Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 ноября 2019 г. по делу N 33-48953/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Дементьевой Е.И.

и судей Раскатовой Н.Н, Шипиковой А.Г, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Распитыным А.С, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дементьевой Е.И. дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента городского имущества г.Москвы по доверенности Спесивцевой С.В. на решение Пресненского районного суда г.Москвы от 14 августа 2019 года, которым постановлено:

Исковое заявление Азарова * удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 14.01.2019 г. N 939-Р об отказе во включении Азарова *, * г.р, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений.

Признать за Азаровым *, * г.р, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы повторно рассмотреть заявление Азарова *, * г.р, о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений.

В удовлетворении иска в остальной части - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Азаров А.С. обратился в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения г.Москвы, Департаменту городского имущества г.Москвы о признании незаконным и отмене распоряжения Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы от 14.01.2019 г. N 939-Р об отказе во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда г.Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений; признании за истцом права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязании Департамента труда и социальной защиты населения г.Москвы включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений; обязании Департамента городского имущества г.Москвы предоставить истцу однократно благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда г.Москвы по договору найма специализированных жилых помещений.

Исковые требования мотивированы тем, что Азаров А.С, * г..р. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Азаров А.С. зарегистрирован по месту пребывания у бывшего опекуна, потом попечителя по адресу: *, регистрации по месту жительства на территории РФ не имеет. Азарова И.С.- мать истца, сразу после его рождения в родильном доме * отказалась от ребенка и дала согласие на его усыновление, в свидетельстве о рождении истца информация об отце отсутствует. Решением Железнодорожного городского суда Московской области от 06.06.2012 г..Азарова И.С. была лишена родительских прав в отношении истца. Постановлением главы города Железнодорожного Московской области от 16.05.2001 г..N 1327 Азаров А.С. был определен в дом ребенка, с 04.09.2009 г..истец Азаров А.С. находился на воспитании в ГБОУ "Алмазовская специальная/коррекционная/школа-интернат" для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида, куда прибыл из детского дома г..Каширы. Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Щелковскому муниципальному району от 01.07.2014 г..N 297-р над Азаровым А.С. установлена опека; опекуном назначен Платонов В.Е, * г..р, место жительства Азарова А.С. определено с опекуном по адресу: *. Распоряжением УСЗН района Дорогомилово ЗАО г..Москвы от 08.07.2014 г..N 52 Азаров А.С, поставлен на учет в УСЗН района Дорогомилово, с назначением выплаты денежных средств на его содержание. Распоряжением УСЗН района Дорогомилово ЗАО г..Москвы от 10.12.2014 г..N 154 Платонов В.Е. назначен опекуном истца, исполняющим обязанности на возмездных условиях по договору о приемной семье. Истец зарегистрирован по месту пребывания по адресу места жительства опекуна. Жилых помещений на условиях социального найма и на праве собственности на территории РФ истец не имеет.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 14.01.2019 г..N 939-р, истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда г..Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений, так как город Москва не является его местом жительства. Указанное распоряжение истец считает незаконным.

Представители истца в судебном заседании иск поддержали.

Представители ответчиков, третьего лица Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей исковые требования не признали.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика ДГИ г.Москвы.

В заседание судебной коллегии представитель третьего лица Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Балашиха не явился, о дате рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, в связи с чем коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителей ответчиков, третьего лица Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя истца, возражавшего против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется, так как оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Азаров А.С, * г.р, уроженец * является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В свидетельстве о рождении Азарова А.С, * г.р, сведения о его отце отсутствуют.

Постановлением главы города Железнодорожного Московской области от 16.05.2001 г. N 1327 Азаров А.С. был определен в дом ребенка по основаниям отказа его матери Азаровой И.С. от ребенка и дачи согласия на усыновление.

Решением Железнодорожного городского Московской области от 06.06.2012 г. Азарова И.С. лишена родительских прав в отношении сына Азарова А.С.

Истец с 04.09.2009г. находился в ГБОУ "Алмазовская специальная/коррекционная/школа-интернат" для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида, куда прибыл из детского дома г.Каширы.

Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Щелковскому муниципальному району от 01.07.2014 г. N 297-р над Азаровым А.С. установлена опека, опекуном назначен Платонов В.Е, 13.10.1971 г.р, зарегистрированный по месту жительства по адресу: *, место жительство Азарова А.С. определено с опекуном Платоновым В.Е, личное дело Азарова А.С. передано в УСЗН района Дорогомилово г.Москвы по месту жительства опекуна Платонова В.Е.

Распоряжением УСЗН района Дорогомилово ЗАО г. Москвы от 08.07.2014г. N52 Азаров А.С, поставлен на учет в УСЗН района Дорогомилово.

Распоряжением УСЗН района Дорогомилово ЗАО г. Москвы от 10.12.2014г. N154 Платонов В.Е. был назначен опекуном Азарова А.С, исполняющим обязанности на возмездных условиях по договору о приемной семье.

Азаров А.С. зарегистрирован по месту пребывания по месту жительства опекуна Платонова В.Е. на срок с 11.07.2014 г. по 28.03.2019 г. и с 28.03.2019 г. по 28.03.2021г. по адресу: *.

На территории РФ Азаров А.С. регистрации по месту жительства, не имеет.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по г.Москве от 05.12.2018 г. N 00-00-4001/5051/2018-4177 записи о регистрации прав на недвижимое имущество на территории Российской Федерации на имя Азарова А.С. отсутствуют.

Истец с июля 2014 г. по март 2019 г. (до совершеннолетия) наблюдался в ГБУЗ "Детская городская поликлиника N 30 Департамента здравоохранения Москвы" филиал N 5, с 16.04.2019 г. наблюдается в ГБУЗ "Городская поликлиника N 195 ДЗМ" филиал N 5.

С 01.09.2014 г. по 09.07.2015 г. истец обучался в ГБОУ г. Москвы специальная (коррекционная) общеобразовательная школа VIII вида N 804 г. Москвы, с 09.07.2015 г. по 18.06.2018 г. обучался в ГБПОУ г. Москвы "Колледж градостроительства, транспорта и технологий N 41" Подразделении "Давыдково" (школьное отделение) и окончил 9 классов школы, с 01.09.2018 г. истец обучается в ГБПОУ г. Москвы "Образовательный комплекс "Юго-Запад" по профессии "Кондитер", срок окончания обучения 30.06.2020 г.

Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования * от 21.10.2016 г. N 987 по заявлению попечителя Платонова В.Е, Азаров А.С. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда за счет средств бюджета Московской области.

На заявление попечителя Азарова А.С. - Платонова В.Е. от 22.10.2018 г. в Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Балашиха об исключении истца из списка детей-сирот, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда за счет средств бюджета Московской области, Управление опеки и попечительства Министра образования Московской области по г.о.Балашиха письмом от 31.10.2018 г. уведомил Платонова В.Е. о том, что его заявление не является основанием для исключения Азарова А.С. из списка детей-сирот, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда за счет средств бюджета Московской области

19.11.2018 г. Платонов В.Е. обратился в Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы с заявлением о включении Азарова А.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договору найма специализированных жилых помещений.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 14.01.2019 г. N 939-р, Азарову А.С. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений, так как город Москва не является его местом жительства.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями ст. 27 Конвенции о правах ребенка, ст.ст. 27, 40, 72 Конституции РФ, ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г..N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановлением Правительства Москвы от 14.07.2015 г..N 430-ПП "Об обеспечении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в городе Москве", ст.ст. 20, 34, 36 ГК РФ, ст. 148 СК РФ, Федерального закона от 24.04.2008 г..N 48-ФЗ "Об опеки и попечительстве", Правил, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г..N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан", Закона города Москвы от 30.11.2005 г..N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в городе Москве", правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практике рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г, Порядком формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержден постановлением Правительства Москвы от 14.07.2015 N 430-ПП "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в городе Москве" (приложение N 1), Правовыми позициями Конституционного Суда РФ, изложенными в Постановлениях N 9-ПП от 04.04.1996 г, N 4-П от

02.02.1998 г..N 4-П, суд признал незаконным и отменил распоряжения Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 14.01.2019 г..N 939-Р, признал за истцом право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений; обязал Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы повторно рассмотреть заявление истца о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений. При этом суд исходил из того, что с момента принятия распоряжения УСЗН района Дорогомилово г..Москвы от 08.07.2014 г..N 52 о постановке истца на учет в качестве подопечного и до достижения возраста 18 лет, его личное дело велось органом опеки и попечительства ОСЗН района Дорогомилово ЗАО г..Москвы, который осуществлял проверку условий его жизни и надзор за деятельностью его попечителя, 10.12.2014 г..заключил в отношении него с попечителем договор о приемной семье, у истца отсутствует регистрация по месту жительства на территории РФ, по достижении совершеннолетия истец жилым помещением не обеспечивался, отказ во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного фонда г..Москвы нарушает право истца на льготное обеспечение жилыми помещениями по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Оснований для удовлетворения требований истца об обязании ДГИ г..Москвы предоставить истцу однократно благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда города Москвы по договору найма специализированных жилых помещений у суда не имелось, как заявленное преждевременно.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец включен в список детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями в Московской области, основанием к отмене решения суда не являются.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец зарегистрирован по месту пребывания по адресу: *, где проживает его опекун. Иного жилого помещения на правах пользования или собственности у истца нет.

В силу п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ.

В то же время согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних, достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в городе Москве регулируются Законом города Москвы от 30 ноября 2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в городе Москве".

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 13 указанного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющим место жительства в городе Москве, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющим место жительства в городе Москве, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном Правительством Москвы, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений если город Москва является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находились на воспитании в семье (опека (попечительство), приемная семья, патронатное воспитание) на основании решения уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, при условии отсутствия у указанных граждан жилого помещения в другом населенном пункте Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Азаров А.С. с момента установления над ним опеки с 01.07.2014г. проживал и проживает после достижения 18 лет по месту регистрации его попечителя Платонова В.Е, суд пришел к обоснованному выводу о том, что истец имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда города Москвы от 14 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Департамента городского имущества г.Москвы по доверенности Спесивцевой С, В. - без удовлетворения.