотрено по нормативу 10 процентов в сумме 275 млн. рублей. Остальная сумма платежей направляется на образование экологических фондов с централизацией на федеральном уровне 161,4 млн. рублей.

При формировании доходов федерального бюджета на 1999 год сохранен действующий в 1998 году порядок централизации на федеральном уровне 30 процентов земельного налога. При этом при оценке объема поступлений в бюджетную систему средств земельного налога и арендной платы за землю была учтена предлагаемая индексация ставок этого налога с коэффициентом 2 для всех категорий земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), в связи с чем общий объем поступлений земельного налога и арендной платы за землю в бюджетную систему увеличится против ожидаемой оценки за 1998 год на 11 млрд.руб., в том числе в федеральный бюджет - на 3,6 млрд. рублей. Общий прогноз по поступлению в федеральный бюджет централизуемых средств земельного налога, включая средства от арендной платы за землю, оценивается на 1999 год в общей сумме 5,4 млрд. рублей.

Расчет платежей за пользование лесным фондом произведен исходя из объемов отпуска древесины на корню и минимальных ставок платы за древесину, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.97 года N 1199 "О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню", проиндексированных в 1,4 раза. Общий объем поступлений указанного налога определен в сумме 1,6 млрд.руб., из которых в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации в федеральный бюджет подлежит зачислению 0,65 млрд. рублей, или 40 процентов общей суммы.

Налоги на внешнеэкономическую деятельность

Общая сумма поступлений в федеральный бюджет доходов от экспортно-импортных операций прогнозируется на 1999 год в сумме 91,3 млрд. рублей, в том числе импортные пошлины - 60,5 млрд. рублей, экспортные пошлины - 30,8 млрд. рублей.

В прогнозе объема облагаемых импортными таможенными пошлинами товаров были учтены негативные последствия финансового кризиса, приведшие к резкому сокращению объемов импорта начиная с августа 1998 года, росту цен на внутреннем рынке на импортную продукцию, падению платежеспособного спроса населения и уходу с российского рынка иностранных инвесторов, а также такие принимаемые Правительством Российской Федерации меры, направленные на стабилизацию и оживление внешнеторговых операций, как снижение ставки НДС на отдельные продовольственные товары, частичная отмена введенной в 1998 году дополнительной импортной пошлины, снижение ставок импортных пошлин на ряд сельскохозяйственных и продовольственных товаров. С учетом перечисленных выше факторов, а также возможных поставок в Российскую Федерацию продовольственных товаров по линии гуманитарной помощи и помощи по программе Правительства США, которые будут осуществляться без взимания таможенных платежей, объем импорта из стран дальнего зарубежья, облагаемый ввозными пошлинами, прогнозируется на 1999 год в объеме 28 млрд. долларов. Исходя из указанного объема облагаемого импорта, действующих ставок таможенного тарифа, системы преференций Российской Федерации и таможенных льгот по российскому законодательству поступления в федеральный бюджет ввозной таможенной пошлины прогнозируются в 1999 году в сумме 2,77 млрд. долларов или 60,5 млрд. рублей.

В целях компенсации прогнозируемых потерь доходов федерального бюджета от импортных пошлин и других налогов, взимаемых при импорте товаров в связи со складывающейся тенденцией резкого снижения общего объема импорта при одновременном росте эффективности экспортных операций в условиях складывающегося снижения курса рубля по отношению к доллару, предусматривается, как временная мера, введение в 1999 году экспортных пошлин на нефть сырую в размере 4 ЭКЮ за 1 тонну, природный газ в размере 3 ЭКЮ за 1000 куб. метров и некоторые другие товары по тарифу в размере 5 процентов. Ведение экспортных пошлин позволит не только увеличить объем налоговых доходов бюджета, но и путем изъятия в федеральный бюджет части сверхприбыли, образующейся при экспорте этой продукции, направить эти средства в сектор реального обращения, частично повысить платежеспособный спрос населения и оказать положительное влияние на выравнивание баланса эффективности экспорта и импорта. Исходя из сложившихся на мировых рынках цен на указанную продукцию, объем экспорта, облагаемый вывозными пошлинами, прогнозируется на 1999 год в сумме 30,6 млрд. долларов США, а поступления от взимания экспортных пошлин - 1,43 млрд. долларов США или 30,8 млрд. рублей.

Доходы от использования имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности

В составе доходов от использования государственного имущества, прогнозируемых в общей сумме 7,9 млрд. рублей, доходы по дивидендам по акциям, принадлежащим государству, и от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, (включая арендную плату за землю) составляют 5,6 млрд. рублей. При этом необходимо иметь ввиду, что рост этих поступлений против ожидаемой оценки в 1998 году в значительной мере связан с индексацией ставок арендной платы за землю. Кроме того, в расчетах указанных доходов учтены проводимые Правительством Российской Федерации меры, направленные на повышение эффективности управления государственным имуществом. В частности, в рамках проведения этой работы было принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 год N 685 "О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества", которым был утвержден план поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества на 1998 - 2000 годы. В 1999 году в соответствии с указанным постановлением предусмотрено обеспечить поступление в федеральный бюджет арендной платы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, в сумме 2,0 млрд. рублей и дивидендов по находящимся в федеральной собственности акциям акционерных обществ в сумме 1,5 млрд. рублей, доходов от использования федеральной собственности, находящейся за рубежом, - 0,2 млрд. рублей. При этом увеличение поступлений в доход федерального бюджета этих доходов прогнозируется с учетом отмены имеющихся льгот по использованию арендной платы, а также льготного порядка распределения дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, установления порядка заключения договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, как правило, на конкурсной основе.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1004 "О совершенствовании государственного регулирования лотерейного и игорного бизнеса в Российской Федерации" в объеме доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности учтены доходы от проведения Всероссийской государственной лотереи в сумме 0,5 млрд. рублей.

В составе неналоговых доходов от внешнеэкономической деятельности предусматривается поступление процентных платежей за предоставленные Российской Федерацией государственные кредиты, государствам-участникам СНГ (Армении, Белоруссии, Грузии, Киргизии, Молдавии, Таджикистану и Узбекистану) и правительствам иностранных государств в объеме 398,8 млн. долларов США на основе соответствующих кредитных соглашений, а также таможенных сборов и прочих таможенных платежей в общей сумме 18,3 млрд. рублей, часть из которых в сумме 3,6 млрд. рублей предусматривается зачислять в целевой бюджетный Фонд развития таможенной службы.

Доходы целевых бюджетных фондов

В структуре доходов федерального бюджета 1999 года сохранены пять действующих целевых бюджетных фондов - Федеральный дорожный фонд, Федеральный экологический фонд, Фонд развития таможенной системы, Государственный фонд борьбы с преступностью, Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных объектов, а также предусмотрен вновь созданный целевой бюджетный Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов. Общий объем средств, аккумулируемый в этих фондах в 1999 году прогнозируется на уровне 41563,5 млн. рублей.

Кроме того, проектом Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" предполагается образование двух целевых бюджетных фондов: Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии и Федерального фонда Государственной налоговой службы Российской Федерации и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации. Предполагаемый объем средств, аккумулируемый в этих фондах оценивается в 11,5 млрд. рублей.

Доходы Федерального дорожного фонда Российской Федерации на 1999 год, определены в сумме 29556,0 млн. рублей, в том числе налог на реализацию горюче-смазочных материалов (исходя из уровня собираемости текущего года - 51%) - 12891,1 млн. рублей и на налог на пользователей автомобильных дорог (исходя из ставки 0,5% от налогооблагаемой базы) - 16014,1 млн. рублей.

Из общей суммы доходов Фонда на содержание и ремонт действующей сети автомобильных дорог направлено 9515,0 млн. рублей (32,2% от общей суммы), на реконструкцию и строительство федеральных автомобильных дорог - 8691,3 млн. рублей (29,4%), субвенции и дотации субъектам Российской Федерации на развитие и содержание сети автомобильных дорог общего пользования - 8819,7 млн. рублей (29,8%), из них дотации на финансирование работ по контрактам на приведение в нормативное состояние сельских автомобильных дорог для приемки их в сеть автомобильных дорог общего пользования - 1055,0 млн. рублей.

Особое место в доходах целевых бюджетных фондов федерального бюджета занимает Целевой бюджетный фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов, источником образования которого в 1999 году являются поступления платы за выделение квот на вылов водных биоресурсов российским (с участием иностранного капитала) и иностранным юридическим лицам.

Предоставление за плату указанных квот осуществляется в соответствии с межправительственными соглашениями, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Размер платы за выделение квот на вылов водных биологических ресурсов устанавливается с учетом уровня цен, складывающихся на мировом рынке.

Межправительственными соглашениями оговариваются направления использования поступающих средств, в основном на изучение, сохранение и воспроизводство водных биоресурсов.

Так, поступление средств от Японской Стороны в соответствии с Конвенцией сотрудничества Российской Федерации с Японией в области рыболовства, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.95 г. N 477, возможно только на условиях компенсации с последующим их целевым расходованием на рыбоводные цели (строительство лососевых заводов).

Средства по межправительственным соглашениям, поступающие в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.12.92 г. N 1549 "О социально-экономическом развитии Курильских островов" и постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.98 г. N 151 "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о некоторых вопросах сотрудничества в области промысла морских живых ресурсов" предназначены на решение социально-экономических проблем Курильских островов, финансирование приоритетных объектов, включая содержание органов рыбоохраны и развитие предприятий по воспроизводству рыбных ресурсов, и должны направляться администрациям Сахалинской области и Курильских островов.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации и решениями Правительства Российской Федерации средства поступают администрациям субъектов Российской Федерации на инвестирование рыбохозяйственных объектов, включенных в целевую программу экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья, финансирование региональной программы обустройства национальных сел Чукотского автономного округа, финансирование мероприятий, связанных с ликвидацией наводнения в Корякском автономном округе, финансирование объектов рыбного хозяйства в г.Москве и Московской области (АО "Мосрыбхоз" - строительство рыбных рынков).

Общая сумма доходов Фонда определяется в 1999 году в сумме 3887 млн. рублей, которые предусматривается направить на финансирование отраслевой науки; органов рыбоохраны и рыборазведения Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству и ГКО "Росрыбхоз"; аварийно-спасательного флота; учебных парусных судов; финансирование Глобальной морской системы связи при бедствии и обеспечении безопасности; выполнение мероприятий, связанных с международными обязательствами Российской Федерации в области охраны водных биоресурсов; инвестирование программ социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья; инвестирование объектов рыбного хозяйства г.Москвы и Московской области; а также другие цели, связанные с рыбным хозяйством в соответствии с межправительственными соглашениями и решениями Правительства Российской Федерации.

Доходы Федерального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных объектов формируются за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, подлежащих внесению в федеральный бюджет.

Общий расчетный объем отчислений на 1999 год составляет 20047,0 млн. рублей. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.05.96 N 685 "Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой платежной дисциплины" в федеральный бюджет направляется не менее 30% от общего объема отчислений. С учетом коэффициента собираемости данного налога в федеральный бюджет должны поступить доходы Фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных объектов в объеме 3999,5 млн. рублей. Кроме того, в доходах Фонда учитывается переходящий остаток средств на начало года в объеме 0,5 млн. рублей. Всего доходы Фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных объектов и соответственно расходы в 1999 году должны составить 4000,0 млн. рублей.

Средства Фонда направляются в 1999 году на геологическое изучение недр Российской Федерации, континентального шельфа и Мирового океана для федеральных нужд, геологоразведочные работы, расходы на управление Государственным фондом недр, а также, в порядке исключения, на мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и другие водохозяйственные мероприятия капитального характера, а также, учитывая критический характер ситуации на погашение задолженности по выплате пенсий за 1998 год Пенсионному фонду Российской Федерации.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета

Объем источников финансирования дефицита федерального бюджета в 1999 году определился в 101,4 млрд.руб., или 2,53% к прогнозируемому на этот период объему ВВП, или со снижением против утвержденного бюджета 1998 года в 1,8 раза. Объем первичного профицита в 1999 году определился в 1,64% к ВВП (без учета связанных иностранных кредитов - 2,63% к ВВП).

По внутренним источникам финансирования дефицита

Структура внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета, в связи с завершением перехода на международную систему учета, представлена с учетом включения во внутренние источники доходов, получаемых от реализации имущества, и сальдо по государственным запасам драгоценных металлов и драгоценных камней.

В целом расчеты сделаны исходя из необходимости оптимизации объема и структуры заимствований, удлинения сроков обращения государственных ценных бумаг, восстановления доверия к рынку ценных бумаг.

Первым шагом в этом направлении является, наряду с согласованием порядка реструктуризации обязательств, восстановление функционирования вторичного рынка госдолга с целью создания ликвидности государственных обязательств.

Вместе с тем, подорванное доверие к государству как к заемщику предполагает строго консервативную политику новых заимствований. В этой связи проект предусматривает в 1999 году первичное размещение на рынке государственных ценных бумаг только во втором полугодии на сумму 17,9 млрд. рублей.

При этом планируется размещение новых выпусков государственных ценных бумаг - ОФЗ-ПД и ОГНЗ - на сумму 12,4 млрд. рублей, исключительно для реструктуризации принадлежащих Банку России государственных ценных бумаг и векселей Минфина России (основной долг и проценты), по которым погашение наступает в 1999 году, в том числе ОФЗ-ПД на сумму 9,7 млрд. рублей.

В 1999 году будет приостановлено размещение новых серий облигаций государственного сберегательного займа (ОГСЗ), ориентированных на привлечение средств населения.

Таким образом, за счет средств федерального бюджета в 1999 году будет проведено погашение ОГСЗ на сумму 11,83 млрд. рублей и выплата купонного дохода - на 9,35 млрд. рублей.

В 1999 году будет продолжено размещение среди физических лиц облигаций Российского внутреннего выигрышного займа 1992 года. При этом объем размещенных бумаг будет незначительным и составит всего 41 млн. рублей.

В 1999 году будет продолжено погашение государственных долговых товарных обязательств, финансирование которых планируется в объеме 1200 млн. рублей.

Одним из источников финансирования дефицита федерального бюджета являются доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, которые должны составить в 1999 году 15 млрд. рублей.

Основным источником получения указанных средств должна стать реализация пакетов акций НК ОНАКО, ОАО "Совкомфлот", ОАО "Аэрофлот", ОАО "Московское речное пароходство". Реализация пакетов акций крупных акционерных обществ будет проходить на основе анализа и прогноза технико-экономических результатов влияния продажи на деятельность акционерного общества и народнохозяйственного комплекса, обязательной оценкой активов независимым оценщиком, проведением юридической, финансовой и управленческой экспертизы.

Кроме того, в общем объеме источников внутреннего финансирования дефицита бюджета учтено привлечение средств:

по реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в объеме 7 млрд. рублей;

ресурсы Центрального банка России - 32,7 млрд. рублей.

Консервативная политика заимствований позволит снизить объем государственного внутреннего долга с 755,9 млрд. рублей на 1 января 1999 года до 632,0 млрд. рублей на 1 января 2000 года.

По внешним источникам финансирования дефицита

Для финансирования дефицита федерального бюджета, а также импортных закупок оборудования в проекте федерального бюджета на 1999 год предусматривается привлечение финансовых ресурсов за счет внешних источников в объеме 7050 млн.долл. США:

4500 млн.долл. США - несвязанные финансовые кредиты от международных финансовых организаций;

700 млн.долл. США - несвязанные финансовые кредиты от правительств иностранных государств;

750 млн.долл. США - связанные кредиты международных финансовых организаций;

1100 млн.долл. США - связанные экспортные кредиты.

Финансовые кредиты МВФ и МБРР будут основным источником внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

По линии МВФ предполагается получение как минимум 2,9 млрд.долл. США в рамках Программы расширенного финансирования. Получение этих средств будет обусловлено выполнением набора мер макроэкономической и структурной политики.

Объем финансовых кредитов МБРР в 1999 году планируется в сумме 1,6 млрд.долл. США. Предполагается получение второго и третьего транша третьего займа на структурную перестройку экономики (SAL-3) - 1,2 млрд.долл. США, а также 400 млн. долл. США по второму угольному займу (транши 2 и 3). Предоставление России данных займов обусловлено выполнением комплекса мер в области структурной политики, а также зависит от успешного выполнения макроэкономических показателей в рамках программы МВФ.

В составе источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета учтены расходы по погашению основного долга в размере 4,935 млрд. долл. США. В указанную сумму включены все платежи, причитающиеся по новому российскому долгу (включая, возврат основной суммы по кредитам МВФ, МБРР и ЕБРР - 3,6 млрд.долл. США).

Таким образом, с учетом погашения основной суммы внешнего долга объем источников внешнего финансирования дефицита оценивается в 1999 году в 2115 млн.долл. США, или 45,9 млрд. рублей.

Расходы федерального бюджета

Общий объем ресурсов федерального бюджета, подлежащий распределению в 1999 году, оценивается в проекте в 575,0 млрд.руб., или 14,38% к объему ВВП.

При этом предполагается, что на финансирование непроцентных расходов федерального бюджета будет направлено 408,2 млрд.руб., или 10,2% ВВП (с ростом против утвержденного бюджета 1998 года на 45,1 млрд. рублей.

Указанное увеличение непроцентных расходов федерального бюджета обусловлено в первую очередь необходимостью минимизации последствий финансового кризиса для населения.

Проектом федерального бюджета на 1999 год предусматривается индексация заработной платы и денежного довольствия работникам бюджетной сферы (за исключением работников федеральных органов государственной власти, судов и прокуратуры). Общий объем средств федерального бюджета, предполагаемый для направления на указанные цели оценивается в 27,2 млрд.руб., из которых 12,2 млрд.руб. - средства, расходуемые на индексацию с 1 апреля т.г. 1 разряда ЕТС работников бюджетной сферы и 15 млрд.руб. - на повышение должностных окладов денежного содержания военнослужащим и приравненным к ним лицам с 1 января 1999 года в 1,62 раза и воинского звания с 1 июля 1999 года - в 2,02 раза.

В связи с накопленной задолженностью по социальным выплатам, уровень которых зависит от законодательно установленного минимума заработной платы, в особенности по детским пособиям, выплачиваемых за счет средств субъектов Российской Федерации, индексация минимума не предусматривается.

В экономической структуре расходов федерального бюджета на 1999 год расходы на выплату заработной платы с начислениями оцениваются в 11,6%, денежного довольствия военнослужащих - 8,4% и трансферты населению - 10 процентов.

Структура расходов проекта федерального бюджета на 1999 год по функциональной классификации представлена на диаграмме 4 к настоящей записке.

Подробная информация по блоку расходов, связанных с национальной обороной, правоохранительной деятельностью и обеспечением безопасности государства, а также финансированием чрезвычайных ситуаций, утилизации и ликвидации вооружений, космической деятельности и мобилизационной подготовки представляется в отдельной записке.

Расходы на государственное управление

1. Реализация в сфере государственной службы общих принципов денежного содержания федеральных государственных служащих при оптимизации структуры и сокращении численности федеральных государственных органов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и государственных органов при Правительстве Российской Федерации, а именно:

- расходы по оплате труда с начислениями учтены в сумме 11,68 млрд. рублей с учетом введения денежного содержания федеральных государственных служащих в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 06.03.98 N 265 "О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации и представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов судов и органов прокуратуры Российской Федерации" с учетом последующих изменений и от 28.03.98 N 298 "О внесении дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. N 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих", реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. N 1142, а также средств на завершение выплат в начале 1999 года социальных гарантий высвобождаемым работникам. При этом численность работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти сокращена на 76,3 тыс. единиц или на 20%;

- в связи с проектируемой передачей расходов на содержание финансовых органов (за исключением структурных подразделений Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации) на финансирование за счет бюджетов субъектов Российской Федерации на 374,2 млн. рублей расходы по разделу уменьшены на 374,3 млн. рублей.

2. Учтены расходы на:

содержание Уполномоченного по правам человека и его аппарата - 26,7 млн. рублей;

реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.97 г. N 1644 "Вопросы Министерства государственного имущества Российской Федерации", которым предусматривается, начиная с 1999 года, финансирование расходов на содержание создаваемых территориальных органов Мингосимущества России осуществлять из федерального бюджета - 74 млн. рублей. Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.98 N 685 "О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества" 10% арендной платы, поступившей за пользование арендуемым федеральным недвижимым имуществом в доход федерального бюджета, направляется на финансирование деятельности территориальных органов, что составляет 105 млн. рублей.

3. Увеличены расходы на государственное управление на 59,9 млн. рублей по Минтрансу России, Минкультуры России, ФАС России и Госатомнадзору России за счет увеличения поступления в федеральный бюджет средств от лицензирования, на 180 млн. рублей по МИД России за счет перечисления в доход федерального бюджета средств от оказания консульских и других видов услуг и на 22,4 млн. рублей по Минсельхозпроду России и Роскомпечати за счет перераспределения по другим разделам федерального бюджета.

4. Объем материальных затрат по проекту федерального бюджета на 1999 г. составляет 3,87 млрд. рублей, или с увеличением против уровня 1998 года на 4,7 процента.

Объем средств, предусмотренных по настоящему разделу, при условии экономного расходования бюджетных средств позволит обеспечить работу федеральных органов государственной власти.

Судебная власть

Объем расходов на содержание судебной системы на 1999 год проектируется в сумме 5417,5 млн. рублей (включая Службу судебных приставов и Судебно-экспертные учреждения Минюста России) или с ростом против уровня 1998 года на 21 процент.

При формировании расходов по разделу "Судебная власть" на 1999 год в основу принято послание Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации "О бюджетной политике на 1999 год" в соответствии с которым, одним из приоритетов определена судебная власть.

Указами Президента Российской Федерации от 06.03.98 N 265 "О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации и представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации" и от 19.07.98 г. N 855 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 06.03.98 N 265" с 1 октября 1998 года введено денежное содержание федеральных государственных служащих для работников аппаратов федеральных судов.

В проекте федерального бюджета на 1999 год учтены средства на реализацию данных Указов Президента Российской Федерации, а также проектируемое введение денежного содержания федеральных государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в сумме 59,2 млн. рублей. С учетом этого и других уточнений объем расходов на оплату труда, включая начисления составляет 3306,1 млн. рублей. При этом следует отметить, что сокращение численности работников аппаратов судов не производилось. В то же время по территориальным органам федеральных органов исполнительной власти численность их работников сокращена на 20 процентов.

Кроме того, в объеме средств, предусматриваемых на федеральную судебную систему на 1999 год учтены дополнительные ассигнования на:

- оплату транспортных услуг (проезд судей и членов их семей в отпуск и работников, проживающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним) по федеральным судам общей юрисдикции в размере 48,5 млн. рублей;

- выплату пожизненного содержания судьям судов общей юрисдикции в сумме 53,4 млн. рублей;

- на реализацию Федерального закона "О создании и об упразднении некоторых районных судов" - 2,4 млн. рублей;

увеличение расходов на содержание Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации в сумме 11,0 млн. рублей в т.ч. на командировочные расходы - 0,6 млн. рублей, на приобретение оборудования и предметов длительного пользования - 4,7 млн. рублей и на капитальный ремонт - 5,7 млн. рублей;

- увеличение расходов на страховые взносы, начисляемые на стоимость компенсации взамен продовольственного обеспечения судей и работников аппаратов судов, которым присвоены классные чины - 62,1 млн. рублей.

В связи со структурной перестройкой Минюста России в 1998 году, из раздела "Судебная власть" исключены ассигнования на содержание Службы судебных приставов и Судебно-экспертных учреждений и переданы на раздел "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства".

Проектируемые расходы по разделу "Судебная власть" определены с учетом, как и в 1998 году, освобождения заработной платы судей от взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Расходы в сфере международной деятельности

Общий объем расходов в сфере международной деятельности в 1999 году (за исключением средств, поступающих от возврата кредитов государствами-участниками СНГ) проектируется на уровне 42,0 млрд. рублей. При этом расходы в долларах США по сравнению с утвержденным уровнем 1998 года сокращаются на 423,6 млн.долл. США. Рост расходов в рублевом выражении обусловлен исключительно ростом курса доллара США по отношению к рублю. Сравнительные данные приведены на диаграмме 5 к настоящей записке.

Расходы на международное сотрудничество

Расходы по подразделу "Международное сотрудничество" включают в себя затраты на содержание российских учреждений за рубежом, взносы в международные организации, расходы по обеспечению внешней безопасности, расходы, связанные с визитами делегаций высших органов власти за границу, строительством и реконструкцией недвижимости за рубежом, расходы по предоставлению государственных кредитов правительствам иностранных государств, предоставлению кредитов внутри страны, полученных от правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций. В этом же подразделе со знаком "минус" отражаются средства, поступающие в федеральный бюджет в виде возвратов от ранее предоставленных кредитов. Общая сумма этих расходов составит 38829,3 млн. рублей.

Расходы по разделу "Международное сотрудничество" (без учета кредитных операций) предусмотрены в проекте бюджета в сумме 897,8 млн.долл. (19329,8 млн. рублей), что составляет 67,6% от утвержденных в бюджете 1998 года. Сокращение расходов по этому подразделу стало возможным в результате проведенной работы с получателями бюджетных средств в рамках программ экономии государственных расходов. Однако, в этой сфере еще имеются резервы по сокращению указанных расходов, которые могут быть дополнительно реализованы в процессе исполнения бюджета в 1999 году в результате рационального использования федеральной собственности за рубежом, сокращения количества международных организаций, в которых состоят федеральные органы власти, привлечения внебюджетных источников финансирования для уплаты членских взносов, совершенствования порядка денежного обеспечения сотрудников загранучреждений федеральных органов власти, реорганизации загранпредставительств по территориальным признакам и др.

Из расходов по подразделу "Международное сотрудничество" исключен валютный резерв Правительства Российской Федерации, за счет которого в предыдущие годы производилась оплата по отдельным решениям Президента и Правительства Российской Федерации неотложных первоочередных затрат государства, не учтенных при формировании годовых проектов федерального бюджета.

В проекте федерального бюджета на 1999 год показатели статьи "Поступление средств от предприятий и организаций в оплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Российской Федерации от правительств иностранных государств, банков и фирм" установлен на уровне 15 млн.долл. США, а показатель статьи "Возврат кредитов (бюджетных ссуд), предоставленных внутри страны, полученных от правительств иностранных государств, банков и фирм" - 150 млн.долл. США, что значительно превышает такие же показатели по 1998 году, утвержденные на уровне 20 млн.долл. США и 30 млн.долл. США соответственно.

Указанные показатели на 1999 год рассчитаны на базе сумм, предусмотренных условиями трехсторонних соглашений, подписываемых Минфином России, Внешэкономбанком и российским заемщиком о безусловном возврате кредитных ресурсов, а также исходя из введенной Минфином России системы мер по обеспечению безусловного исполнения заемщиками своих обязательств перед федеральным бюджетом, а именно:

предоставлением соответствующих контргарантий по возврату организациями предоставленных в счет указанных кредитов заемных средств;

предоставление Внешэкономбанку генеральной доверенности на ведение дел по взысканию возникающей просроченной задолженности организаций в арбитражном порядке.

В 1999 году продолжается погашение предприятиями основного долга по займам МБРР и ЕБРР. Ожидается, что по этим кредитам предприятия и субъекты Федерации выплатят примерно 150 млн.долл. США.

При разработке показателей проекта федерального бюджета на 1999 год по статьям, связанным с финансированием расходов федерального бюджета за счет привлекаемых иностранных связанных кредитов от правительств иностранных государств, банков и фирм Минфин России исходил из необходимости продолжения финансирования инвестиционных проектов российских организаций, предусмотренных Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставляемых Российской Федерации государственных кредитов предусматривается в 1999 году на уровне до 1850 млн.долл. США.

В соответствии с межправительственными Соглашениями Россия предоставляет государственные кредиты ряду стран: Алжиру, Индии, Китаю, Словакии, Югославии. Это необходимо для достижения общей стабилизации и укрепления позиции России на мировом рынке.

При этом финансирование российского экспорта является весьма важной формой государственной поддержки предприятий машиностроительного и оборонного комплекса и позволяет России поддерживать свое присутствие на традиционных рынках.

Сотрудничество в области строительства комплексных объектов за рубежом является в настоящее время по существу единственной формой продвижения на внешний рынок машинотехнической продукции российских предприятий, отечественной технологии и строительных услуг.

Расходы федерального бюджета на эти цели предусмотрены в объеме 400 млн.долл. США.

Предполагаемый общий объем поступлений в 1999 году по ранее предоставленным бывшим СССР и Россией государственным и коммерческим кредитам составит примерно 1,75 млрд.долл. США.

Присоединение России к деятельности Парижского клуба кредиторов в качестве полноправного государства-участника позволило расширить круг стран, обслуживающих свою задолженность перед Россией, стабилизировать поступления по данной статье бюджета с возможным увеличением их объема в будущем. Присоединение России к работе Парижского клуба также означает переход от товарных форм погашения задолженности к платежам в СКВ, что также повысит эффективность использования имеющихся активов.

Кроме того, по указанному подразделу учтены средства на финансирование расходов, связанных с выполнением Генерального соглашения о сотрудничестве с фирмой "Филипс Медицин Системе" в организации на предприятиях оборонных отраслей промышленности производства высокотехнологичного медицинского оборудования.

Расходы по реализации межгосударственных
договоров в рамках СНГ

Расходы по реализации межгосударственных договоров в рамках СНГ предусмотрены в сумме 944,8 млн. рублей, в том числе без кредитных операций 1602,1 млн. рублей, из них уплата долевых взносов России на содержание координационных структур СНГ - 140,7 млн. рублей и на обеспечение сотрудничества в рамках СНГ - 1461,4 млн. рублей.

В расходах на обеспечение сотрудничества в рамках СНГ предусмотрено 270 млн. руб. на формирование бюджета Союза Беларуси и России, используемого для финансирования совместных российско-белорусских программ и содержание органов Союза.

Расходы, связанных с восстановлением систем ПВО в государствах СНГ, и на осуществление мероприятий по оказанию помощи соотечественникам в государствах-участниках СНГ и странах Балтии составляют соответственно 30 млн. рублей и 23 млн. рублей.

В соответствии с соглашениями между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота на территории Украины и о взаимном зачете задолженности за поставленные энергоресурсы и за расщепляющиеся материалы предусмотрен взаимозачет на сумму 2101,6 млн.руб., отраженный по целевой статье "Обеспечение сотрудничества в рамках СНГ" со знаком "минус" (платежи Украины в погашение кредитов, предоставленных Российской Федерацией) и "плюс" (расходы по оплате расщепляющихся материалов и кораблей и по арендной плате в связи с пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины).

Платежи других государств СНГ в погашение долгов по государственным кредитам, предоставленным Российской Федерацией, оцениваются в 2314,5 млн.руб., из которых возврат основного долга в сумме 1157,3 млн.руб. отражен в расходной части проекта федерального бюджета со знаком "минус", а поступления средств по уплате процентных платежей в сумме 1157,2 млн.руб. - в доходной части бюджета.

На предоставление государственных кредитов государствам-участникам СНГ предусмотрено направить 500 млн. рублей.

При этом необходимо отметить, что до настоящего времени Минфин России не получил от Межгосударственного экономического комитета в полном объеме материалов (заявок, смет, обосновывающих расчетов и др.), которые необходимы для рассмотрения и определения суммы средств, приходящихся на долю Российской Федерации, для включения ее в проект федерального бюджета. Анализ имеющихся отдельных материалов показывает, что заявляемые расходы имеют тенденцию к их росту по сравнению с 1998 годом, при этом доля Российской Федерации также увеличивается без достаточных оснований, с чем в реальной финансовой ситуации Минфин России не может согласиться. Минфин России просит поддержать нашу позицию, заключающуюся в том, что при определении бюджета СНГ на 1999 год следует исходить из необходимости сокращения количества и штатной численности существующих структур (комитетов, секретариатов, центров и т.п.), строго соблюдать закрепленные в соглашениях о статусе координационных структур СНГ пропорции в распределении расходов между странами-участницами, не принимать новых программ, сосредоточив имеющиеся ассигнования на финансировании программ, переходящих с 1998 года с учетом из значимости и эффективности реализации, в том числе и для Российской Федерации.

Расходы по международным культурным, научным и информационным связям, участию в миротворческой деятельности и экономической и гуманитарной помощи другим государствам определены в проекте федерального бюджета на 1999 год в сумме 52,1 млн.долл. (1120,5 млн. рублей), или 70,5% от утвержденного в бюджете на 1998 год. При этом расходы сокращены по всем указанным подразделам.

Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому
прогрессу

Бюджетные ассигнования на проведение фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу предусмотрены в проекте бюджета в сумме 11434,5 млн.руб. или практически на уровне утвержденного бюджета 1998 года.

При прогнозировании расходов федерального бюджета на развитие науки гражданского назначения учтены меры по реструктуризации государственной научной сети, отказу от неактуальной и неэффективной тематики, предусмотренные Программой экономии государственных расходов.

В 1999 году приоритетное государственное финансирование получит фундаментальная наука, доля которой в общем объеме ассигнований растет и в планируемом году составит 44 процента.

В целях сохранения научного потенциала страны на поддержку ведущих ученых и научных школ выделено 117,4 млн. рублей.

Дальнейшее развитие получат механизмы, характерные для рыночной экономики и предусмотренные Концепцией реформирования российской науки на 1998 - 2000 годы, а именно: финансирование исследований и разработок на конкурсной основе и выделение средств в рамках федеральных целевых программ, составляющих в структуре расходов отраслевой и вузовской науки свыше 50 процентов.

Промышленность, энергетика и строительство

Общий объем средств, направляемых в 1999 году из федерального бюджета на финансирование отраслей материального производства планируется на уровне 13,6 млрд. рублей. В составе расходов по указанному разделу учитываются ассигнования на государственную поддержку угольной отрасли, стандартизации и метрологии, народных художественных промыслов, финансирование конверсии оборонной промышленности, спецкомбинатов системы "Радон", содержание испытательных стендов и полигонов, государственные инвестиции.

Топливно-энергетический комплекс

Государственная поддержка угольной промышленности по проекту федерального бюджета на 1999 год определена в сумме 5850,0 млн. рублей.

Финансирование угольной промышленности из федерального бюджета осуществляется в соответствии с Положением о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 г. N 1523 и изменениями и дополнениями к нему.

Приоритетными направлениями реструктуризации угольной промышленности будут мероприятия по социальной защите трудящихся, созданию безопасных условий работы в угольной отрасли, технические работы по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов, а также другие согласованные направления, определенные указанным Положением. На финансирование приоритетных направлений в 1999 году предусматривается направить 3777,1 млн.руб., или 64,6% от общего объема средств государственной поддержки угольной отрасли.

При этом средства в сумме 499,9 млн.руб., учтенные в составе государственной поддержки угольной промышленности, на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей на ликвидируемых шахтах и разрезах угольной промышленности, будут направляться в Фонд социального страхования Российской Федерации для финансирования указанных мероприятий.

Оставшиеся средства, в сумме 2072,9 млн.руб., или 35,4% от общего объема средств, будут направлены в 1999 году на частичную компенсацию расходов предприятий и организаций угольной промышленности по реализации отраслевого тарифного соглашения, покрытие убытков угледобывающих организаций, не возмещающих свои расходы за счет свободных цен на угольную продукцию при условии ежегодного снижения объемов этих средств и при выполнении обязательств по обеспечению выплаты заработной платы, а также на предоставление организациям угольной промышленности в установленном порядке инвестиций и другие направления.

Другие отрасли промышленности

В составе расходов по указанному подразделу в проекте федерального бюджета на 1999 год учитываются средства на содержание испытательных стендов и полигонов, государственную поддержку спецкомбинатов системы "Радон" и народных художественных промыслов.

Финансирование спецкомбинатов системы "Радон"

Финансирование спецкомбинатов системы "Радон" осуществляется в соответствии с постановлением Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 238, на основании которого предусматриваются ассигнования предприятиям и организациям особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов, осуществляющих разработку, производство, эксплуатацию, хранение, транспортировку; утилизацию ядерного оружия, компонентов ядерного оружия, радиационно-опасных материалов и изделий. В проекте федерального бюджета на 1999 год на эти цели предусмотрено 33,5 млн. рублей.

Кроме того, отдельной строкой в виде целевой субсидии в проект федерального бюджета включены ассигнования Московскому научно-производственному объединению "Радон" в сумме 69,4 млн. рублей, осуществляющему аналогичные работы.

Это позволит частично профинансировать мероприятия по централизованному сбору, транспортировке, переработке и захоронению радиоактивных отходов, образующихся при использовании радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений медицинских и научно-исследовательских учреждений, на сельскохозяйственных и промышленных предприятиях.

Государственная поддержка народных художественных промыслов в объеме 7,5 млн.руб. предусмотрена в проекте бюджета на 1999 год в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 октября 1994 г. N 1987 "О мерах поддержки народных художественных промыслов" и постановления Правительства Российской Федерации от 22 марта 1995 г. N 268 "О дополнительных мерах государственной поддержки народных художественных промыслов Российской Федерации".

Информация о расходах на содержание испытательных стендов и полигонов, а также средствах, выделяемых на конверсию оборонной промышленности представлена в отдельном документе.

Строительство и архитектура

Фундаментальные причины инвестиционного кризиса исключительно глубоки и кроются в незавершенности системных рыночных преобразований в стране, низкой инвестиционной привлекательности реального сектора, наконец, в его крайне нездоровом финансовом положении и неконкурентоспособности действующего производства. В краткосрочной перспективе решению задач инвестиционного развития экономики во многом будут препятствовать имеющиеся диспропорции в кредитно-денежной и финансовой сферах, рост государственного внутреннего долга, низкий уровень внутреннего спроса со стороны частно-предпринимательского сектора и населения.

Только решение проблем общеэкономической стабилизации, как на макроэкономическом так и на микроуровне, таких как нормализация платежно-расчетных отношений, реальное финансовое оздоровление, оживление производства для обеспечения роста валовых сбережений и накоплений позволит нормализовать положение дел в инвестиционной сфере.

В этих условиях представляется нецелесообразным наращивание объемов государственных инвестиций из федерального бюджета. В экономических реалиях текущего года объем средств федерального бюджета, которые удалось выделить на государственные инвестиции за январь-сентябрь, составляет 1,36 млрд. рублей.

Объем бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию федеральной инвестиционной программы 1999 года, определен, исходя из возможностей федерального бюджета, в сумме 5,86 млрд. рублей.

Намечаемые на 1999 год государственные инвестиции потребуется направить на решение ряда не терпящих отлагательства государственных задач, имеющих особую социальную значимость, решение каждой из которых влечет значительные инвестиционные затраты на федеральном уровне.

Предлагаемый объем финансирования на 1999 год составляет:

0,67 млрд. рублей - на обеспечение безопасности функционирования технически сложных систем, включая мероприятия по предотвращению аварий и других ситуаций с катастрофическими последствиями (поддержание безопасности атомной и гидроэнергетики, всех видов транспорта, водохозяйственных объектов и т.п.);

0,8 млрд. рублей - на обеспечение обороноспособности страны и укрепление правоохранительных органов;

0,2 млрд. рублей - на ликвидацию стихийных бедствий и катастроф;

2,7 млрд. рублей - на жилищное и коммунальное строительство;

0,30 млрд. рублей - на формирование резервного фонда под ранее предоставленные государственные гарантии;

0,30 млрд. рублей - инвестиции на реализацию конкурсных проектов;

0,89 млрд. рублей - объекты культуры, образования, здравоохранения и науки.

Таким образом, государственные инвестиции сосредоточатся в основном на объектах непроизводственного назначения, направляясь в производственные комплексы только на неотложные нужды.

В социальном комплексе, в условиях жесткой экономии, потребуется приостановить финансирование капитального строительства по многим федеральным целевым программам, прекратить государственную поддержку строительства новых линий метрополитенов, объектов коммунального хозяйства, здравоохранения, культуры, образования и т.п., имея в виду, что указанные стройки и объекты, как правило, не имеют федерального значения.

Стандартизация и метрология

Проектом федерального бюджета на 1999 год предусматривается финансирование содержания эталонной базы России, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, Федерального фонда стандартов и других видов затрат в общем объеме 51,1 млн. рублей.

Сельское хозяйство

Проект бюджета на 1999 год по агропромышленному комплексу ориентирован на повышение эффективности вложенных в предыдущие годы в функционирование отрасли государственных средств. Усилия государства были сосредоточены на формировании финансовой базы, обеспечивающей проведение сезонных работ в сельском хозяйстве, обновление сельскохозяйственного производства новой техникой и формирование продовольственных фондов. В настоящее время созданы и действуют на возвратной основе фонды льготного кредитования сельскохозяйственного производства, лизинговый фонд сельскохозяйственной техники, федеральный фонд семян сельскохозяйственных культур, а также федеральный и региональные продовольственные фонды.

Объем государственных ресурсов аккумулируемых в 1999 году в указанных фондах оценивается в 25,1 млрд. рублей.

При этом предполагается, что средства федерального бюджета, предоставленные в 1995 - 1998 годах в управление субъектами Российской Федерации будут в 1999 году переданы им во владение, пользование и распоряжение в общем объеме 7,8 млрд. рублей.

В связи с развитием рыночных механизмов, накоплением финансовых ресурсов в агропромышленном комплексе предусматривается уменьшение прямых бюджетных ассигнований по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" и переориентирование их на приоритетные, высокоэффективные направления.

Государственная поддержка будет направлена на финансирование работ бюджетных организаций, связанных с выполнением общегосударственных задач, проведение земельной реформы, включая средства на эти цели субъектов Российской Федерации, и мероприятия по сохранению плодородия почв. Государственная помощь будет оказана развитию племенного животноводства и элитного семеноводства.

Учитывается дальнейшее совершенствование организационных форм лизинговых компаний и форм их государственной поддержки. Определенные усилия будут направлены на формирование и функционирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, защиты интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Общий объем финансирования сельского хозяйства с учетом возвратных средств оценивается в 1999 году в 34,4 млрд. рублей.

Охрана окружающей среды и природных ресурсов,
гидрометеорология, картография и геодезия

В проекте федерального бюджета на 1999 год предусмотрены ассигнования в сумме 2904,0 млн. рублей на финансирование мероприятий, связанных с улучшением охраны окружающей природной среды. Указанные средства предполагается направить на осуществление государственного экологического контроля, организацию и содержание заповедников и национальных парков, на реализацию целевых программ "Леса России" и "Охрана лесов от пожаров".

Предусмотрены также ассигнования на берегоукрепительные и противопаводковые работы, ремонт дамб, расчистку устьев рек, очистку водохранилищ, содержание насосных станций и гидротехнических сооружений, а также на другие мероприятия по воспроизводству, охране и восстановлению водных объектов и обеспечению на этой основе населения и народного хозяйства качественной водой.

Предусмотрены средства на реализацию целевой программы "Развитие системы гидрометеорологического обеспечения народного хозяйства Российской Федерации в 1994 - 1995 годах и на период до 2000 года", предполагающей осуществление гидрометеорологического обеспечения народного хозяйства, населения, обороны Российской Федерации, контроля в области гидрометеорологии и предоставление народному хозяйству информации о возникновении опасных стихийных гидрометеорологических явлений, а также на проведение Российских антарктических экспедиций, деятельность которых направлена на реализацию национальных интересов России в рамках Договора об Антарктике 1959 года.

Кроме того, предусмотрены средства на проведение для народного хозяйства топографо-геодезических и картографических работ, дистанционного зондирования земли, демаркации границ Российской Федерации, упорядочение употребления географических названий, а также реализацию федеральной целевой программы "Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения Российской Федерации".

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

В расчетах к проекту федерального бюджета на 1999 год предусматривается финансирование в основном систем, связанных с обеспечением безопасности транспортного процесса.

Автомобильный транспорт

На реализацию федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в России" по отрасли "Автомобильный транспорт" из федерального бюджета предусмотрены средства в размере 5,7 млн. рублей.

Воздушный транспорт

Расходы на содержание структур воздушного транспорта, обеспечивающих безопасность воздушного движения, сохранены на уровне ожидаемых расходов 1998 года и составят 46,0 млн. рублей. Субсидии Государственной транспортной компании "Россия" для осуществления полетов специального назначения определены в сумме 49,3 млн. рублей.

Водный транспорт

Для реализации Президентской программы "Внутренние водные пути России" и исполнения закона Российской Федерации "О безопасности гидротехнических сооружений" в федеральном бюджете предусмотрены расходы на содержание внутренних водных путей и гидросооружений в размере 582,2 млн. рублей, что превышает ожидаемые расходы 1998 года.

Кроме того, предусмотрено увеличение платных работ путейскими организациями и привлечение средств субъектов Федерации к содержанию немагистральных водных путей.

По морскому транспорту ликвидированы дотации предприятиям, расположенным в районах Крайнего Севера, и дотации на каботажные пассажирские перевозки.

Снижены бюджетные ассигнования по содержанию предприятий морского транспорта, обеспечивающих безопасность, вследствие проводимых структурных преобразований.

Дотации на содержание ледокольного флота также снижены, так как предполагается улучшение собираемости потонного сбора и сокращение задолженности по нему вследствие снижения ставки сбора.

В целом по водному транспорту финансирование из федерального бюджета 1999 года предусмотрено в размере 662,5 млн. рублей.

Железнодорожный транспорт

На 1999 год в проекте бюджета расходы на частичное дотирование железнодорожных пассажирских перевозок в дальнем сообщении не предусмотрены.

При этом следует иметь в виду, что только с 1 апреля 1998 года на железнодорожном транспорте ведется раздельный учет расходов и доходов по грузовым и пассажирским перевозкам, в результате которого можно определить истинную картину убыточности пассажирских перевозок, как в дальнем, так и в пригородном сообщении.

Связь и информатика

На содержание и поддержку предприятий связи и информатики в проекте федерального бюджета на 1999 год предусмотрено 108,9 млн. рублей.

Снижение расходов по отрасли "Связь" связано, в первую очередь, с сокращением дотаций почтовой связи и положением Федерального закона "О федеральной фельдъегерской службе", согласно которому органам федеральной фельдъегерской службы предоставлено право осуществлять на договорной основе работу по доставке корреспонденции.

Предупреждение и ликвидация аварий и других катастроф

В федеральном бюджете на 1999 год предусмотрены ассигнования по Государственным программам по ликвидации последствий аварий и других катастроф в общей сумме 3565,11 млн. рублей, из которых направляется на финансирование выплат льгот и компенсаций гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы - 3393,4 млн.руб., ядерного выброса в Челябинской области на производственном объединении "Маяк" - 95,61 млн.руб. и многолетнего воздействия ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в размере 70,91 млн. рублей.

Предусмотренные ассигнования на проведение мероприятий по реабилитации населения и территорий радиоактивно-загрязненных районов по федеральным программам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, ядерного выброса в Челябинской области на ПО "Маяк" и многолетних ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в федеральном бюджете на 1999 год сохранены на уровне ожидаемого исполнения по расходам, предусмотренным в федеральном бюджете на 1998 год.

Из определенных расходов в проекте федерального бюджета на 1999 год на социальную защиту населения, пострадавших вследствие радиационных воздействий, в общей сумме 3480,4 млн. рублей, расходы на финансирование выплат льгот и компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС составляют 3344,7 млн. рублей, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиации на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча - 75,7 млн. рублей и на социальную защиту граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - 60,0 млн. рублей.

Расходы в области социально-культурной сферы

В основу проектировок предельных объемов финансирования социальных отраслей и науки на 1999 год положена реализация федеральными органами исполнительной власти и иными получателями средств федерального бюджета мероприятий Программы экономии государственных расходов и Указа Президента Российской Федерации от 26 марта 1998 N 597 "О мерах по обеспечению экономии государственных расходов", предусматривающих проведение инвентаризации бюджетных организаций и расходов на их содержание, оптимизации численности работников организаций, содержание которых финансируется за счет средств федерального бюджета, упорядочение и введение единых условий оплаты труда и социального обеспечения работников бюджетных организаций, введение оптимальной нагрузки в учреждениях образования для расчета объема ассигнований из федерального бюджета, осуществление инвентаризации исследований и разработок в области науки, уточнение нормативной правовой базы с целью исключения бюджетных расходов, не обеспеченных реальными источниками финансирования.

Расходы на осуществление социально-культурных мероприятий определены в проекте федерального бюджета на 1999 год в сумме 76,7 млрд.руб. или 1,9% к ВВП.

Уровень затрат социально-культурной сферы в структуре расходов федерального бюджета прогнозируется в размере 13,0% или на уровне утвержденного бюджета 1998 года.

Расходы на образование

Расходы на образование по проекту федерального бюджета на 1999 год определены в сумме 20866,3 млн. рублей, или на 21% больше чем в 1998 году.

Указанные ассигнования позволяют обеспечить гарантированное бесплатное общее образование, на конкурсной основе предоставление высшего и среднего профессионального образования в пределах государственных образовательных стандартов.

Расходы на заработную плату работников образования с учетом начислений предусмотрены в сумме 11509,8 млн. рублей или на 17,0% больше против предыдущего года. Дополнительные ассигнования предусматриваются на увеличение первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы с 1 апреля 1999 года.

На стипендию учащейся молодежи в 1999 году расходы предусмотрены с учетом реализации статьи 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском образовании" в части стипендиального обеспечения студентов учреждений высшего профессионального образования в размере двух минимальных размеров оплаты труда в сумме 5485,2 млн. рублей против 3236 млн. рублей в 1998 году.

Предусмотрена также индексация расходов на материальные затраты образовательных учреждений в связи с ростом цен.

Вместе с тем имелось в виду, что в 1999 году министерства и ведомства продолжат работу по структурной перестройке подготовки специалистов на основе прогнозных оценок потребности в кадрах с высшим и средним профессиональным образованием в условиях рыночных отношений, учитывая возникшую невостребованность выпускников вузов по полученной специальности.

Кроме того, учитывалась необходимость применения практики смешанного финансирования учебных заведений профессионального образования, внедрение соучредительства и более широкого привлечения внебюджетных источников, исходя из государственного заказа, заключенных договоров и контрактов между учебными заведениями, организациями и отдельными лицами.

Расходы на реализацию федеральных целевых программ "Дети-сироты" и "Одаренные дети" определены в размере 5152,5 тыс. рублей.

Расходы на культуру, искусство и кинематографию

Расходы на культуру, искусство и кинематографию на 1999 год определены в размере 2862,1 млн. рублей с учетом реализации мероприятий Программы экономии государственных расходов на сумму 363,02 млн. рублей, предусматривающей изыскание внутренних резервов экономии бюджетных расходов, а также предполагаемой передачи в ведение субъектов Российской Федерации учреждений и организаций культуры и искусства федерального подчинения.

Предусмотренные ассигнования на 1999 год обеспечивают расходы на содержание подведомственных учреждений культуры и искусства, в том числе 35 особо ценных объектов культурного наследия народов России, выплату стипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства и талантливых молодых авторов литературных, музыкальных и художественных произведений, выплату грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства, а также Государственных премий Российской Федерации в области литературы и искусства.

Кроме того, в расходах на культуру, искусство и кинематографию предусмотрены ассигнования на подготовку и проведение мероприятий федеральной целевой программы "Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации (1997 - 1999 годы)", в том числе: основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 200-летия со дня рождения А.С.Пушкина, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 1997 г. N 506 "О 200-летии со дня рождения А.С.Пушкина и установлении Пушкинского дня России".

Расходы по финансированию средств массовой информации

Государственная финансовая поддержка средств массовой информации на 1999 год определена в размере 1786,7 млн. рублей.

Указанная сумма включает расходы на государственную поддержку государственных телерадиокомпаний, государственную поддержку издательств, периодической печати и периодических изданий, утвержденных органами исполнительной и законодательной власти, а также государственную поддержку информационного агентства ИТАР-ТАСС, премии и гранты (стипендии) Президента Российской Федерации в области печатных средств массовой информации, утвержденные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 5 от 9 января 1997 года.

Федеральная служба России по телерадиовещанию

Федеральной службе России по телерадиовещанию проектируется ассигнования на 1999 год в сумме 1545,9 млн. рублей, которые предусмотрены для оказания государственной поддержки ВГТРК, включая ее дочерние предприятия (государственные телерадиокомпании), филиалы (радиотелевизионные передающие центры, радиоцентры, иные государственные предприятия) и Государственного фонда телевизионных и радиопрограмм.

Расходы Российского информационного агентства "Вести" учтены в составе ФСТР России, в связи с приданием агентству статуса дочернего предприятия ВГТРК и осуществлением финансирования через ФСТР.

Кроме того, проектом федерального бюджета на 1999 год предусмотрены расходы на телерадиовещание Государственной Думы Российской Федерации в сумме 16,9 млн. рублей.

Государственный комитет Российской Федерации по печати

Ассигнования на периодическую печать и издательства на 1999 год определены в размере 83,3 млн. рублей, в том числе: на реализацию Федеральной целевой программы "Книгоиздание в России" - 45,2 млн. рублей, на государственную поддержку периодической печати - 19,8 млн. рублей; на государственную поддержку периодических изданий, учрежденных органами исполнительной и законодательной власти, - 18,3 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования на 1999 год Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на государственную поддержку периодических изданий, учрежденных органами законодательной власти, - "Парламентской газеты" и журнала "Российская Федерация сегодня", проектируются в сумме 46,8 млн. рублей.

Кроме того, проектом федерального бюджета на 1999 год предусмотрены расходы на прочие средства массовой информации ИТАР-ТАСС - в сумме 93,6 млн. рублей.

Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт

Формирование расходов на здравоохранение и физическую культуру на 1999 год осуществлялось в соответствии с Программой экономии государственных расходов.

Прогнозируемые ассигнования на реализацию мероприятий в области здравоохранения, физической культуры и спорта учтены на 1999 год в размере 9,7 млрд. рублей или с ростом в 1,03 раза к уровню утвержденного бюджета 1998 года.

В связи с ростом курса доллара по отношению к рублю в структуре расходов на здравоохранение дополнительно против ожидаемой оценки 1998 года учтены средства в размере 1 млрд.руб. - на централизованную закупку медикаментов, 100 млн.руб. - на вакцинацию детей и 350 млн.руб. - на приобретение продуктов питания из расчета 13 рублей на 1 койко/день.

Указанные средства будут направлены на реализацию федеральных целевых программ "Сахарный диабет", "Вакцинопрофилактика", "Анти-ВИЧ/СПИД", "Развитие и совершенствование Всероссийской службы медицины катастроф", "Медико-санитарное обеспечение современного этапа развития ядерно-энергетического комплекса и других особо опасных производств в условиях ракетного, ядерного и химического разоружения, а также конверсии и разработки новых технологий", "Безопасное материнство" и "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России".

На мероприятия по физической культуре и спорту планируется направить 470,9 млн. рублей, из которых 100,0 млн. рублей - на подготовку и участие российских спортсменов в Играх XXVII Олимпиады 2000 года в г.Сиднее (Австралия) и XIX зимних Олимпийских играх 2002 года в г.Сол-Лейк-Сити (США).

Расходы на социальную политику

Социальную поддержку в проектируемом году в первоочередном порядке получат наименее защищенные слои населения, прежде всего инвалиды, престарелые, семьи с детьми.

Компенсация Пенсионному фонду России расходов на выплату и доставку социальных пенсий, пенсий военнослужащим и их семьям, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, определена в сумме 17700 млн. рублей.

На содержание учреждений социальной защиты населения федерального подчинения предусматривается направить 39,3 млн. рублей. На санаторно-курортное лечение участников Великой Отечественной войны будут выделены средства в сумме 104 млн.руб., на оплату расходов по протезированию и изготовлению ортопедической обуви - 502,8 млн. рублей.

В целях реализации мер Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации по стабилизации социально-экономического положения в стране, в проекте федерального бюджета на 1999 год предусмотрено финансирование приоритетных программ по защите детства на уровне не ниже объемов, установленных законом о федеральном бюджете на 1998 год.

Расходы на реализацию федеральной комплексной программы "Дети России" в части финансирования прочих нужд в проекте федерального бюджета на 1999 год предусматриваются с небольшим увеличением (2%) по сравнению с 1998 годом.

Сохранены объемы финансирования по федеральной целевой программе "Дети-инвалиды" - 89,09 млн. рублей, "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" - 43,82 млн. рублей, а на программу "Развитие социального обслуживания семьи и детей" предполагаемые расходы увеличены на 26,4% по сравнению с 1998 годом и составляют 12,98 млн. рублей.

В расчетах к проекту федерального бюджета на 1999 год учтены ассигнования на реализацию в 1999 году федеральных целевых программ: "Социальная поддержка инвалидов" - 73,9 млн.руб., "Социальная защита инвалидов военной службы на период 1997 - 2000 годы" - 21,6 млн. рублей. Кроме того, начиная с 1999 года, предусматривается финансирование в сумме 62,4 млн.руб. федеральной программы "Старшее поколение".

На защиту прав жертв политических репрессий проектируется выделить 500 млн. рублей. Эти средства предстоит направить на выплату денежной компенсации, возмещение материального ущерба, погребение и предоставление льгот жертвам политических репрессий.

На реализацию Федеральной миграционной программы предусмотрены объемы финансирования в сумме 1472,76 млн. рублей. Указанные средства будут направлены на выплату единовременного пособия, оказание материальной помощи, оплату проезда и провоза багажа беженцев и вынужденных переселенцев; строительство жилья и инфраструктуры для вынужденных переселенцев, создание инженерной и социальной инфраструктуры компактных поселений; прием и содержание вынужденных переселенцев в Центрах временного размещения и Пунктах первичного приема, выплату долговременных беспроцентных возвратных ссуд на строительство (приобретение) жилья, прием и содержание иностранных граждан и лиц без гражданства, организацию постов иммиграционного контроля, создание рабочих мест для вынужденных переселенцев и другие мероприятия. В связи с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 года N 510 "О порядке выплаты компенсации за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно" в расходах на Федеральную миграционную программу учтена выплата компенсаций за утраченное жилье и имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике.

На реализацию программы "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" предусмотрены ассигнования в сумме 29,3 млн.руб., которые будут направлены на социальную поддержку семей беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей, на мероприятия, проводимые в отношении детей, находящихся в центрах временного размещения вынужденных переселенцев и центрах временного размещения лиц, ищущих убежище и на мероприятия по обустройству детей, прибывших без родителей из зон межнациональных и военных конфликтов и другие мероприятия.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 года N 811 "О дополнительных мерах по обеспечению реабилитации российских немцев" и в целях дальнейшего развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 854 "О федеральной целевой программе развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев на 1997 - 2006 годы" на реализацию Программы предусмотрены расходы в сумме 84,32 млн. рублей.

Расходы по обслуживанию государственного долга

В проекте федерального бюджета на 1999 год общий объем процентных расходов определился в 166,8 млрд.руб., или 4,4% к ВВП, в том числе расходы по обслуживанию внутреннего долга - 66,9 млрд.руб., внешнего - 99,9 млрд. рублей.

Расходы по обслуживанию внутреннего долга

При формировании показателей бюджета по расходам на обслуживание государственного внутреннего долга учтены итоги реструктуризации государственных обязательств со сроками погашения до 31 декабря 1999 года. В целях минимизации негативных последствий неисполнения в срок обязательств по государственным ценным бумагам, условия реструктуризации согласованы с основными группами инвесторов-резидентов и нерезидентов и предполагают погашение части обязательств наличными деньгами (от 10 до 30 процентов долга), а также переоформление другой части в инвестиционные государственные ценные бумаги, а также облигации федерального займа с фиксированным купонным доходом со сроками обращения 4-5 лет и купонной ставкой от 30 до 10 процентов годовых.

Расходы по выплате в 1999 году процентов по реструктурируемым бумагам составляют 42,8 млрд. рублей.

Вместе с тем, неблагоприятные тенденции на рынке госдолга создали ситуацию, при которой объем задолженности Правительства Российской Федерации Центральному банку Российской Федерации обслуживается по высоким ставкам, что многократно увеличивает расходы бюджета на обслуживание долга. В этой связи проект предусматривает реструктуризацию обязательств, находящихся в собственности у Центрального банка Российской Федерации, а также процентов по ним, в облигации федерального займа с постоянным купонным доходом с выплатой процентного дохода в размере 2 процентов годовых. Кроме того, планируется переоформить принадлежащие Центральному банку Российской Федерации векселя Министерства финансов Российской Федерации, со сроками погашения (оплаты) до 31 декабря 1999 года, установив процентные платежи по ним в размере 2 процентов годовых, в государственные ценные бумаги со сроками погашения с 2013 по 2018 год с выплатой купонного дохода в размере 2% годовых.

В результате реструктуризации расходов по выплате процентов сократятся до 2,5 млрд. рублей.

Проект бюджета составлен исходя из безусловного выполнения государственных обязательств по заимствованиям, не подвергшимся реструктуризации, то есть со сроками погашения после 31 декабря 1999 года, а также облигациям государственного сберегательного займа и ГКО-ОФЗ, находящимся у физических лиц. Расходы по обслуживанию и погашению этих обязательств составят 21,3 млрд. рублей.

Расходы по обслуживанию государственного внешнего долга

По оригинальным графикам платежей по обслуживанию внешнего долга на 1999 г. приходится 9,2 млрд.долл. США. Учитывая ограниченные ресурсы федерального бюджета, выделение средств для обеспечения платежей по обслуживанию внешнего долга в полном объеме не представляется возможным. Очевидна необходимость возобновления переговоров о реструктуризации платежей по долгу бывшего СССР. При этом в проекте бюджета на 1999 г. предусмотрены ассигнования на платежи по обслуживанию внешнего долга в размере - 4638 млн.долл. США. Данная сумма позволит произвести все платежи по займам и кредитам, привлеченным Российской Федерации после 1 января 1992 г., включая платежи по еврооблигационным займам Российской Федерации, а также частично оплатить проценты по долгу бывшего СССР. Платежи процентов по кредитам международных финансовых организаций в 1999 г. ожидаются в размере 1200 млн.долл. США.

В 1999 году верхний предел государственного внешнего долга по состоянию на 1 января 2000 года устанавливается в размере 167 млрд. долл. США. Увеличение государственного внешнего долга Российской Федерации вызвано включением во внешний долг облигаций внутреннего валютного займа, а также конверсии ГКО в еврооблигации.

Финансовая помощь бюджетам других уровней

Общий объем расходов по указанному разделу в проекте федерального бюджета на 1999 год составляет 39944,4 млн.руб., из них 33725,8 млн.руб. - Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации; 2360,9 млн.руб. - дотации и субвенции бюджетам закрытых административно-территориальных образований; 238,0 млн.рублей - дотация г.Сочи и 8,3 млн.руб. - финансирование прочих статей по программе поддержки местного самоуправления. Кроме того, в структуре расходов по федеральной поддержке субъектов Российской Федерации образуется фонд целевых субвенций в сумме 3611,4 млн. рублей, направляемых на финансовую поддержку северного завоза и финансирование отдельных статей расходов наиболее высокодотационным бюджетам субъектов Российской Федерации.

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов
Российской Федерации

Формирование финансовой базы субъектов Российской Федерации на 1999 год строится исходя из положений Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. N 862.

Межбюджетные отношения федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1999 году, в основном строятся по двум каналам: через отчисления от федеральных налогов и посредством прямых расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации.

В этих целях предусмотрено образование в 1999 году Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФФПР) и Фонда целевых субвенций (ФЦС), включая государственную финансовую поддержку завоза грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов.

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации формируется за счет 14 процентов общего размера налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, за исключением доходов от налога на добавленную стоимость и акцизов по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации, таможенных сборов и иных таможенных платежей.

В соответствии с протоколом N 38 заседания Правительства Российской Федерации от 22 октября 1998 года создается рабочая группа по совершенствованию межбюджетных отношений (с участием представителей Правительства Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы).

Методика распределения и порядок использования средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в 1999 году, разработанная указанной выше группой, представляется в Государственную Думу к рассмотрению проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" во втором чтении.

Расчет исходной базы доходов и расходов, определенной на основе инвентаризации отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации за 1997 год для определения финансовой помощи (трансфертов) из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в 1999 году согласован Министерством финансов Российской Федерации с субъектами Российской Федерации. Подписаны соответствующие протоколы согласования.

Фонд целевых субвенций определен в размере 3,6 млрд. рублей и предназначен для пополнения региональных фондов государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов, а также на оказание дополнительной финансовой помощи высокодотационным субъектам Российской Федерации. Порядок использования средств указанного фонда определяется Правительством Российской Федерации.

Финансирование закрытых административно-территориальных
образований

В соответствии с Законом Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", в доходы бюджета закрытого административно-территориального образования зачисляются все налоги и другие поступления с его территории.

Доходная часть бюджетов ЗАТО в расчетах к проекту бюджета на 1999 год была определена с учетом роста доходов, исходя из налоговых поступлений 1997 года, ожидаемого поступления 1998 года и последних изменений, внесенных в налоговое законодательство.

В доходах бюджетов учитывались дополнительные поступления, получаемые от деятельности вновь зарегистрированных предприятий на территории ЗАТО без учета предоставленных налоговых льгот. Расходы по жилищно-коммунальному хозяйству определены в соответствии с федеральным стандартом.

В расходах бюджетов ЗАТО по социальной политике дополнительно учтены выплаты ежемесячных пособий на детей, а также расходы с учетом принятых на федеральном уровне решений на реализацию законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В результате произведенных расчетов, объем дотации из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджетов ЗАТО составил 2161,6 млн. рублей, в том числе по г.Байконур - 353,1 млн. рублей.

Кроме того, в соответствии с Бюджетным кодексом, а также в целях осуществления контроля за целевым использованием бюджетных средств, выделение бюджетных ассигнований из федерального бюджета закрытым административно-территориальным образованиям на капитальные вложения и отселение граждан с указанных территорий будет осуществляться через субвенции из федерального бюджета в размере соответственно 63,6 и 135,7 млн. рублей.

Финансовая поддержка города-курорта Сочи

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.97 г. N 511 в расходах федерального бюджета на 1999 год учтена дотация городу-курорту Сочи в сумме 238 млн. рублей для обеспечения функционирования городского хозяйства, так как бюджет города Сочи не включается в консолидированный бюджет Краснодарского края.

Финансовая поддержка Северного завоза

В 1999 году предлагается продолжить государственную финансовую поддержку завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов. Необходимость поддержки завоза грузов в эти районы и местности обусловлена их значительной отдаленностью, дальностью и высокой стоимостью перевозок грузов, длительностью хранения больших объемов продукции (товаров) и обеспечением ими нужд регионов в межнавигационный период.

Государственную поддержку завоза грузов на Север в 1999 году предлагается осуществлять по двум направлениям:

1. За счет средств региональных фондов финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов, на пополнение которых направляются средства федерального бюджета из фонда целевых субвенций в объеме 3000 млн. рублей.

2. Путем оказания временной финансовой помощи в виде бюджетных ссуд субъектам Российской Федерации, на территориях которых имеются эти районы, на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с досрочным завозом продукции (товаров).

Кроме того для обеспечения закупки и завоза нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольствия (за исключением спиртных напитков, пива и табачных изделий), медикаментов и лекарственных средств, продукции материально-технического назначения и непродовольственных товаров народного потребления первой необходимости для снабжения населения, предприятий социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства предлагается:

- передать с 1 января 1999 года в управление субъектов Российской Федерации средства федерального бюджета, выделенные им в 1994 - 1995 годах на поддержку досрочного завоза грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности и находящиеся у них в управлении, на формирование региональных фондов финансов поддержки досрочного завоза грузов на Север;

- передать с 1 января 1999 года во владение, пользование и распоряжение (в собственность) субъектов Российской Федерации суммы процентных платежей, начисленных в 1994 - 1998 годах за пользование бюджетными ссудами, выданными в 1994 - 1995 годах на поддержку досрочного завоза грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности на формирование региональных фондов финансовой поддержки досрочного завоза грузов на Север.

Прочие расходы

В состав прочих расходов по проекту федерального бюджета на 1999 год включены: расходы по резервным фондам Президента и Правительства Российской Федерации, расходы на проведение выборов и референдумов, расходы, связанные с возвратом и выдачей из федерального бюджета ссуд а также другие расходы по федеральному бюджету.

При этом объем расходов по возврату и выдаче бюджетных ссуд сформирован по результатам подписания Правительством Российской Федерации с органами власти субъектов Российской Федерации соглашений об оздоровлении государственных финансов, согласно которым на 1999 год пролонгирован возврат бюджетных ссуд, выданных субъектам Российской Федерации в 1997 году на погашение задолженности по заработной плате, в объеме 11,0 млрд. рублей.

Кроме того, учтен возврат бюджетных ссуд по инвестиционному налоговому, инвестиционному и конверсионному кредитам, выданным в 1995 - 1997 годах в объеме 1,2 млрд. рублей.

Резервные фонды

Общий объем резервных фондов на 1999 год определен в 4,1 млрд.руб., или 1% расходной части федерального бюджета. В состав резервных фондов включены: резервный фонд Президента Российской Федерации - 171,2 млн.руб., резервный фонд Правительства Российской Федерации - 1292,5 млн.руб. и резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий - 2606,4 млн. рублей.

При формировании объема средств, аккумулируемых в резервных фондах учитывалась реализация положений Бюджетного кодекса о размерах указанных фондов, согласно которым их размер не может превышать 3 процентов расходной части бюджета.

Расходы на проведение выборов и референдумов

Учитывая, что 1999 год является годом выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации объем средств, планируемый в 1999 году на проведение выборов и референдумов увеличен против уровня, утвержденного в бюджете на 1998 год, в 4,7 раза, или 1,9 млрд. рублей.

В состав указанных расходов входят: расходы на проведение выборов в Федеральное Собрание Российской Федерации в объеме - 1415,0 млн.руб., на обеспечение деятельности избирательных комиссий - 95,8 млн.руб., а также на функционирование и развитие Государственной автоматизированной системы "Выборы" и обучение избирательным технологиям организаторов выборов, избирателей и других участников избирательного процесса - 441,3 млн. рублей.