Решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 25 марта 2019 г. по делу N 7-17/2019

Судья Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Аслануков А.Х., при секретаре судебного заседания Булгаровой С.М.,

с участием представителя Управления Росприроднадзора по КЧР - Манугевич К.И, представителя Карачаево-Черкесской природоохранной прокуратуры КЧР старшего советника юстиции - Тлисова Р.Р, представителя должностного лица АО "Газпром Газораспределение Черкесск" - Заболотнева А.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Карачаево-Черкесской Республике на решение Черкесского городского суда КЧР от 29 января 2019 г. по жалобе АО "Газпром газораспределение Черкесск" на постановление Управления Росприроднадзора по КЧР N 191/2018 от 20 ноября 2018 г. о привлечении юридического лица АО "Газпром газораспределение Черкесск" к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

постановлением Управления Росприроднадзора по КЧР о назначении административного наказания от 20.11.2018 г. N 191/2018, по выявленным в ходе проверки нарушениям в области охраны окружающей среды, юридическое лицо АО "Газпром газораспределение Черкесск" привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 29 января 2019 г. по жалобе АО "Газпром газораспределение Черкесск", постановление Управления Росприроднадзора по КЧР N 191/2018 от 20 ноября 2018 г. отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности АО "Газпром газораспределение Черкесск".

В жалобе, поданной в Верховный Суд КЧР, представитель Управления Росприроднадзора по КЧР ставит вопрос об отмене решения Черкесского городского суда от 29 января 2019 г. как незаконного, полагая, что вывод суда о том, что постановление Росприроднадзора по КЧР N 191/2018 от 20 ноября 2018 г. вынесено за пределами установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности, ошибочен и противоречит ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, указывает, что административное правонарушение, совершенное юридическим лицом, имеет длительный и непрекращающийся характер и является длящимся.

В судебном заседании суда второй инстанции представитель Управления Росприроднадзора по КЧР, а также представитель Карачаево-Черкесской природоохранной прокуратуры КЧР, просили жалобу удовлетворить, решение Черкесского городского суда от 29 января 2019 г. отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель юридического лица АО "Газпром Газораспределение Черкесск" Заболотнев А.А. возражал против удовлетворения жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав представителей сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ определено, что отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу п.2 ст.11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила, и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст. 4.1 Федерального Закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Пунктом 3 данной статьи закона определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности.

Согласно пп.1, 2 ст.19 Федерального Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании приказа Управления Росприроднадзора по КЧР от 09.11.2018 г. N 50 в период с 12.11.2018 г. по 14.11.2018 г. должностными лицами Управления Росприроднадзора по КЧР проведена проверка соблюдения юридическим лицом АО "Газпром газораспределение Черкесск" требований, установленных федеральными законами, нормативами, стандартами в области охраны окружающей среды, в том числе санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления, о чем составлен акт от 14.11.2018 г.

В ходе проверки выявлены нарушения в области охраны окружающей

среды: п.1 ст. 14, п.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации от 01.09.2011г. N721.

По результатам проверки административным органом вынесено постановление от 20.11.2018г. N 191/2018 о привлечении юридического лица АО "Газпром газораспределение Черкесск" к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000,00 руб.

Установлено, что АО "Газпром газораспределение Черкесск" эксплуатирует газораспределительные сети на территории Карачаево-Черкесской Республики. Эксплуатация газораспределительных сетей - это хозяйственная деятельность юридического лица, которая включает в себя следующие мероприятия: техническая эксплуатация сети газораспределения (газопотребления); техническое обслуживание сети газораспределения (газопотребления); капитальный ремонт сети газораспределения (газопотребления); текущий ремонт сети газораспределения (газопотребления); аварийное обслуживание сети газораспределения (газопотребления); аварийно-восстановительные работы на сети газораспределения (газопотребления). При осуществлении АО "Газпром газораспределение Черкесск" указанных мероприятий и работ образуются отходы IV класса опасности: трубы стальные газопроводов, отработанные без изоляции (код по ФККО 4 69 521 11 51 4 и другие виды отходов).

