Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 26 сентября 2019 г. по делу N 21-613/2019

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу Сухова Н.Е. на постановление главного государственного инспектора г. Ядрин, Ядринского района Чувашской Республики по использованию и охране земель - начальника Ядринского отдела Управления Росреестра по Чувашской Республике от 26 апреля 2019 года и решение судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 17 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Сухова Н.Е.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора г. Ядрин, Ядринского района Чувашской Республики по использованию и охране земель - начальника Ядринского отдела Управления Росреестра по Чувашской Республике от 26 апреля 2019 года Сухов Н.Е. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 17 июля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной Верховный Суд Чувашской Республики, Сухов Н.Е. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда как незаконные, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что в 1993 году, когда им был получен земельный участок, сроков осуществления строительства законодательство не предусматривало, со ссылкой на ст. 4 ГК РФ, полагает, что требования ст. 284 ГК РФ на него не распространяются.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Чувашской Республике Илугина Н.Б. пояснила, что Сухов Н.Е. с момента возникновения у него в 1993 году права собственности на земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, к его использованию в нарушение ст. 284 ГК РФ не приступил. Ранее обязанность по использованию земельного участка в соответствии с целевым назначением была предусмотрена ст. 39 Земельного Кодекса РФ, ст. 9, 16, 17 Основ законодательства Союза ССР и Союзных Республик о земле, Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1993 года N 659.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения защитника Змиевского Д.В, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Управления Росреестра по Чувашской Республике Илугиной Н.Б, изучив материалы административного дела N, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в п. 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 284 Гражданского кодекса РФ установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как усматривается из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Росреестра по Чувашской Республике выявлен факт неиспользования в течение более трех лет с момента возникновения 4 марта 1993 года права собственности предназначенного для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный по адресу: "адрес", с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, принадлежащего на праве собственности Сухову Н.Е.

Выявленное нарушение земельного законодательства зафиксировано в акте проверки N от 24 января 2019 года.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом Управления Росреестра по Чувашской Республике в отношении Сухова Н.Е. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его постановлением должностного лица указанного органа, с выводами которого согласился суд первой инстанции, к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения Суховым Н.Е. указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемых актах, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела установлено, что плановая выездная проверка проведена на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Чувашской Республике от 25 декабря 2018 года.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод суда первой инстанции о наличии в деянии Сухова Н.Е. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия Сухова Н.Е. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что действия ст. 284 Гражданского кодекса РФ на Сухова Н.Е. не распространяются, поскольку земельный участок был получен в 1993 году, подлежат отклонению.

Из материалов дела усматривается, что Сухов Н.Е. является собственником указанного выше земельного участка на основании постановления Нижнемочарской сельской администрации Ядринского района Чувашской Республики N 10 от 4 марта 1993 года, что подтверждается Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N от 20 августа 1993 года.

Согласно справке администрации Мочарского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики от 18 января 2019 года указанный земельный участок со дня предоставления не обрабатывался, разрешение на строительство не выдавалось.

До настоящего времени земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 5 мая 2004 года, как ранее учтенный с декларированной площадью "данные изъяты" кв.м, категории - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства.

В 2004 году указанный земельный участок Суховым Н.Е. был поставлен на кадастровый учет и введен в гражданский оборот, в связи с чем правоотношения по владению указанным земельным участком регулируются действующим законодательством - Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ.

С учетом изложенного доводы жалобы о том, что действия ст. 284 Гражданского кодекса РФ на Сухова Н.Е. не распространяются, поскольку земельный участок был получен в 1993 году, подлежат отклонению.

Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует ст.ст. 28.1 и 26.2, 26.7 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Сухову Н.Е. с применением положений ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора г. Ядрин, Ядринского района Чувашской Республики по использованию и охране земель - начальника Ядринского отдела Управления Росреестра по Чувашской Республике от 26 апреля 2019 года и решение судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 17 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Сухова Н.Е. оставить без изменения, жалобу Сухова Н.Е. без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова