Определение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 18 октября 2019 г. по делу N 33-1608/2019

Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Тхагалегова З.Т.,

при секретаре: Геттуеве А.А,

с участием: представителя истца - Башиева Р.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании частное представление прокурора "адрес" на определение судьи Нальчикского городского суда КБР от 06 сентября 2019 года, об оставлении без движения искового заявления прокурора "адрес",

установил:

Прокурор "адрес", действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик" о понуждении к проведению специальной оценки условий труда на рабочем месте начальника отдела бухгалтерского учета, занимаемого на момент проверки Готыжевой P.P.

Определением судьи Нальчикского городского суда КБР от 06 сентября 2019 года постановлено:

исковое заявление прокурора "адрес" в интересах неопределенного круга лиц к МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик" о возложении обязанности по проведению специальной оценки условий труда на рабочем месте, оставить без движения.

Предоставить прокурору "адрес" срок по 26 сентября 2019 года включительно для устранения указанных недостатков.

Разъяснить прокурору, что в случае, если в установленный срок будут выполнены указания, содержащиеся в определении судьи, исковое заявление считается поданным в день первоначального поступления в суд, в противном случае заявление будет возвращено со всеми приложенными документами.

В частном представлении прокурор "адрес" просит отменить определение Нальчикского городского суда КБР от 06.09.2019г. и вернуть дело в Нальчикский городской суд КБР для рассмотрения по существу, мотивируя, со ссылками на статьи 45, 131 ГПК РФ, тем, что выводы суда являются ошибочными. Исковое заявление прокурора подано в интересах неопределенного круга лиц, а не конкретного сотрудника МКУ "ДГИиЗО", оценке условий труда на рабочем месте подлежит конкретная должность, а лицо, указанное в иске занимает указанную должность на момент проверки, что не является постоянным обстоятельством и подвержено изменению в любой момент.

Суд не учел, что проведение мероприятий по специальной оценке условий труда на рабочих местах носит публичный характер, поэтому прокурор в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ наделен правом обращения в суд с указанным заявлением в интересах неопределенного круга лиц, поскольку определить конкретных лиц, которые займут указанные должности в будущем, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос об их правах и обязанностях невозможно.

Кроме того, в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также содержится ссылка на закон и иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца - Башиева Р.А, суд находит определение судьи подлежащим оставлению без изменения, а частное представление - без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Статьей 20 ТК РФ определено, что сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник - это физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

Согласно ч. 1 ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу ст. 16 ТК РФ по общему правилу трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Кроме того, положения ч. 1 ст. 45 ГПК РФ во взаимосвязи с положениями ст.ст. 26, 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" не предполагают возможность произвольного решения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов граждан, - такое решение принимается им по результатам всесторонней проверки обращения гражданина. Часть 1 статьи 45 ГПК РФ предоставляет прокурору необходимые процессуальные гарантии реализации данного полномочия, закрепляя его право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в установленных названной статьей случаях.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, круг лиц, то есть работника, состоящего на должности, условия труда на рабочем месте по которому подлежат специальной оценке в МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений" Местной администрации г.о. Нальчик, известен и определен, при этом, в материалах дела отсутствуют заявление работника ответчика о нарушении его прав, в том числе в части охраны труда.

Таким образом, суд находит, что судья, ссылаясь на указанные выше обстоятельства, обоснованно пришел к выводу об оставлении искового заявления прокурора "адрес" без движения, поскольку как правильно указано судьей иск подан в суд без соблюдения требований, установленных в статьях 131 и 132 ГПК РФ и каких-либо мотивов в обоснование вывода о нарушении прав работника в связи с непроведением на момент обращения в суд оценки условий труда на рабочем месте в МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик" и ссылок на доказательства, подтверждающие факт нарушения прав работника, не приведено.

Доводы частного представления не опровергают выводов судьи, изложенных в обжалуемом определении. Указания на то, в чем обжалуемое определение не соответствует требованиям процессуального законодательства, представление прокурора не содержит.

С учетом изложенного, суд считает, что определение судьи вынесено при правильном применении норм права и с учетом обстоятельств по делу, оснований для отмены определения по доводам частного представления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР,

определила:

Определение судьи Нальчикского городского суда КБР от 06 сентября 2019 года оставить без изменения, а частное представление прокурора "адрес" - без удовлетворения.

Председательствующий З.Т.Тхагалегов