Постановление Московского городского суда от 23 сентября 2019 г. по делу N 4а-4575/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Казариновой Е.С., поданную в интересах генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" Борисова В*Ю*, на вступившие в законную силу постановление N 623/07/2017 заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 24 сентября 2018 года и решение судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 20 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 623/07/2017 заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) от 24 сентября 2018 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Капитал-Траст Инвест" (далее - ООО "УК "Капитал-Траст Инвест", Общество) Борисов В.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 39 171 (тридцать девять тысяч сто семьдесят один) рубль 68 копеек.

Решением судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 20 февраля 2019 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Казариновой Е.С. без удовлетворения.

В порядке, предусмотренном ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, указанное решение судьи районного суда не обжаловалось и вступило в законную силу.

В настоящей жалобе защитник Казаринова Е.С, выражая несогласие с названными постановлением должностного лица и судебным решением, просит об их отмене и прекращении производства по делу, поскольку земельный участок используется в соответствии с разрешенными видом и целью использования - под жилой дом; утверждение должностного лица о том, что на земельном участке расположено пятиэтажное, а не трехэтажное строение ничем объективно не подтверждено, инспектором непосредственно жилое строение не обследовалось; постановление по делу об административном правонарушении вынесено по истечении срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации ( под. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и способами разрешённого использования ( ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела в ходе проведенного на основании задания заместителя руководителя Управления Росреестра по Москве от 24 июля 2017 года административного обследования земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: г. Москва, *, площадью 800 кв.м, выявлено его использование для размещения в отсутствии исходно-разрешительной документации пятиэтажного здания с кадастровым номером *, принадлежащего на праве общей долевой собственности владельцам инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного рентного фонда "Казанский инвестиционный рентный фонд", находящегося в доверительном управлении ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест", генеральным директором которого является Борисов В.Ю, что не соответствует разрешенному виду использования земельного участка - для размещения одноквартирных жилых домов: объекты размещения жилых и нежилых помещений.

07 декабря 2017 года по факту выявленного нарушения государственным инспектором по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве в отношении генерального директора ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест" Борисова В.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, на основании которого постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель от 24 сентября 2018 года генеральный директор ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест" Борисов В.Ю. привлечён к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения генеральным директором Общества Борисовым В.Ю. административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: заданием на проведение административного обследования от 24 июля 2017 года; протоколом об административном правонарушении; актом административного обследования объекта земельных отношений N 101 от 26 сентября 2017 года с приложенной к нему фототаблицей; схематическим чертежом обследуемого земельного участка; сведениями о принадлежности и правовом режиме земельного участка и сооружения, расположенного на нём; устными показаниями представителей Росреестра Власовой Э.В. и Галиевой И.Г, другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест" Борисова В.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Довод жалобы о недоказанности использования земельного участка в нарушении вида и цели разрешенного использования несостоятелен в силу следующего.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 ( части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства ( постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О и от 28 февраля 2017 года NN443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников и иных пользователей земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешённым видом использования и целевым назначением.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (далее - Классификатор).

Как следует из материалов дела в отношении земельного участка с кадастровым номером *, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 3*, предоставленного в аренду владельцам инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного рентного фонда "Казанский рентный инвестиционный фонд", переданное в доверительное управление ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест", установлен вид разрешённого использования "для размещения одноквартирных жилых домов: объекты размещения жилых и нежилых помещений", что соответствует виду разрешенного использования Классификатора (код 2.1) - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно коду 2.1 Классификатора видом разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства является р азмещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 4 августа 1998 г. N 37 (далее - Инструкция), к этажам жилых домов относят:

- этаж мансардный (мансарда) - этаж в чердачном пространстве, фасад которого полностью или частично образован поверхностью (поверхностями) наклонной или ломаной крыши, при этом линия пересечения плоскости крыши и фасада должна быть на высоте не более 1,5 м от уровня пола мансардного этажа;

- этаж надземный - этаж при отметке пола помещений не ниже планировочной отметки земли;

- этаж подвальный - этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли более чем на половину высоты помещения;

- этаж технический - этаж для размещения инженерного оборудования и прокладки коммуникаций; может быть расположен в нижней (техническое подполье), верхней (технический чердак) или в средней частях здания;

- этаж цокольный - этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли на высоту не более половины высоты помещений.