Согласно приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 N... утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), в котором выделена отдельная группа отходов "Трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные" (4 69 520 00 00 0), в составе которой выделено 5 видов отходов, отнесенных к IV классу опасности (данные позиции отходов первоначально были внесены в Федеральный классификационный каталог отходов приказом Росприроднадзора от 16.08.2016 N... "О внесении изменений в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N... ).

Управлением Росприроднадзора по КЧР проверкой установлено, что на территории "адрес" в районе гипсового завода газовый участок "Усть-Джегутарайгаз" произведены работы по разборке (демонтажу) объекта основных средств воздушного газопровода. Общий вес отработанных стальных труб от газопровода составил 4110 кг.На территории "адрес" в "адрес" на пересечении улиц Набережная и Кривая газовый участок "Усть-Джегутарайгаз" произведены работы по частичной разборке (демонтажу) объекта основных средств воздушного газопровода. Общий вес отработанных стальных труб от газопровода составил 350 кг.

На территории "адрес" по улице Центральная газовый участок "Хабезрайгаз" произведены работы по частичной разборке (демонтажу) объекта основных средств воздушного газопровода. Общий вес отработанных стальных труб от газопровода составил 75 кг.

Общий вес отработанных стальных труб от демонтированных газопроводов в "адрес" в районе Гипсового завода, в "адрес" на пересечении улиц Набережная и Кривая, и в "адрес" по улице Центральная, составил 4535 кг.

По окончании проводимых работ АО "Газпром газораспределение Черкесск" не были соблюдены требования по определению критериев по классу опасности демонтированных труб стальных нефте- и газопроводов отработанных, в соответствии с требованиями п.1 ст.14 Федерального Закона N 89-ФЗ. По демонтированным трубам стальных нефте-и газопроводов, отработанных в "адрес", "адрес" и в "адрес", не составлены паспорта отходов, отнесенных к 4 классу опасности.

Паспорта на отходы от труб стальных нефте-и газопроводов отработанных, которые были демонтированы в "адрес" в районе гипсового завода, в "адрес" на пересечении улиц Набережная и Кривая, и в "адрес" по улице Центральная, общий вес которых составлял 4535 кг, должны были быть разработаны по факту их образования с обязательным отбором проб и определением компонентного состава. Биотестирование по отходам труб стальных нефте-и газопроводов отработанных не проводилось.

При проведении проверки Обществом была представлена информация об образовании на эксплуатируемых объектах в июле 2016 г. (акт о разборке (демонтаже) от 21.07.2016) и марте 2017 г. (акт о разборке (демонтаже) от 17.03.2017) отходов труб стальных газопроводов отработанных и их последующей передаче в составе лома черных металлов ИП В.Н.Б., согласно договора от 03 апреля 2017 г. (приемо-сдаточный акт N10 от 20.04.2017г.).

По информации, поступившей из АО "Газпром газораспределение Черкесск", не пригодные к использованию остатки труб в составе лома черных металлов были переданы в пункт приема лома черных и цветных металлов ИП В.Н.Б. на основании заключенного договора (апрель, июль 2016 г. - 0,425 т, апрель 2017 г. - 4,11т.).

У АО "Газпром газораспределение Черкесск" имеется разработанный в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, Управлением Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для АО "Газпром газораспределение Черкесск" (N О-7/20/14, сроком действия с 17.03.2014г. по 16.03.2019г.).

В соответствии с пунктом 7 приказа Минприроды России от 05.08.2014 N 349 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" в целях подтверждения соблюдения утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, образовавшихся за отчетный период, хозяйствующими субъектами (их филиалом(ами) или обособленными подразделениями) ежегодно составляется и представляется в уведомительном порядке в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора технический отчет по обращению с отходами.

АО "Газпром газораспределение Черкесск" 22 марта 2018 г. представило в Управление Росприроднадзора по КЧР технический отчет по обращению с отходами за период с 17.03.2017г. по 16.03.2018г, в котором представлена недостоверная информация по факту передачи ИП В.Н.Б. 20.04.2017 г. лома и отходов, содержащих незагрязненные черные металлы, в виде изделий и кусков несортированных (код ФККО 4 61 010 01 20 5) весом 5,380 т, фактически же, как следует из материалов проверки, ИП В.Н.Б. были переданы отходы труб стальных газопроводов отработанных, которые выделены в Федеральном классификационном каталоге отходов как самостоятельные позиции (код ФККО 4 69 521 11 51 4, трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции).

Учет в области обращения с отходами обществом ведется в электронном виде по форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 1 сентября 2011 г. N 721 "Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами" (далее - Порядок).

Согласно п. 1 Порядка установлены требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

На основании п. 5 Порядка, учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Согласно п. 20 Порядка, индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

При проведении проверки установлено, что в данных учета в области обращения с отходами за 2017 год, отходы стальных труб неверно идентифицированы, указан ненадлежащий код ФККО. Данный вид отхода был отражен в составе лома отходов черных металлов.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что общий вес отработанных стальных труб от демонтированных юридическим лицом АО "Газпром газораспределение Черкесск" газопроводов в июле 2016 г. и в марта 2017 г. составил 4535 кг, которые, как не пригодные к использованию остатки труб в составе лома черных металлов, были переданы в пункт приема лома черных и цветных металлов ИП В.Н.Б. на основании заключенного договора (апрель, июль 2016 г. - 0,425 т, апрель 2017 г. - 4,11 т. (приемо-сдаточный акт N 10 от 20.04.2017 г.).

При этом юридическим лицом АО "Газпром газораспределение Черкесск" были нарушены требования п.1 ст. 14, п.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации от 01.09.2011г. N 721, что явилось основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд второй инстанции соглашается с выводами судьи Черкесского городского суда о том, что постановление Управления N... от 20.11.2018 г. в отношении юридического лица АО "Газпром газораспределение Черкесск" вынесено за пределами установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вместе с тем суд второй инстанции не соглашается с доводами административного органа о том, что факт совершения административного правонарушения выявлен 13.11.2018 г, и что с этой даты необходимо исчислять сроки давности привлечения к административной ответственности.

Как выше указывалось АО "Газпром газораспределение Черкесск" отработанные стальные трубы от демонтированных газопроводов, как не пригодные к использованию остатки труб, в составе лома черных металлов актом приема-сдачи N 10 от 20.04.2017 г. были переданы в пункт приема лома черных и цветных металлов ИП В.Н.Б. С указанной даты, т.е. с 20.04.2017 г, из владения АО "Газпром газораспределение Черкесск" выбыли отработанные стальные трубы от демонтированных газопроводов, тем самым юридическое лицо в нарушение п. 20 Порядка учета в области обращения с отходами, своевременно не обеспечило полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов, а также не были выполнены требования по определению критерий по классу опасности демонтированных труб стальных нефте- и газопроводов отработанных, в соответствии с п.1 ст. 14 Федерального Закона N 89-ФЗ.

В связи с чем, суд второй инстанции приходит к выводу, что необходимо исчислять сроки давности привлечения Общества к административной ответственности с 20.04.2017 г, а не с момента выявления факта совершения административного правонарушения - 13.11.2018 г, так как с момента выбытия из владения юридического лица предмета административного правонарушения должностное лицо уже не могло выполнить указанные требования закона.

Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене решения Черкесского городского суда КЧР по делу, не установлены.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение Черкесского городского суда КЧР от 29 января 2019 г. по жалобе АО "Газпром газораспределение Черкесск" на постановление Управления Росприроднадзора по КЧР N 191/2018 от 20 ноября 2018 г. о привлечении юридического лица АО "Газпром газораспределение Черкесск" к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Управления Росприроднадзора по КЧР - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда КЧР А.Х. Аслануков