Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 03 декабря 2019 г. по делу N 33а-300/2019

2-й Восточный окружной военный суд в составе: председательствующего Соседова Д.Е., судей - Бояркина Д.В. и Винника С.Ю., при секретаре судебного заседания Цупиковой Ю.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-120/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части "N" прапорщика запаса Юдина Сергея Викторовича об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) и федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" Минобороны России (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), связанных с неполным начислением денежных средств на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - участник НИС), по апелляционным жалобам представителей Минобороны России и ФГКУ "Росвоенипотека", соответственно, - Петренко В.В. и Нестерова Е.Н. на решение Абаканского гарнизонного военного суда от 22 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи Соседова Д.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционных жалоб и поступивших относительно них возражений административного истца, выслушав объяснения представителя Юдина С.В. - адвоката Шаповаловой И.А, просившей в удовлетворении жалобы отказать, окружной военный суд

установил:

как усматривается из принятого по делу судебного решения, Юдин 17 октября 2018 года был включён в реестр участников НИС с 22 марта 2009 года, о чём он узнал в июне 2019 года. При этом в мае этого же года ему стало известно о том, что перечисление денежных средств на его счёт участника НИС было произведено без учёта размера инвестиционного дохода с 22 марта 2009 года по дату закрытия такого счёта, что оспорено им в судебном порядке.

В соответствии с решением Абаканского гарнизонного военного суда от 22 августа 2019 года административный иск удовлетворён частично. Действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с неполным начислением денежных средств на именной накопительный счёт Юдина за период с 22 марта 2009 года по 14 июня 2018 года, признаны незаконными. Суд обязал ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину дохода от инвестирования, который был бы начислен Юдину при своевременном включении его в реестр участников НИС за указанный период, и истребовать сумму рассчитанного инвестиционного дохода у Минобороны России сверх дополнительных лимитов бюджетных обязательств, выделенных на эти цели, а Минобороны России - перечислить Юдину указанные денежные средства.

В удовлетворении заявленного административным истцом требования о начислении на его именной накопительный счёт денежных средств с учётом величины дохода от инвестирования за период с 15 июня 2018 года по дату закрытия счёта отказано.

В апелляционных жалобах представители административных ответчиков, ссылаясь на положения Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ), Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года N 449 "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", постановлений Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655 "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (даже - Постановление N 655) и от 22 декабря 2005 года N 800 "О создании федерального государственного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" и Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года N 245 (далее - Приказ N 245), просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, приводя в обоснование следующие доводы. Согласно уведомлению регистрирующего органа Юдин включён в реестр участников НИС 17 октября 2018 года с датой возникновения основания для включения в реестр - 22 марта 2009 года. Исходя из этого, ФГКУ "Росвоенипотека" открыло Юдину именной накопительный счёт и стало производить учёт накоплений для жилищного обеспечения (накопительные взносы и доходы от их инвестирования), предварительно учтя на его счёте накопительные взносы из федерального бюджета с 22 марта 2009 года. При этом накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, которая является и выгодоприобретателем по договору доверительного управления.

Нахождение же военнослужащего в реестре участников НИС до истребования и получения денежных средств, учтённых на его счёте, не даёт ему право распоряжаться ими, поскольку до возникновения у него права использования таких средств они принадлежат государству. У административного истца не возникло право использовать накопленные на его счёте денежные средства, а поэтому неначисление на счёт инвестиционного дохода законных интересов Юдина не нарушает, что подтверждается судебной практикой. Определить расчётным путём размер инвестиционного дохода, который мог бы быть получен участником НИС за определённый период, не представляется возможным. Минобороны России и ФГКУ "Росвоенипотека" являются ненадлежащими ответчиками, а заявленные Юдиным требования следовало рассматривать в исковом порядке, о чём свидетельствует также практика других военных судов.

Кроме того, по мнению Петренко, поскольку административный истец приказом от 16 марта 2018 года исключён из списков личного состава воинской части, ввиду увольнения с военной службы, а в суд обратился лишь 15 июля 2019 года, то им пропущен трёхмесячный срок обжалования действий должностных лиц.

Рассмотрев административное дело, проверив доводы апелляционных жалоб и поступивших относительно них возражений, заслушав объяснения представителя административного истца, окружной военный суд приходит к выводу о том, что жалобы удовлетворению не подлежат.

Как установлено по делу судом апелляционной инстанции, принимая решение о частичном удовлетворении заявленных административным истцом требований, гарнизонный военный суд исходил из следующего.

По вине должностных лиц войсковых частей "N" и "N", ответственных за выявление и учёт военнослужащих, которые в обязательном порядке должны быть включены в реестр участников НИС, прапорщик Юдин был несвоевременно - через 9 лет со дня возникновения к тому оснований - включён в реестр участников НИС.

Согласно пп. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом N 117-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом N 117-ФЗ реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именном накопительном счёте участников и последующего использования этих накоплений (п. 1 ч. 1 ст. 4).

При этом в ст. 5 Федерального закона N 117-ФЗ приведены источники, за счёт которых формируются накопления для жилищного обеспечения участников, к которым отнесены кроме прочего учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счёт средств федерального бюджета.

Пунктами 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы, утверждённых Постановлением N 655, предусмотрено открытие такого счёта уполномоченным федеральным органом в отношении каждого участника.

Согласно Приказу N 245 таким уполномоченным органом в Вооружённых Силах Российской Федерации является ФГКУ "Росвоенипотека".

Так как административный истец включён в реестр участников НИС лишь спустя 9 лет со дня возникновения у него на это безусловного права по обстоятельствам, обусловленным нераспорядительностью должностных лиц государственного органа, то он оказался в неравных условиях с другими военнослужащими, получившими право на тех же условиях и в одно с административным истцом время стать участниками НИС и имевшими возможность реализовать такое право фактически.

Поэтому в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов Юдина суд первой инстанции принял обжалуемое решение, которое окружной военный суд считает правильным, поскольку оно основано на приведённых выше обстоятельствах административного дела и нормах материального права.

Кроме того, о том, что несвоевременное включение военнослужащего в реестр участников НИС указывает на возможность получения им инвестиционного дохода с момента возникновения права на такой доход изложено и в Обзоре практики рассмотрения военными судами споров, связанных с реализацией жилищных прав военнослужащих, в 2018 году, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 3 июля 2019 года.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 310 КАС РФ правильным истолкованием закона является, в том числе учёт правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Исходя из этого, суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводами жалоб, поскольку соответствующие денежные средства, накопленные на его именном счёте, были перечислены Юдину без учёта инвестиционного дохода за период с 22 марта 2009 года по 14 июня 2018 года. При этом Минобороны России и ФГКУ "Росвоенипотека" обоснованно привлечены в качестве административных ответчиками, как органы военного управления, на которые возложена обязанность по реализации военнослужащими Вооружённых Сил Российской Федерации права на жилище посредством участия в НИС. Заявленные административным истцом требования правомерно рассмотрены по правилам гл. 22 КАС РФ, так как они не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон и не несут гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве. По делу установлено, что о нарушенном праве Юдину стало известно только в мае 2019 года, а поэтому, обратившись за судебной защитой в июле этого же года, установленный ст. 219 КАС РФ срок он не пропустил.

Что касается порядка определения и расчёта размера инвестиционного дохода, то вопросы, связанные с исполнением судебного решения, подлежат рассмотрению по правилам гл. 38 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 307, 309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Абаканского гарнизонного военного суда от 22 августа 2019 года по административному делу по административному иску Юдина С.В. оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке, установленном гл. 35 КАС РФ.

Председательствующий Д.Е. Соседов

Судьи: Д.В. Бояркин

С.Ю. Винник