Также согласно вышеуказанной Инструкции этажность жилого дома должна определяться по числу надземных этажей. При определении этажности в число надземных этажей включаются цокольные этажи, если верх перекрытия цокольного этажа возвышается над уровнем планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. Первым надземным считается этаж, пол которого находится не ниже уровня планировочной земли.

Таким образом, под этажностью следует понимать количество надземных этажей, в том числе технического этажа, мансардного, а также цокольного этажа, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем 2 м.

Термин "количество этажей" закреплен в статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в качестве критерия при определении необходимости проведения государственной экспертизы проектной документации и не может заменяться термином "этажность".

Следовательно, под количеством этажей следует понимать количество всех этажей, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный.

Указанный подход нашел свое отражение в письме Минэкономразвития от 20 марта 2013 г. N ОГ-Д23-1426, содержащем разъяснения по порядку определения количества этажей и этажности и критериях отнесения зданий к объектам индивидуального жилищного строительства.

В данном случае в ходе проведенного административного обследования объекта земельных отношений от 26 сентября 2017 года должностным лицом на основании визуального осмотра земельного участка с учетом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении фотосъемки обследуемого земельного участка и здания, расположенного на нем, зафиксировано размещение на земельном участке с кадастровым номером *, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 3-я Мякининская, дом 10, стр. 2, площадью 800 кв.м, здания с кадастровым номером *, состоящего из пяти этажей, включая мансардный и цокольный этажи, что подтверждено фототаблицей, являющейся приложением к акту административного обследования объекта земельных отношений (л.д. 47-48, 50-51).

Указанные обстоятельства очевидно свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером *, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 3-я Мякининская, дом 10, стр. 2, используется с нарушением установленного вида разрешенного использования.

Таким образом, действия генерального директора ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест" Борисова В.Ю. правильно квалифицированы должностным лицом и судьей районного суда по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Равным образом не может повлечь удовлетворение жалобы довод защитника о том, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено по истечении срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Как указано выше, ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В данном случае, правонарушение, указанное в диспозиции названной нормы права, входит в состав главы 8 КоАП РФ, родовым объектом правонарушений которой являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Объектами правовой охраны по делам указанной главы выступают окружающая среда как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных, антропогенных объектов ( абзац 2 статьи 1 Закона об охране окружающей среды), такие компоненты природной среды, как земля, недра, почвы, леса, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и т.д. ( абзац 4 статьи 1 Закона об охране окружающей среды),

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, поживающих на соответствующей территории. В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В ст. 1 Земельного кодекса РФ также указано, что одними из основных принципов земельного законодательства являются: учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ о храна земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (подп. 8 п. 1 ст. 1 и ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, нарушения в отношении земли как природного объекта, в том числе касающиеся землепользования, являются объектом посягательства на общественные отношения, складывающиеся в сфере охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренные главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения генерального директора Общества Борисова В.Ю. к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения начал исчисляться с 26 сентября 2017 года и истёк 26 сентября 2018 года.

На момент привлечения Борисова В.Ю. к административной ответственности постановлением N 623/07/2017 заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 24 сентября 2018 года данный срок не истёк.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа и судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям Борисова В.Ю. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и виновности Борисова В.Ю. в его совершении.

Иные доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных решений.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Борисова В.Ю, не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено генеральному директору ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест" Борисову В.Ю. в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных по настоящему делу постановления должностного лица и судебных решений, допущено не было.

Порядок привлечения генеральному директору ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест" Борисова В.Ю. к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление N 623/07/2017 заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 24 сентября 2018 года и решение судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 20 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" Борисова В* Ю* оставить без изменения, жалобу защитника Казариновой Е.С. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова