Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 10 октября 2019 г. по делу N 33а-778/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Кокшаровой Е.А,

судей - Шинжиной С.А, Солоповой И.В,

при секретаре - Кыпчаковой Л.В.

рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя УФССП России по Республике Алтай Елиной И.С. на решение Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 31 июля 2019 года, которым

Административные исковые требования СПК "Абайский" к начальнику отдела - старшему судебному приставу Усть-Коксинского районного отдела УФССП России по Республике Алтай Казанцеву А.В, Усть-Коксинскому районному отделу УФССП России по Республике Алтай о приостановлении исполнительных производств, признании незаконными и отмене постановлений о взыскании исполнительских сборов удовлетворены частично.

Административные исковые требования СПК "Абайский" к начальнику отдела - старшему судебному приставу Усть-Коксинского районного отдела УФССП России по Республике Алтай Казанцеву А.В, Усть-Коксинскому районному отделу УФССП России по Республике Алтай о приостановлении исполнительных производств N 16332/19/04007-ИП, N 16333/19/04007-ИП, N16334/19/04007-ИП, N163 35/19/04007-ИП, N16336/19/04007-ИП, N16337/19/04007-ИП от 21 июня 2019 года, признании незаконными и отмене постановлений о взыскании исполнительских сборов от 10.07.2019 г, 11.07.2019 года вынесенных начальником отдела - старшим судебным приставом Усть-Коксинского районного отдела УФССП России по Республике Алтай Казанцевым А.В, оставлены без удовлетворения.

Должник СПК "Абайский" освобожден от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлениями начальника отдела - старшего судебного пристава Усть-Коксинского районного отдела УФССП России по Республике Алтай Казанцева А.В. от 10.07.2019 г, 11.07.2019 г. по исполнительным производствам N16332/19/04007-ИП, N 16333/19/04007-ИП, N16334/19/04007-ИП, N16335/19/04007-РШ, N 633 6/19/04007-ИП, N

16337/19/04007-ИП от 21 июня 2019 года.

Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

СПК "Абайский" обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела - старшему судебному приставу Усть- Коксинского районного отдела УФССП России по Республике Алтай Казанцеву А.В, Усть-Коксинскому районному отделу УФССП России по Республике Алтай о приостановлении исполнительных производств: N 16332/19/04007-ИП, N16333/19/04007-ИП, N163 34/19/04007-ИП, N 16335/19/04007-ИП, N 16336/19/04007-ИП, N 16337/19/04007-ИП от 21.06.2019 г, признании незаконными и отмене постановлений о взыскании исполнительных сборов, установленных постановлениями от 10.07.2019 г. и

г. начальника отдела - старшего судебного пристава Усть- Коксинского РОСП УФССП по РА Казанцева А.В. по указанным исполнительным производствам в отношении должника СПК "Абайский".

Исковые требования мотивированы тем, что постановлениями от 02.07.2019 года были возбуждены исполнительные производства в отношении должника СПК "Абайский" на основании исполнительных листов, выданных Усть-Коксинским районным судом по исполнению решения суда по гражданскому делу N 2-13/2019, в тот же день председатель правления кооператива Челах В.А. был вызван к судебному приставу-исполнителю для ознакомления с документом о мерах ответственности (административной и уголовной) за уклонение от исполнения решения суда.

г, 05.07.2019 г. ими были направлены сообщения в Усть- Коксинский РОСП УФССП по РА о совершении действий, подтверждающих исполнение решения суда, в частности по определению местоположения и образованию земельных участков для граждан-истцов. Несмотря на представленную информацию, судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о назначении нового срока исполнения до 31.07.2019 г. и шесть постановлений о взыскании исполнительского сбора за неисполнение решения суда в добровольном порядке. С постановлениями о взыскании исполнительского сбора они не согласны, поскольку решение суда они не обжаловали, сразу приступили к его исполнению: 18.03.2019 г. было принято решение правления об определении местоположения образуемых земельных участков с приложением карт-схем земельных участков, выдаваемых в счет пая, которые получены истцами 20.03.2019 г. Данное решение правления от 18.03.2019 года гражданами обжаловано не было, кооператив 19.04.2019 г. заключил договор о проведении кадастровых работ по образованию участков.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель УФССП России по РА Елина И.С, указывая, что СПК "Абайский" оспаривалась законность вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора, требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора истцом не заявлялись. Должник в силу закона вправе был обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Каких-либо исключительных доказательств невозможности исполнения требований исполнительных документов должник не представил.

Проверив материалы дела, законность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Судом установлено, что решением Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 20.02.2019 г. по гражданскому делу N 2-13/2019, вступившему в законную силу 26.03.2019 г, удовлетворены исковые требования Сунушевой Валентины Иркитовны, Табаева Алексея Анатольевича, Табаевой Томары Васильевны, Шкакова Сергея Васильевича, Олченовой Зои Кукбаевны, Кудачина Айдара Даниловича к СПК "Абайский" о признании незаконными решений правления СПК "Абайский" об утверждении местоположения земельных участков в счет паевых взносов из земельных участков с кадастровыми номерами N; обязании СПК "Абайский" определить местоположение земельных участков, образовать земельные участки с последующей постановкой на кадастровый учет и государственной регистрацией права собственности; обязании передать земельные участки по акту приема-передачи права в собственность истцам.

На основании указанного решения суда в отношении СПК "Абайский" ведутся исполнительные производства N 16332/19/04007-ИП, N 16333/19/04007-ИП, N 16334/19/04007-ИП, N 16335/19/04007-ИП, N 16336/19/04007-ИП, N 16337/19/04007-ИП, возбужденные на основании исполнительных листов, выданных Усть-Коксинским районным судом Республики Алтай в рамках гражданского дела 2-13/2019.

В рамках исполнительных производств должнику направлены постановления о возбуждении исполнительных производств, вручены предупреждения об уголовной ответственности. 10.07.2019 г, 11.07.2019 г. вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора. Должником предоставлено информационное сообщение о частичном исполнении требований исполнительного документа - о вынесении решения правления N 2 от 18.03.2019 г, которым определено местоположение земельных участков.

В установленный законом пятидневный срок для добровольного исполнения судебного акта, должник решение суда не исполнил.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, судебному приставу-исполнителю должником также не представлено.

Установив данные обстоятельства, суд, руководствуясь положениями ст.ст. 15, 30, 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания обжалуемых судебных постановлений судебных приставов-исполнителей незаконными.

Решение суда в указанной части сторонами не обжалуется.

Из материалов дела усматривается, что в связи с неисполнением должником требований исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлениями судебного пристава-исполнителя с СПК "Абайский" взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей по каждому исполнительному производству.

Частью 6 статьи 112 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, СПК "Абайский" указало, что им предпринимались все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства.

Так, 03.07.2019 г. СПК "Абайский" направило сообщение в службу судебных приставов, что 18.03.2019 г. решением правления N 2 было определено местоположение земельных участков, заключен договор на проведение кадастровых, межевых работ по образованию земельных участков гражданам с кадастровым инженером Курбатовой И.В. N 29 от 19.04.2019 г, внесена предоплата за проведение межевых работ по данному договору.

20.03.2017 г. (дополнительное соглашение от 22.02.2018 г.) СПК "Абайский" было заключено соглашение с ИП Ракиной Т.И. на проведение кадастровых работ по уточнению границ земельного участка единого землепользования с кадастровым номером N

05.07.2019 г. СПК "Абайский" были сданы заявления в филиал АУ РА "МФЦ" в Усть-Коксинском районе о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество по межевому плану от 05.07.2019 г.

24.07.2019 г. образованные 11 земельных участков по 3,47 га из земельного участка с кадастровым номером N поставлены на кадастровый учет с одновременной регистрацией права собственности за СПК "Абайский".

Освобождая СПК "Абайский" от уплаты исполнительского сбора, районный суд, руководствуясь приведенными нормами права, пришел к обоснованному выводу о том, что в течение установленного 5-дневного срока реальное исполнение решения суда о возложении обязанности образовать земельные участки с последующей постановкой на кадастровый учет и государственной регистрацией права собственности невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Принимая во внимание, что исполнение требований исполнительного документа - образование земельных участков, проведение кадастровых работ и постановка на кадастровый учет образованных земельных участков и регистрация права собственности требует соблюдения установленной процедуры, порядка и сроков, и заявителем представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение судебного акта, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии вины должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения (5 дней).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Учитывая данные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также представленные должником доказательства о невозможности исполнения решения суда в установленный срок вследствие объективных обстоятельств, доводы жалобы о том, что СПК "Абайский" требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора не заявлял, несостоятельны.

Таким образом, разрешая заявленные требования, районный суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Руководствуясь положениями ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 31 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УФССП России по Республике Алтай Елиной И.С. - без удовлетворения.

Председательствующий судья Е.А. Кокшарова

Судьи С.А. Шинжина

И.В. Солопова