Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Рахманкиной Е.П, судей Анатийчук О.М, Сорокина С.В, при секретаре Батищевой В.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Бабичева Петра Ефимовича на решение Щербинского районного суда г. Москвы от 19 сентября 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 16 апреля 2019 года по административному исковому заявлению Бабичева Петра Ефимовича к совету депутатов поселения Марушинское в городе Москве о признании незаконным и об отмене решения о досрочном прекращении полномочий (номер, присвоенный судом первой инстанции 2а-49/2019г.)
Заслушав доклад судьи Анатийчук О.М, объяснения административного истца Бабичева Петра Ефимовича, представителя административного истца Савостьянова Николая Михайловича, действующего по доверенности N 77 АВ 3894916 от 12 мая 2017 года, выданной на три года, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия, установила:
Бабичев П.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к совету депутатов поселения Марушкинское в городе Москве о признании незаконным решения Совета депутатов поселения Марушкинское в городе Москве от 18 сентября 2017 N 2/53 "О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов поселения Марушкинское в городе Москве П.Е. Бабичева".
Решением Щербинского районного суда г. Москвы от 19 сентября 2018 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 16 апреля 2019 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Бабичев П.Е. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, апелляционного определения и принятии нового решения об удовлетворении его административного искового заявления. Полагает, что судами при принятии решений допущены нарушения норм материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела.
Определением судьи кассационного суда от 23 октября 2019 года жалоба передана на рассмотрение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции.
В судебном заседании административный истец Бабичев П.Е. и его представитель Савостьянов Н.М. кассационную жалобу поддержали.
Представитель административного ответчика совета депутатов поселения Марушкинское в городе Москве и заинтересованного лица прокуратуры Новомосковского административного округа города Москвы, будучи своевременно и надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд кассационной инстанции не явились.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.
В соответствии с положениями статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (часть 10.1).
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
При этом полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (часть 7.1).
Аналогичное основание для досрочного прекращения полномочий депутата Совета указано в частях 7 и 9 статьи 8 Устава муниципального образования поселение Марушкинское в городе Москве. Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Положениями статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлены ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности. В частности, в соответствии с частью 4 указанной статьи, лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18 июля 2017 года N 1735-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Проскурякова Ивана Николаевича на нарушение его конституционных прав подпунктом "в" пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 3 ноября 2015 года N 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отметил, что правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества; поэтому федеральный законодатель, создавая такие правовые механизмы, вправе установить повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.
Особым публичным статусом лиц, замещающих выборные муниципальные должности, в том числе должности депутатов представительных органов муниципальных образований, которые, как правило, осуществляют свою деятельность на непостоянной основе (часть 5 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), предопределяется право федерального законодателя вводить для них определенные обязанности, в частности аналогичные предусмотренным для лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, и направленные на создание условий, не допускающих возможных злоупотреблений с их стороны при осуществлении публичной власти.
К таким обязанностям относится и обязанность представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 558, и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
Из системного толкования приведенных норм в их совокупности следует, что обязанность лица, замещающего должность депутата в представительном органе муниципального района, по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.
Таким образом, непредставление лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.
Как следует из материалов дела, прокурором Новомосковского административного округа города Москвы на основании задания прокуратуры города Москвы от 20 марта 2017 года проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в ходе, которой установлено, что депутатом совета депутатов поселения Марушкинское в городе Москве Бабичевым П.Е. представлены недостоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год - в разделе 1 не указаны полученные в отчетном периоде доходы в виде пенсии, в разделе 3 не указано место нахождение квартиры, площадь, реквизиты договора о передаче квартиры в собственность, сведения о сособственниках квартиры, в разделе 5 не указаны реквизиты договора по приобретению акций ОАО "АвтоВАЗ", отсутствует последний лист с датой их предоставления и подписью; в сведениях за 2015 и 2016 годы не указан уставной капитал и адрес коммерческой организации, доход, полученный от 600 акций коммерческой структуры, документов
