Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11 декабря 2019 г. по делу N 8Г-2095/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Бакулина А.А.

судей: Ирышковой Т.В, Рогожина Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-2855/2019 по иску Бомбасова А. М. к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Управлению капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 2 Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области" о признании увольнения по состоянию здоровья без предоставления государственного жилищного сертификата незаконным, обязании уволить по состоянию здоровья в связи с военной травмой в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" как ветерана боевых действий, получившего ранение во время проведения контртеррористической операции, признании незаконным прекращения постановки на очередь сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, для участия в программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" в Федеральной службе исполнения наказаний с 01 марта 2005 года, признании права на внеочередное получение государственного жилищного сертификата, обязании профинансировать и выдать государственный жилищный сертификат вне очереди в 2020 году, по кассационной жалобе Бомбасова А. М. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 31 июля 2019 года, заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Бакулина А.А, объяснения Бомбасова А.М, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда обшей юрисдикции, установила:

Бомбасов А.М. 14.02.2019 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее - У ФСИН России по "адрес"), Управлению капитального строительства, недвижимости, эксплуатаций ремонта Федеральной службы исполнения наказаний (далее - УКСНЭР ФСИН России), Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 2 Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области" (далее - ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области), в котором, с учетом уточнённых требований, просил:

признать увольнение по состоянию здоровья 25.05.2007 без предоставления государственного жилищного сертификата незаконным, обязать надлежащего ответчика ФСИН России, У ФСИН России по Вологодской области, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области уволить его по состоянию здоровья в связи с военной травмой в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" как ветерана боевых действий, получившего ранение во время проведения контртеррористической операции, обязать надлежащих ответчиков ФСИН России, У ФСИН России по Вологодской области, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области профинансировать и выдать государственный жилищный сертификат вне очереди в 2020 году, признать незаконным прекращение постановки на очередь сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, для участия в программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" в Федеральной службе исполнения наказаний с 01.03.2005 в связи с введением нового Жилищного кодекса Российской Федерации, признать право истца на внеочередное получение государственного жилищного сертификата сотрудникам, увольняемым по состоянию здоровья в связи с военной травмой.

В обоснование требований указал, что с 04.02.1995 по 01.02.2003 проходил службу в органах внутренних дел, с 01.02.2003 по 25.05.2007 в уголовно-исполнительной системе, уволен со службы по ограниченному состоянию здоровья в связи с военной травмой без предоставления государственного жилищного сертификата. 23.06.2006 признан нуждающимся в получении жилого помещения по месту жительства. Основания для признания нуждающимся в жилых помещениях имеются по настоящее время. По вине ответчиков оказался лишён права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище". Считает, что имеет право на внеочередное получение государственного жилищного сертификата, поскольку во время его увольнения действовало Постановление Правительства Российской Федерации N 153, которым было предусмотрено право на внеочередное получение жилья граждан, у которых нет постоянного помещения для проживания на территории Российской Федерации. Такого помещения у истца и его семьи не имеется. После увольнения истца список участников программы для получения сертификатов был неоднократно полностью закрыт. ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области и УФСИН России по Вологодской области истцу на протяжении 12 лет чинились препятствия для участия в программе.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 16 мая 2019 года в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 31 июля 2019 года решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Бобасова А.М. ставится вопрос об отмене апелляционного определения по мотивам его незаконности.

В судебное заседание суда кассационной инстанции представители ответчиков, извещенные надлежащим образом о дне времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит, что не имеется оснований для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

Нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных ст. 3797 ГПК РФ являющихся основаниями для отмены судебных постановлений в кассационном порядке, при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций допущено не было.

Судом установлено, что 08.05.2007 Бомбасов А.М. подал рапорт на имя начальника следственного изолятора N 2 УФСИН России по Вологодской области об увольнении со службы в органах уголовно- исполнительной системы по пункту "з" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 (по ограниченному состоянию здоровья).

Приказом начальника следственного изолятора N 2 УФСИН России по Вологодской области от 25.05.2007 N 37 л/с 25.05.2007 Бомбасов А.М. уволен из уголовно - исполнительной системы. С данным приказом он ознакомлен 25.05.2007.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 19.09.2007 Бомбасову А.М. отказано в удовлетворении исковых требований к Федеральной службе исполнения наказаний - Управление по Вологодской области, ГУ ИЗ-35/2 по Вологодской области о восстановлении на службе, выведении за штаты УИН как признанного негодным к дальнейшему прохождению службы по контракту по состоянию здоровья в связи с военной травмой.

Отказывая в удовлетворении требований Бомбасова А.М. о признании увольнения по состоянию здоровья 25.05.2007 без предоставления государственного жилищного сертификата незаконным, обязании уволить его по состоянию здоровья в связи с военной травмой в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" как ветерана боевых действий, получившего ранение во время проведения контртеррористической операции, суд первой инстанции, приняв во внимание положения части 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, разъяснения, содержащиеся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", пункт "з" статьи 58, статью 62 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1, пришел к выводу о том, что увольнение истца произведено при наличии к тому предусмотренных законом оснований на основании его рапорта, при этом порядок увольнения не был нарушен, кроме того, истцом пропущен срок для обращения в суд с данными требованиями.

Вывод суда первой инстанции, основан на правильном применении норм материального права, соответствуют представленным сторонами доказательствам, оценка которым дана судом в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая в остальной части исковых требований, суд исходил из того, что Бомбасов А.М. с 23.06.2006 состоит на учете в администрации г.Сокола в общем списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 3 человека.

Письмом Администрации города Сокола от 25.05.2007 N 02-964 Бомбасову А.М. отказано во включении в состав участников подпрограммы на получение государственных жилищных сертификатов, поскольку выдачу сертификатов данной категории граждан осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 07.09.2017 признано незаконным решение центральной жилищной комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области от 13.10.2015 N 5 в части отказа Бомбасову А.М. в признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы". Признано незаконным бездействие Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области по включению Бомбасова А.М. в сводный список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы".

На Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области возложена обязанность включить Бомбасова А.М. в составе семьи из трёх человек в 2017 году в сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" по Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области на 2018 год.

Согласно протоколу заседания центральной жилищной комиссии УФСИН России по Вологодской области от 15.12.2017 Бомбасов А.М. составом семьи из трёх человек включён в сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" по Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области на 2018 год под номером 6.

В частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что определенным категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Некоторые категории граждан, в том числе сотрудники уволенные либо увольняемые из органов исполнения наказания, могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Правительство Российской Федерации, в соответствии с действующими конституционными нормами формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.

В целях выполнения возложенных функций Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

В настоящее время действие указанной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы продлено постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2015 N 1013 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153" до 2020 года.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" (вместе с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно абзацу 3 подпункта "а" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют сотрудники органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на 2019 год был сформирован список граждан-участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством", государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, подтвердивших своё участие в основном мероприятий в 2019 году, из трёх человек. Бомбасов А.М. состоит в данном списке под N 3 (дата постановки на учёт 23.06.2006). Под номерами 1 и 2 в указанном списке значатся граждане, поставленные на учёт 25.01.2005 и 24.02.2005 соответственно.

Согласно пункту 7 выше указанных Правил из числа граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подпунктах "а", "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, социальные выплаты предоставляются во внеочередном порядке гражданам, имеющим право на предоставление жилых помещений вне очереди в соответствии с законодательством Российской Федерации, и в первоочередном порядке - гражданам, указанным в абзацах девятом и двенадцатом подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил", то есть первоочередное обеспечение предусмотрено только для членов семей сотрудников, погибших в период прохождения службы.

В силу части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Суд первой инстанции, приняв во внимание вышеуказанные нормы права, пришел к выводу о том, что право истца на получение государственного жилищного сертификата не оспаривается, истец в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством участвует в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", действующее законодательство связывает исполнение государственных обязательств по выдаче государственных жилищных сертификатов с наличием бюджетного финансирования, обеспечение лиц, имеющих право на получение сертификатов, осуществляется по мере финансирования. Нарушений прав истца незаконными действиями или бездействием ответчиков не установлено. Внеочередное предоставление государственного жилищного сертификата Бомбасову А.М. приведёт к нарушению прав иных лиц, состоящих в сводном списке до него.

Судом дана оценка ссылке истца на старую редакцию пункта 7 Правил, в соответствии с которой из числа граждан - участников подпрограммы, указанных в подпунктах "а" - "д" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, социальные выплаты предоставляются в первую очередь гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации, не может быть принята во внимание, так как на момент прекращения действия данной редакции (04.08.2011) истец не являлся участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

Доводы Бомбасова А.М. о том, что временем обращения за сертификатом необходимо считать дату написания заявления об увольнении по состоянию здоровья 08.05.2007, а так же на то, что при обращении в отдел кадров с заявлением об увольнении по состоянию здоровья в связи с военной травмой, руководство должно было поинтересоваться о нуждаемости его семьи в жилье, предложить участие в программе для получения социальной выплаты по приобретению жилья, подлежат отклонению, поскольку впервые участником вышеуказанной подпрограммы истец был признан 21.01.2015.

Ссылка кассатора на незаконность прекращения постановки на учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 01.03.2005 года обосновано отклонена судами, поскольку основано на неправильном толковании ногу материального права.

В связи с введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации определен особый порядок нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях, установленный Федеральным законом "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 189-ФЗ. Согласно статье 5 названного Закона к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации данный Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом. Статья 6 выше названного Закона устанавливает следующий порядок нахождения на учете граждан в целях последующего предоставления им жилых помещений: граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно указанным выше нормам, военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы, граждане, уволенные с военной службы в запас или в отставку со службы в органах внутренних дел, а также сотрудники органов уголовно-исполнительной системы, ставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 продолжают сохранять право состоять на таком учете.

Вступившим в силу с 01.03.2005 Жилищным кодексом Российской Федерации, предусмотрен порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и орган, осуществляющий такое принятие. Постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства гражданина на основании норм статей 49, 51 - 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, отнесение гражданина к иной категории лиц, не предусмотренных частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также основаниям постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма гражданина, подавшего такое заявление не по месту жительства, после 01.03.2005, должны быть установлены соответствующими законами или указами Президента Российской Федерации.

Вместе с тем, нормативно-правовые акты, позволяющих вести учет нуждающихся в жилых помещениях сотрудников уголовно-исполнительной по месту прохождения ими службы после 01.03.2005 отсутствуют.

В силу ст. ст. 67, 327.1 ГПК РФ оценка доказательств и установление обстоятельств по делу относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанции.

В силу своей компетенции суд кассационной инстанции исходит из признанных установленными судом первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судебными инстанциями, и правом переоценки доказательств не наделен.

Отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке допустимы лишь в случае, если без устранения судебной ошибки, имевшей место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявшей на исход дела, невозможно восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов. Указаний на судебную ошибку кассационная жалоба не содержит.

Нарушений судами норм материального или процессуального права не установлено. Оснований для отмены судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 31 июля 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Бомбасова А. М. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи