Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 10 октября 2019 г. по делу N 33а-1194/2019

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Попова В.В,

судей: Левицкого Б.Ф. и Дзадзиева Д.А,

с участием помощника судьи Файзуллина Р.Х. и прокурора - военного прокурора отдела военной прокуратуры Западного военного округа Русина А.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-121/2019 по апелляционной жалобе административного истца на решение Воронежского гарнизонного военного суда от 15 июля 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части N подполковника запаса Михайлюкова Александра Вячеславовича об оспаривании действий командующего войсками Южного военного округа (далее - ЮВО) и командира войсковой части N, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части.

Заслушав доклад судьи Дзадзиева Д.А, а также заключение прокурора, полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, приказом командующего войсками ЮВО от 17 августа 2018 года N 152 Михайлюков досрочно уволен с военной службы в запас в связи с лишением допуска к государственной тайне, а приказом командира войсковой части N от 11 января 2019 года N 5 с 28 марта 2019 года исключен из списков личного состава воинской части.

Полагая, что без объявления расчёта выслуги лет, направления на военно-врачебную комиссию (далее - ВВК) и проведения индивидуальной беседы он не мог быть уволен с военной службы, в связи с чем его права были нарушены, Михайлюков обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

-признать незаконными действия командующего войсками ЮВО и командира войсковой части N, связанные с его увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части;

-обязать командующего войсками ЮВО отменить изданный им 17 августа 2018 года приказ N 152 в части, касающейся его увольнения с военной службы;

-обязать командира войсковой части N отменить изданный им 11 января 2019 года приказ N 5 в части, касающейся его исключения из списков личного состава воинской части.

Суд первой инстанции в удовлетворении административного искового заявления, в том числе и в связи с пропуском срока на обращение в суд, Михайлюкову отказал.

В апелляционной жалобе административный истец, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы её автор указывает, что порядок его увольнения с военной службы был нарушен: с ним не проведена индивидуальная беседа, вследствие чего он был лишен возможности предъявить претензии по соблюдению социальных гарантий в период увольнения; вопреки волеизъявлению, он не был направлен на ВВК; его не ознакомили с расчётом выслуги лет.

Считает, что предусмотренный статьёй 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращения в суд им не пропущен, так как о существовании приказа командующего войсками ЮВО о его увольнении с военной службы он узнал из содержания приказа командира войсковой части N от 11 января 2019 года N 5, с которым был ознакомлен только 27 марта 2019 года.

Отмечает, что в обращении на имя Президента Российской Федерации от 18 декабря 2018 года он не утверждал, а предполагал о существовании приказа о его увольнении с военной службы.

Обращает внимание на несостоятельность сообщения врио военного прокурора Владикавказского гарнизона в адрес суда о представлении им в прокуратуру выписки из приказа командующего войсками ЮВО от 17 августа 2018 года N 152, поскольку данная выписка в качестве приложения в его заявлении от 18 января 2019 года не указана.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон) военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска.

Пунктом 1 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 3733, определено, что увольнение военнослужащих с военной службы осуществляется приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичные положения приведены и в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих".

В части 8 статьи 219 КАС РФ закреплено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из изложенного следует, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями на действия (бездействие) должностных лиц обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться, как нарушение права на судебную защиту.

Подобный правовой смысл неоднократно находил своё отражение в определениях Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе и в определении от 19 декабря 2017 года N 3067-О.

Как усматривается из содержания имеющейся в материалах дела светокопии обращения Михайлюкова на имя Президента Российской Федерации от 18 декабря 2018 года, административный истец знал об издании приказа о его увольнении с военной службы.

Более того, справкой врио военного прокурора Владикавказского гарнизона и приложенными к нему светокопиями документов подтверждается, что 18 января 2019 года Михайлюков обратился в военную прокуратуру с заявлением, к которому приложил выписку из приказа командующего войсками ЮВО от 17 августа 2018 года N 152 о его увольнении с военной службы.

Согласно оттиску штемпеля входящей корреспонденции Воронежского гарнизонного военного суда на административном исковом заявлении Михайлюкова административный истец обратился в суд 19 июля 2019 года.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что Михайлюков с приказом о своём увольнении с военной службы был ознакомлен не позднее 18 января 2019 года, в то время как оспорил его в суде лишь 19 июля текущего года, то, вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции в силу непредставления административным истцом доказательств уважительности причин несвоевременного обращения в суд пришел к верному выводу о пропуске им процессуального срока на такое обращение, обоснованно отказав в восстановлении на военной службе.

Доводы автора жалобы о том, что он не представлял в военную прокуратуру Владикавказского гарнизона выписку из приказа командующего войсками ЮВО от 17 августа 2018 года N 152, судебная коллегия находит не состоятельными. Указанное должностное лицо не является участником судебного процесса, в связи с чем каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных им сведений не имеется.

Так как административный истец незаконность приказа командира войсковой части N от 11 января 2019 года N 5 связывает исключительно с незаконностью его увольнения с военной службы, то суд первой инстанции пришел также к правильному выводу об отсутствии оснований для восстановления его в списках личного состава воинской части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, ч. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Воронежского гарнизонного военного суда от 15 июля 2019 года по административному исковому заявлению Михайлюкова Александра Вячеславовича оставить без изменения, а его апелляционную жалобу - без удовлетворения.

"Подписи"