Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 06 декабря 2019 г. по делу N 8а-2696/2019

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Баранова Г.В. и Васляева В.С, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица Вербицкая Л.В. на решение Ногинского городского суда Московской области от 19 апреля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 8 июля 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Демина И.В к администрации Богородского городского округа Московской области об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Васляева В.С, судебная коллегия

установила:

решением Ногинского городского суда Московской области от 19 апреля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 8 июля 2019 года, отказано в удовлетворении административных исковых требований Демина И.В к администрации Богородского городского округа "адрес" о признании незаконными отказов администрации Богородского городского округа "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче выписок из похозяйственной книги установленного образца по форме, утвержденной приказом Росреестра от 7 марта 2012 года N П/103, о наличии у истицы права на земельные участки; возложении обязанности выдать Деминой И.В, как члену хозяйства, а также, как наследнице Гришиной З.Б. выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок с полными сведениями, содержащимися в ксерокопиях архивных выписок из похозяйственной книги за 1980-1982 годы, 1997-2001 годы и за 2002-2005 годы, о земельных участках, площадью "данные изъяты", расположенных по адресу: "адрес"), и идентифицируемых согласно планов - схем, составленных ООО "Фирма Престиж", в "адрес", ориентир за котельной.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, заинтересованное лицо Вербицкая Л.В. обратилась в Первый кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просила об их отмене, указывая на допущенные судами нижестоящих инстанций нарушения норм материального права.

Определением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 8 ноября 2019 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции.

О времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом. На основании ч. 2 ст. 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч. 2 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такого рода нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего административного дела.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г ода N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В силу ч. 1 п. 3 ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании, в том числе, выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Таким образом, выписка из похозяйственной книги является в соответствии с указанными нормами, документом, дающим основание для регистрации ранее учтенного объекта недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ).

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что в похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Обязательность ведения похозяйственных книг по установленным формам была предусмотрена п. 7 ст. 11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 года "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР".

Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 года N 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств.

Порядок ведения похозяйственных книг утвержден Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов".

Согласно пунктам 1, 11 и 14 указанного Порядка ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства. Первым в похозяйственной книге записывается член хозяйства, на которого оформлен земельный участок или жилой дом, записанного первым определяют, как главу хозяйства. Члены хозяйства, совместно проживающие с главой хозяйства и (или) совместно осуществляющие с ним ведение хозяйства, записываются со слов главы хозяйства или взрослого члена хозяйства.

Из содержания пункта 34 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года N 345 следует, что выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок может быть выдана лишь по форме, утверждённой Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7 марта 2012 года N П/103, согласно которой в обязательном порядке необходимо указывать вид права, на котором гражданину принадлежит (принадлежал) земельный участок. Любой член хозяйства вправе получить выписку из похозяйственной книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей; выписка из похозяйственной книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок; выписка из похозяйственной книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

Из материалов административного дела следует, что Демина И.В, желая поставить два земельных участка, площадью "данные изъяты" принадлежащих ее матери, Гришиной З.Б, на государственный кадастровый учет с последующей государственной регистрацией права собственности на них, обратилась в администрацию Богородского городского округа Московской области с заявлениями о выдаче выписок, установленного образца из похозяйственной книги по форме, утвержденной приказом Росреестра от 7 марта 2012 года N П/103, о наличии у истицы права на земельные участки.

В обосновании заявленных требований административным истцом указано, что она является дочерью главы хозяйства Гришиной З.Б, которой при жизни были предоставлены два названных земельных участка, а после её смерти единственной наследницей.

Администрация Богородского городского округа Московской области отказала Деминой И.В. в выдаче выписок из похозяйственной книги по тем основаниям, что в отношении земельного участка площадью "данные изъяты" за Гришиной З.Б. признано право собственности, а выдача выписок из похозяйственных книг на земельные участки, уже находящиеся в собственности граждан, законом не предусмотрена; в отношении земельного участка площадью 0, 03 га отказ городской администрации мотивирован тем, что с октября 1994 года Демина И.В. не является членом семьи Гришиной З.Б, поскольку была зарегистрирована и проживала по другому адресу, где являлась главой иного хозяйства, с составом семьи "данные изъяты".

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, с которым согласилась судебная коллегия по административным делам Московского областного суда, пришел к выводу о том, что отказы администрации Богородского городского округа в выдаче выписок из похозяйственной книги на испрашиваемые земельные участки являются законными, обоснованными и прав административного истца не нарушают.

С указанными выводами судов согласиться нельзя.

При рассмотрении и разрешении настоящего административного дела суды первой и апелляционной инстанций, ссылаясь на наличие сведений о принадлежности земельного участка, площадью 0, 04 га, ФИО6 на праве собственности для личного подсобного хозяйства, указали о законности вынесения администрацией Богородского городского округа "адрес" оспариваемого отказа по этому основанию.

Вместе с тем, как видно из содержания обжалуемых судебных постановлений, исследованные судами обстоятельства не касались вопросов установления наличия зарегистрированного права собственности у ФИО6 на названный земельный участок и в каком объеме Демина И.В вступила в права наследования своей матери.

Согласно справке нотариуса Ногинского нотариального округа "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N Демина И.В является единственным наследником, обратившимся к нотариусу.

Сама административный истец Демина И.В в ходе рассмотрения настоящего административного дела последовательно указывала на то, что в связи с отсутствием у нее документов на спорный земельный участок, площадью 0, 04 га, который согласно данным похозяйственной книги принадлежал на праве собственности ее матери, была вынуждена обратиться в администрацию Богородского городского округа с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок, площадью 0, 04 га, для последующего осуществления действий по государственной регистрации за ней права собственности на данное имущество, как единственной наследницы главы хозяйства ФИО6

При этом, каких-либо доказательств, с бесспорностью свидетельствующих о том, что ФИО6 при жизни владела на праве собственности земельным участком, площадью "данные изъяты", в суд представлено не было. Имеющаяся в материалах дела архивная копия от ДД.ММ.ГГГГ N выписки из похозяйственной книги Старокупавинского поселкового совета за 1997-2001 годы, правоустанавливающим или правоудостоверяющим документом, свидетельствующим о наличии у Гришиной З.Б. зарегистрированного права собственности на вышеуказанный земельный участок, не является.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 4 ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства административного дела, установленные судом, а также доказательства, на основании которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты нельзя признать законными, в связи с чем, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает необходимым их отменить и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ногинского городского суда Московской области от 19 апреля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 8 июля 2019 года отменить и направить административное дело в Ногинский городской суд Московской области на новое рассмотрение в ином составе суда.

Председательствующий

Судьи