Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 октября 2019 г. по делу N 16-77/2019

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Тымченко А.М., рассмотрев жалобу защитника Торхова Р.С., действующего на основании ордера адвоката в интересах общества с ограниченной ответственностью "БиоЭкоПром" на вступившие в законную силу постановление судьи Ногликского районного суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Ногликского районного суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО "БиоЭкоПром" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) и подвергнуто административному наказанию в виде приостановления деятельности на производственной площадке по адресу: "адрес", в 3 км западнее 696 км автодороги "адрес", западнее "адрес", на земельных участках с кадастровыми номерами N и N, сроком на 90 суток.

Решением судьи Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление судьи Ногликского районного суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ изменено, исключено указание о нарушении ООО "БиоЭкоПром" пунктов 3.1, 3.7 и 4.23 СанПиН 2.1.7.1322-03 в части: отсутствия проекта развития промышленного предприятия или самостоятельного проекта обращения с отходами; отсутствия гидроизоляции дна и стен ложа уплотненными глинистыми, грунтобитумно-бетонными, асфальтобетонными, асфальтополимербетонными и другими материалами для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт; отсутствия по периметру площадки обваловки и обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями. В остальной части постановление судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, защитник ООО "БиоЭкоПром" Торхов Р.С. с учетом доводов изложенных в жалобе просит вступившие в законную силу судебные акты отменить, производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы защитника Торхова Р.С, представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

В пункте 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года N 80 (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03) временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.

Из пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 следует, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно пункту 4.23 СанПиН 2.1.7.1322-03 для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт, грунты предусматривается гидроизоляция дна и стен ложа уплотненными глинистыми, грунтобитумно-бетонными, асфальтобетонными, асфальтополимербетонными и другими материалами, имеющими санитарно-эпидемиологическое заключение.

Как следует из материалов дела на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N ООО "БиоЭкоПром" является арендатором площадки с твердым покрытием общей площадью 10011 м? по адресу: "адрес", западнее "адрес", с кадастровым номером N.

Также согласно договора субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N ООО "БиоЭкоПром" является субарендатором площадки с твердым покрытием общей площадью 10011 м? по адресу: "адрес", западнее "адрес", с кадастровым номером N.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N на основании требования Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ N представителями административного органа в отношении ООО "БиоЭкоПром" ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов до 15 часов проведена внеплановая выездная проверка по адресу: "адрес", западнее "адрес".

В ходе проверки установлено, что ООО "БиоЭкоПром" осуществляет сбор, обработку, обезвреживание, размещение (захоронение) и транспортировку отходов I-IV класса опасности.

При визуальном осмотре производственных площадок, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 65:22:0000002:447, 65:22:0000002:448 выявлены нарушения требований статей 11, 22, 40 Федерального закона N 52-ФЗ, пункты 3.1, 3.7, 4.23 СанПиН 2.1.7.1322-03, а именно:

-отсутствует заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (статья 40 Федерального закона N 52-ФЗ);

-отсутствует проект развития промышленного предприятия или самостоятельный проект обращения с отходами (пункт 3.1 СанПиН 2.1.7.1322-03);

-временные склады и открытые площадки не расположены с подветренной стороны по отношении к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудования навесом и т.д.), поверхность площадки не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), по периметру площадки не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями (пункт 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03);

-не предусмотрена гидроизоляция дна и сен ложа уплотненными глинистыми, грунтобитумно-бетонными, асфальтобетонными, асфальтополимербетонными и другими материалами для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт (пункт 4.23 СанПиН 2.1.7.1322-03).

По результатам проверки составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ N.

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах в отношении ООО "БиоЭкоПром" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи районного суда за совершение вышеуказанных нарушений ООО "БиоЭкоПром" признано виновным в совершении административного правонарушения и подвергнуто административному наказанию.

Судья Сахалинского областного суда с выводами судьи районного суда и принятым им решением частично не согласился и решением от ДД.ММ.ГГГГ исключил из постановления судьи Ногликского районного суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ указание о нарушении ООО "БиоЭкоПром" пунктов 3.1, 3.7 и 4.23 СанПиН 2.1.7.1322-03 в части: отсутствия проекта развития промышленного предприятия или самостоятельного проекта обращения с отходами; отсутствия гидроизоляции дна и стен ложа уплотненными глинистыми, грунтобитумно-бетонными, асфальтобетонными, асфальтополимербетонными и другими материалами для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт; отсутствия по периметру площадки обваловки и обособленной сети ливнестоков с автономными сооружениями. В остальной части постановление судьи оставлено без изменения.

Выводы судьи Сахалинского областного суда являются верными, оснований не согласится с ними, не имеется.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, указанными в судебных актах, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая решения, судебные инстанции учли, что ООО "БиоЭкоПром" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Состав административного правонарушения является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий, либо вреда.

Доводы приведенные жалобе об отсутствии нарушений, и о том, что у общества имелось санитарно-эпидемиологическое заключение, были предметом проверки судебными инстанциями в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в деянии общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, судебными инстанциями верно установлено, что у ООО "БиоЭкоПром" имеется санитарно-эпидемиологическое заключение на земельный участок с кадастровым номером 65:22:0000002:445, однако заключения на земельные участки, на которых оно осуществляет основные виды деятельности и где были выявлены нарушения с кадастровыми номерами 65:22:0000002:447 и 65:22:0000002:448 отсутствует.

Санитарно-эпидемиологическое заключение N от ДД.ММ.ГГГГ, полученное на основании экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ N Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ноглинском районах не дает право ООО "БиоЭкоПром" осуществлять свою деятельность, связанную с обращением отходов на технологических площадках ООО "БиоЭкоПром" расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами N и N. Однако общество выполняет работы по обращению с отходами, в частности эксплуатирует две временные технологические площадки по обезвреживанию отходов (искусственные котлованы), в которых находятся нефтесодержащие отходы и отходы бурения (буровой шлам, грунт загрязненный нефтепродуктами) в твердом и жидком состоянии.

Земельный участок с кадастровым номером N, на который ссылается заявитель, принадлежит иной компании.

Выводы судебных инстанций соответствуют обстоятельствам дела, административное наказание назначено обществу с применением положений установленным статьями 3.1, 3.12, 4.1, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, а также с соблюдением правил подсудности.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление судьи Ногликского районного суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении ООО "БиоЭкоПром", по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Торхова Р.С. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции А.М. Тымченко