Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 октября 2019 г. по делу N 33-41281/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, фио,

при ведении протокола помощником судьи фио,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

дело по апелляционной жалобе представителя Министерства Обороны РФ по доверенности фио на решение Пресненского районного суда адрес от дата по гражданскому делу по иску Военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ об обязании провести межевые работы, внести сведения о границах земельного участка, которым постановлено:

Исковые требования Военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ об обязании провести межевые работы, внести сведения о границах земельного участка, удовлетворить.

Обязать Министерство обороны РФ провести (обеспечить проведение) межевые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:35:010101:522, площадью 19 280 00 кв.м, расположенный по адресу: перевал Душкинский, адрес, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство обороны РФ внести сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 25:35:010101:522, площадью 19 280 00 кв.м, расположенный по адресу: перевал Душкинский, адрес в государственный кадастр недвижимости, в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор 75 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к Министерству обороны РФ о признании бездействий незаконными, понуждению к совершению определенных действий, а именно: провести (обеспечить проведение) межевые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:35:010101:522, площадью 19 280 00 кв.м, расположенный по адресу: перевал Душкинский, адрес, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать внести сведения о границах земельного участка в государственный кадастр недвижимости, в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования обосновывает тем, что в ходе проверки по факту незаконного распоряжения администрацией городского округа ЗАТО адрес части земельного адрес обороны Российской Федерации с кадастровым номером 25:35:010101:522, установлено, что территория указанного земельного участка является лесопокрытой, при этом сам участок отнесен к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, на него оформлено право собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственно реестре недвижимости дата сделана запись о регистрации 25-25/008-25/999/001/2015-158/1. Однако, кадастровые (межевые) работы земельного участка с кадастровым номером 25:35:010101:522 не проведены, сведения о его границах установленным порядком не внесены в государственный кадастр недвижимости, что противоречит требованиям ст. 1 Федерального закона от дата N 221 -ФЗ "О кадастровой деятельности", что послужило основанием для предъявления вышеуказанного иска в суд.

Представитель истца Военного прокурора 75 военной прокуратуры в заседание суда первой инстанции не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в заседание суда первой инстанции не явился, о дате и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Представители третьих лиц Партизанского адрес обороны РФ - филиал ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ, Управления Росреестра по адрес, ФГКУ "Дальневосточное территориальной управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ в заседание суда первой инстанции не явились, о дате и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие сторон.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного, по доводам апелляционной жалобы просит ответчик Министерство обороны РФ.

В заседание судебной коллегии участники процесса не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от дата, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или ступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и интересов субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от дата N 1624 "О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от дата N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе и объектами казарменно-жилищного фонда, являющимися собственностью Министерства бороны Российской Федерации.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.ст. 1, 10 и 13 Федерального закона от дата N61-ФЗ "Об обороне" Вооруженные Силы Российской Федерации (далее ВС РФ) являются государственной военной организацией, составляющей основу обороны Российской Федерации, управление которой осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Из ч. 1 ст. 268 ГК РФ и п. 3 ч. 2 ст. 39.9 ЗК РФ следует, что земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование казенным предприятиям на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Одной из таких категорий, согласно п. 3 ч. 1 указанной статьи, являются земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, могут использоваться только в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 429.12.2008 г. N1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" предусмотрено, что Министерство обороны Российской Федерации является исполнительным органом власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом.

Согласно п. 71 ст. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата N 1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных пользование Вооруженным Силам Российской Федерации.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что совместным приказом Министра обороны Российской Федерации и Министра природных ресурсов Российской Федерации от дата N 555/592 утверждении актов о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях бороны" земельный участок с кадастровым номером 25:35:010101:522 вошел в состав Шкотовского военного лесничества, переименованного в Тихоокеанское участковое лесничество. В дата Тихоокеанское участковое лесничество реорганизовано путем присоединения к Партизанскому адрес ? филиал ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России (далее ? адрес).

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от дата N 1007 "О закреплении недвижимого и движимого имущества на праве оперативного управления за наименование организации Министерства обороны Российской Федерации" по передаточному акту дата без номера земельный участок с кадастровым номером 25:35:010101:522 закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (ФГКУ адрес РФ) в результате реорганизации войсковой части 45679, о чем в Едином государственном реестре на недвижимое имущество и сделок с ним дата сделана запись о регистрации N 25-25/00825/999/001/2015-159/1.

Проведенной проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:35:010101:522, площадью 19 280 00 кв.м, расположенный по адресу: перевал Душкинский, адрес на основании Распоряжения Совета Министров СССР от дата N1885-рс предоставлен в пользование Военно-Морским силам Тихоокеанского флота.

В ходе проверки по факту незаконного распоряжения администрацией городского округа ЗАТО адрес части земельного адрес обороны Российской Федерации с кадастровым номером 25:35:010101:522, установлено, что территория указанного земельного участка является лесопокрытой, при этом сам участок отнесен к категории земель ? земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, на него оформлено право собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственно реестре недвижимости дата сделана запись о регистрации 25-25/008-25/999/001/2015-158/1.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" и на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от дата N 1202дсп установлена запретная зона военного объекта (Партизанское адрес).

Решение об установлении запретной адрес принято на основании решения Межведомственной комиссии от дата N 1/МК. В указанную комиссию включены должностные лица Минобороны России, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы охраны Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Согласно техническому отчету дата специалистов кафедры геодезии, землеустройства и кадастра Инженерной школы Федерального автономного образовательного наименование организации о выполненных работах землеустроительной экспертизы по определению границ запретной адрес лесничества земельный участок с кадастровым номером 25:35:010101:522 входит в запретную адрес лесничества кварталы 96 ? 107.

Однако, кадастровые (межевые) работы земельного участка с кадастровым номером 25:35:010101:522 не проведены, сведения о его границах установленным порядком не внесены в государственный кадастр недвижимости, что противоречит требованиям ст. 1 Федерального закона от дата N 221 -ФЗ "О кадастровой деятельности дата

отдел по управлению муниципальным имуществом городского округа ЗАТО адрес (арендодатель) и наименование организации (арендатор) на основании постановления главы администрации городского округа ЗАТО адрес от дата N 1597-па заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:35:070101:818 N252 для размещения временных (некапитальных) строений в районе ул. адрес Фокино.

В соответствии с решением Думы городского округа ЗАТО адрес от дата N40-МПА отдел по управлению муниципальным имуществом городского округа ЗАТО адрес переименован в Управление муниципальной собственности городского округа ЗАТО адрес.

В соответствии с п. 1.1 указанного договора аренды земельного участка арендодатель передал арендатору во временное владение и пользование земельный участок кадастровым номером 25:35:070101:818 площадью 53807 кв.м, месторасположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом, участок находится примерно в 700 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: адрес, городской округ ЗАТО адрес, для некапитального дачного строительства.

Согласно п. 5.1 договора аренды земельного участка срок его действия установлен с дата по дата

Вместе с тем, проведенным 75 военной прокуратурой гарнизона в дата совместно с должностными лицами администрации городского округа ЗАТО адрес, адрес Минобороны России ? филиал ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России, войсковой части 25030-14 и специалистами гидрографической партии войсковой части 31101 осмотром земельного участка с кадастровым номером 25:35:070101:818, и земельного участка с кадастровым номером 25:35:010101:522 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:35:070101:818 расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 25:35:010101:522.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь вышеуказанными нормами права, оценив представленные по делу доказательства, законно и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, верно отметив, что Министерство обороны Российской Федерации несет бремя содержания имущества, которым является настоящий земельный участок.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела. Мотивы, по которым суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска, приведены в решении суда, и считать их неправильными у судебной коллегии оснований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что интересы истца - Российской Федерации должно представлять Минобороны России в лице Учреждения, противоречат ст. 45 ГПК РФ.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, в связи с чем оснований для отмены решения у судебной коллегии не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства Обороны РФ по доверенности фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: