Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 04 декабря 2019 г. по делу N 16-373/2019

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Юдкин А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 24 июля 2018 года, решение судьи Менделеевского районного суда Республики Татарстан от 30 октября 2018 года, вынесенные в отношении исполняющей обязанности председателя Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 24 июля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Менделеевского районного суда Республики Татарстан от 30 октября 2018 года, и.о. председателя Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 (далее по тексту - ФИО1) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в ФИО2 кассационный суд общей юрисдикции, ФИО1 просит отменить постановление антимонопольного органа и решение судьи районного суда, ссылаясь на их незаконность.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 названного Кодекса.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 24 апреля 2018 года по делу N06-169/2017 Палата имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан признана нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в бездействии по реализации земельных участков для организации лодочных станций на территории Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, что привело или могло привести к недопущению, устранению конкуренции.

24 июля 2019 года заместителем руководителя Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

Рассмотрев жалобу ФИО1 судья Менделеевского районного суда Республики Татарстан на основании совокупности имеющихся в деле доказательств, принимая во внимание, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 24 апреля 2018 года (резолютивная часть решения оглашена 10 апреля 2018 года) по делу N06-169/2017, оставил постановление должностного лица от 24 июля 2019 года без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Вместе с тем состоявшиеся по настоящему делу акты законными признать нельзя.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.12.2013 N 1909-О "По запросу Арбитражного суда Красноярского края о проверке конституционности части 6 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", факт административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть установлен при отсутствии вступившего в силу решения комиссии антимонопольного органа, принятого по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Как видно из представленной с настоящей жалобой копии вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-18961/2018 от 24 января 2019 года ненормативный правовой акт Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу N06-169/2017 - решение от 24 апреля 2018 года по делу N06-169/2017 признан недействительным.

Таким образом, факт административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу не может быть установлен при отсутствии вступившего в силу решения комиссии антимонопольного органа, принятого по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 24 июля 2018 года, решение судьи Менделеевского районного суда Республики Татарстан от 30 октября 2018 года, вынесенные в отношении исполняющей обязанности председателя Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 24 июля 2018 года, решение судьи Менделеевского районного суда Республики Татарстан от 30 октября 2018 года, вынесенные в отношении исполняющей обязанности председателя Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.А. Юдкин