Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 ноября 2019 г. по делу N 8Г-60/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Галимовой Р.М, Грудновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2358/2019 по иску Девяткова Данила Станиславовича к Администрации губернатора Пермского края о взыскании премии, денежной компенсации за несвоевременную выплату премии, компенсации морального вреда

по кассационной жалобе Девяткова Данила Станиславовича на решение Ленинского районного суда г. Перми от 26 июня 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 09 сентября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Давыдовой Т.И, выслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Девятков Д.С. обратился в суд с иском к Администрации губернатора Пермского края о взыскании премий по результатам работы за 1, 2, 3, 4 кварталы 2018 года в общем размере 51 038, 20 руб, денежной компенсации в связи с невыплатой премий в размере 5 002, 17 руб, компенсации морального вреда в размере 7 000 руб.

В обоснование заявленных требований Девятков Д.С. сослался на то, что занимает должность "данные изъяты" на основании контракта от 23 марта 2015 года N153. Ответчик не выплатил ему премии за 1, 2, 3, 4 кварталы 2018 года без законного основания. На его обращения по вопросу невыплаты премий он 15 января 2019 года получил ответ, датированный 10 декабря 2018 года, о том, что в соответствии с пунктом 5 Положения наличие у него дисциплинарного взыскания является основанием для не назначения премии по решению руководителя, между тем, в действующей редакции Положения такого основания для не назначения премии не имеется. Факт отсутствия оснований для не назначения квартальных премий, также, по его мнению, подтверждается тем, что по итогам работы за 2018 года он был премирован.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 26 июня 2019 года в удовлетворении исковых требований Девяткову Д.С. отказано в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 09 сентября 2019 года решение Ленинского районного суда г. Перми от 26 июня 2019 года оставлено без изменения.

В поданной 01 октября 2019 года кассационной жалобе истец Девятков Д.С. просит об отмене решения Ленинского районного суда г. Перми от 26 июня 2019 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 09 сентября 2019 года и направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на незаконность судебных актов.

В возражениях на кассационную жалобу представитель ответчика просит оставить ее без удовлетворения.

Истец Девятков Д.С. в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятые судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судами установлено, что Девятков Д.С. состоит на государственной гражданской службе Пермского края в должности главного "данные изъяты" на основании служебного контракта N 153 от 23 марта 2015 года, по условиям которого ему установлено денежное содержание, включающее в себя, в том числе, премии по результатам работы за квартал и год.

Распоряжением от 28 марта 2018 года N СЭД-02-08-23-69 на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, возложенных на него пунктами 3.5.2.6, 3.5.4.4, 3.5.4.5 должностного регламента, утвержденного руководителем Администрации губернатора Пермского края 01 ноября 2016 года.

Истцу не были выплачены премии по итогам работы за 1, 2, 3, 4 кварталы 2018 года, квартальная премия за 4 квартал 2018 года не начислялась и не выплачивалась всем сотрудникам администрации.

Согласно ответу директора правового департамента Администрации губернатора Пермского края от 10 декабря 2018 года на письменные обращения истца по вопросу невыплаты ему квартальных премий, выплата ежемесячного денежного поощрения и премий по результатам работы за квартал и год зависит от индивидуальной оценки профессиональной и служебной деятельности гражданского служащего за расчетный период, критерии которой установлены Положением от 09 октября 2009 года N 57-ра. У истца имелось дисциплинарное взыскание, наложенное распоряжением от 28 марта 2018 года, что в соответствии с пунктом 5 Положения может являться отдельным основанием не назначения премии по решению руководителя.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" N 79-ФЗ от 27 июля 2004 года оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2).

Перечень дополнительных выплат приведен в части 5 указанной статьи, в который не включены квартальные премии.

В соответствии с частями 10, 17 статьи 50 указанного Федерального закона гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Специфические показатели эффективности и результативности деятельности государственного органа, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений утверждаются правовым актом государственного органа в соответствии с особенностями его задач и функций.

В соответствии с Порядком выплаты ежемесячного денежного поощрения, премий по результатам работы за квартал и год государственным гражданским служащим Пермского края, утвержденным Указом губернатора Пермского края от 03 июля 2009 года N 28, показателем назначения гражданскому служащему премии является достижение запланированных на расчетный период результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, установленных на расчетный период показателей результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Основанием не назначения премии является: не достижение запланированных на расчетный период результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, установленных на расчетный период; прекращение или расторжение служебного контракта, освобождение от занимаемой должности гражданской службы Пермского края в связи с увольнением с государственной гражданской службы или переводом в другой государственный орган, отработавшего не полный расчетный период; отсутствие в фонде оплаты труда гражданских служащих государственного органа Пермского края средств на выплаты гражданским служащим премии за соответствующий расчетный период. Не назначение премии по указанному основанию в отношении отдельных служащих не допускается (пунткт5).

В соответствии с пунктом 6 указанного Порядка решение о назначении, размере и выплате премии принимается представителем нанимателя на основе индивидуальной оценки профессиональной служебной деятельности гражданского служащего за расчетный период и оформляется правовым актом представителя нанимателя. Выплата премии гражданским служащим в государственном органе Пермского края производится на основании положения о премировании по результатам работы за квартал, год, утвержденного представителем нанимателя (пункт 9).

В соответствии с пунктом 2 Положения о выплате ежемесячного денежного поощрения, премий по результатам работы за квартал и год государственным гражданским служащим Пермского края в Администрации губернатора Пермского края, утверждённого распоряжением руководителя Администрации Пермского края от 09 октября 2009 года N 57-ра, с последующими изменениями, премии по результатам работы за квартал и год назначаются по результатам профессиональной служебной деятельности гражданского служащего за истекший квартал, год соответственно.

Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что конкретный размер премии определяется в зависимости от результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего за расчетный период, которые оцениваются по следующим критериям: соблюдение служебной дисциплины, в том числе своевременность, полнота и качество исполнения должностных обязанностей, исполнения документов и поручений руководителей; степень достижения запланированных на расчетный период результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего; личный трудовой вклад в общие результаты деятельности Администрации, структурного подразделения Администрации, состояние подведомственной сферы; сложность и важность решаемых профессиональных служебных задач; уровень профессионализма, инициативность и творческий подход к исполнению должностных обязанностей.

Показателями назначения гражданскому служащему премии является достижение запланированных результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, установленных на расчетный период показателей результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Основанием не назначения премии гражданскому служащему являются, не достижение запланированных на расчетный период результатов профессиональной служебной деятельности, показателей результативности профессиональной служебной деятельное гражданского служащего, установленных на расчетный период; прекращение или расторжение служебного контракта, освобождение от занимаемой должности государственной гражданской службы Пермского края гражданского служащего, отработавшего неполный расчетный период; отсутствие в фонде оплаты труда средств на выплату гражданским служащим премии за соответствующий расчетный период.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции исходил из того, что поощрение работника в виде выплаты премии не входит в круг обязанностей работодателя, является его исключительным правом, зависит от достижения служащим запланированных на расчетный период результатов профессиональной служебной деятельности, наличие у истца дисциплинарного взыскания свидетельствует о не достижении им данных показателей, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

С данным выводом согласился и суд апелляционной инстанции, дополнительно отметив, что в силу положений статьи 194 Трудового кодекса Российской Федерации, наложенное на истца взыскание распоряжением от 28 марта 2018 года действует в течение года, то есть до 28 марта 2019 года, поскольку наличие дисциплинарного взыскания является показателем эффективности, не достижение которого служит основанием не назначения работнику премии по итогам работы за квартал, год, то решение ответчика о не выплате истцу премии по итогам работы за периоды, принятое в пределах указанного срока, не может быть признано необоснованным; при этом неправильный вывод суда первой инстанции о том, что выплата премии является исключительным правом работодателя, противоречащий условиям служебного контракта истца, не свидетельствует о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Выводы судов об обоснованном не начисления Девяткову Д.С. премии за 1 квартал 2018 года в связи с наличием у него в данном расчетном периоде дисциплинарного взыскания за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, и за 4 квартал 2018 года, в связи с не начислением премии за этот период всем сотрудникам администрации, судебная коллегия находит правильными, соответствующими обстоятельствам дела и приведенным правовым нормам.

К дисциплинарной ответственности истец был привлечен в 1 квартале 2018 года. Соблюдение служебной дисциплины, в том числе своевременность, полнота и качество исполнения должностных обязанностей, отнесены к критериям оценки выполнения запланированных результатов служебной деятельности гражданского служащего, в связи с чем наличие у Девяткова Д.С. дисциплинарного взыскания в 1 квартале 2018 года обоснованно признано судами основанием для отрицательной оценки его профессиональной деятельности, повлекшей не начисление премии за этот расчетный период.

Доводы кассационной жалобы истца о том, что наличие дисциплинарного взыскания в соответствии с пунктом 6 Положения о выплате ежемесячного денежного поощрения, премий по результатам работы за квартал и год государственным гражданским служащим Пермского края в Администрации губернатора Пермского края, утверждённого распоряжением руководителя Администрации Пермского края от 09 октября 2009 года N 57-ра, не является основанием для не начисления квартальной премии, не могут быть приняты во внимание, так как основаны на неправильном толковании нормативных актов, регулирующих выплаты премий государственным гражданским служащим Пермского края. По смыслу пунктов 4 и 6 указанного Положения в их взаимосвязи ненадлежащее исполнение государственным служащим своих обязанности, за которое он подвергнут дисциплинарной ответственности, напрямую отражается на оценке результатов его деятельности.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами судов о правомерности не начисления истцу премий за 2 и 3 кварталы 2018 года, поскольку они сделаны при неправильном применении вышеприведенных норм материального права к спорным правоотношениям и с нарушением процессуальных норм права.

Так, из приведенных нормативных положений следует, что выплата государственному служащему премии по итогам работы за квартал поставлена в зависимость от достижения им запланированных результатов профессиональной служебной деятельности, которые подлежат оценке по установленным критериям (соблюдение служебной дисциплины, в том числе своевременность, полнота и качество исполнения должностных обязанностей, исполнения документов и поручений руководителей; степень достижения запланированных на расчетный период результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего; личный трудовой вклад в общие результаты деятельности Администрации, структурного подразделения Администрации, состояние подведомственной сферы; сложность и важность решаемых профессиональных служебных задач; уровень профессионализма, инициативность и творческий подход к исполнению должностных обязанностей), а также от наличия средств фонда оплаты труда на выплату гражданским служащим премии за соответствующий расчетный период - конкретный квартал.

Следовательно, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу относится установление наличия оснований для не начисления истцу премий по результатам его служебной деятельности в каждом квартале.

Между тем, суждения судов о том, что наличие у Девяткова Д.С. указанного дисциплинарного взыскания, является также основанием и для не начисления ему премий за 2 и 3 кварталы 2018 года, не соответствуют вышеизложенным нормативным положениям, в соответствии с которыми выплата премии за квартал, поставлена в зависимость от результативности работы государственного служащего именно в этом периоде, наличие у истца взыскания в 1 квартале 2018 года не свидетельствует о не выполнение им запланированных результатах его длительности во 2 и 3 кварталах 2018 года.

Данные выводы сделаны судами без исследования и правовой оценки по существу всех юридически значимых обстоятельств дела.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В связи с изложенным решение Ленинского районного суда г. Перми от 26 июня 2019 года в части отказа Девяткову Д.С. в удовлетворении требований о взыскании премии за 2, 3 кварталы 2018 года и апелляционное решение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 09 сентября 2019 года об оставлении решения суда первой инстанции в указанной части без изменения, нельзя признать законными и обоснованными.

Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, судебная коллегия полагает, что следует отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 09 сентября 2019 года в указанной части и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса, судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 09 сентября 2019 года об оставлении решения Ленинского районного суда г. Перми от 26 июня 2019 года в части отказа Девяткову Данилу Станиславовичу в удовлетворении иска к Администрации губернатора Пермского края о взыскании премии за 2, 3 кварталы 2018 года отменить и направить дело в указанной части на новое рассмотрение.

Председательствующий

Судьи