Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 04 декабря 2019 г. по делу N 33-9872/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Меньшова С.В., судей: Мирошниченко Д.С., Селюковой З.Н., при секретаре судебного заседания Костине Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Жидковой Т.В. по доверенности Журба Е.Ю. на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 06 сентября 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Жидковой Т.В. о расторжении договора субаренды части земельного участка, об обязании освободить земельный участок в границах станции Ессентуки, возвращении земельного участка открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", заслушав доклад судьи Мирошниченко Д.С., установила:

ОАО "РЖД" в лице Минераловодского отдела правового обеспечения юридической службы Северо-Кавказской железной дороги обратилось в суд с иском к Жидковой Т.В. о расторжении договора субаренды части земельного участка, об обязании освободить земельный участок в границах станции Ессентуки, возвращении земельного участка ОАО "РЖД".

В обоснование заявленных требований указало, что между Министерством имущественных отношений Ставропольского края и ОАО "РЖД" ДД.ММ.ГГГГ за N заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности. Согласно данному договору в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ ОАО "РЖД" передан земельный участок общей площадью 111, 64896 га с кадастровым номером N. На основании договора и свидетельства о государственной регистрации права N от ДД.ММ.ГГГГ ОАО "РЖД" был выдан кадастровый план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N с кадастровым номером N. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 1116489, 6 кв.м. с кадастровым номером N, о чем была сделана запись регистрации N. Порядок передачи в пользование и заключения договора субаренды земельного участка, расположенного в полосе отвода железной дороги, находящегося в федеральной собственности, регулируется распоряжением N от ДД.ММ.ГГГГ ОАО "РЖД" "Об утверждении порядка организации работы по передаче в субаренду земельных участков (частей земельных участков) находящихся у ОАО "РЖД" на праве аренды", разработанным на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта". ДД.ММ.ГГГГ между ОАО "РЖД" и ответчиком Жидковой Т.В. заключен договор субаренды N части земельного участка, находящегося в федеральной собственности. Предметом договора субаренды является часть земельного участка, расположенная в границах "адрес", общей площадью 127 кв.м, с учетным кадастровым номером N из земель населенных пунктов, входящих в состав единого землепользования земельного участка полосы отвода железной дороги, находящегося по адресу: "адрес" полоса отвода СКЖД с кадастровым номером N, площадью 1116489, 6 кв.м.

Земельный участок субарендатору предоставлялся под размещение временного торгового павильона из легких конструкций без права капитального строительства. В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений и пролонгации договора субаренды части земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора продлен на 10 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В 2003 году Трансэлектропроектом ОАО "РЖД" был утвержден проект производства работ по инвестиционной программе "Перевод электрофицированного участка Минеральные Воды - Кисловодск Северо-Кавказской железной дороги на переменный ток". Строительство по вышеуказанному проекту осуществлялось в период с 2005 года по 2008 год. Питающие линии от тяговой подстанции "39 км" были введены в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ (согласно техническому паспорту тяговой подстанции) и окончательно осуществлен пуск тяговой подстанции в декабре 2008 года. Размещение объектов линий электропередач в полосе отвода железной дороги допускается по согласованию с заинтересованной организацией, то есть ОАО "РЖД" соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 года N 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железньх дорог"), что предусмотрено проектом. ДД.ММ.ГГГГ Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой было вынесено ОАО "РЖД" представление об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства в отношении торгового павильона Жидковой Т.В, которая в нарушение требований ст. 90 Земельного кодекса РФ, ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"; п.п. "а", "б" п. 4 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N на фундаментальной основе разместила торговый павильон с проведением водоснабжения и электричества.

Кроме того, прокуратурой обозначено следующее нарушение: над торговым павильоном Жидковой Т.В. проходит фидерная линия, которая расположена на отдельно стоящих опорах напряжением 27, 5 кВ, является устройством, питающим контактную сеть участка Ессентуки-Кисловодск. Расположенная вблизи торговой точки высоковольтная линия электропередач продольного электроснабжения 10 кВ является резервным источником электроснабжения устройств автоблокировки. Согласно акту комиссионного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ в результате натурного обследования земельного участка полосы отвода на 43 км. с четной стороны станции Ессентуки установлено, что в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", а также распоряжения ОАО "РЖД" от ДД.ММ.ГГГГ N утверждении правил безопасности при эксплуатации электроустановок тяговых подстанций и районов электроснабжения железных дорог ОАО "РЖД" охранной зоне высоковольтной линии электропередач продольного электроснабжения 10 кВ, которая расположена на отдельно стоящих опорах напряжением 27, 5 кВ, являющаяся резервным источником электроснабжения устройств автоблокировки, а также питающая контактную сеть участка Ессентуки-Кисловодск, непосредственно над торговым павильоном субарендатора Жидковой Т.В. проходят провода высоковольтной линии электропередач.

Учитывая, что торговый павильон не является производственным зданием либо сооружением промышленных предприятий и находится в охранной зоне воздушных линий, размещение торгового павильона, являющегося торговой точкой противоречит требованиям действующего законодательства РФ. В связи с вышеизложенным, ОАО "РЖД" намерено досрочно расторгнут договор субаренды с Жидковой Т.В. В виду того, что Постановление Правительства РФ N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения ОАО "РЖД" N "Об утверждении правил безопасности при эксплуатации электроустановок тяговых подстанций и районов электроснабжения железных дорог ОАО "РЖД" вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, а договор субаренды заключен ДД.ММ.ГГГГ, ОАО "РЖД" не могло предвидеть вышеуказанное изменение в законодательстве, иначе бы, договор субаренды вообще не был бы заключен. Письмом N от ДД.ММ.ГГГГ ОАО "РЖД" направило в адрес Жидковой Т.В. 4 экземпляра соглашения о расторжении договора субаренды с предложением выбора альтернативного земельного участка в полосе отвода железной дороги, которые Жидкова Т.В. получила лично. Однако данное письмо оставлено без ответа, а соглашение о расторжении договора субаренды ответчиком не возвращено. Земельный участок, также, истцу не возвращен по акту приема-передачи.

Просило расторгнуть договор субаренды части земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Жидкову Т.В. в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу освободить земельный участок в границах "адрес", общей площадью 127 кв.м. с учетным кадастровым номером N в границах земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером N и возвратить его ОАО "РЖД" по акту приема-передачи; указать в решении суда, что ОАО "РЖД" вправе освободить земельный участок в границах "адрес", общей площадью 127 кв.м. с учетным кадастровым номером N в границах земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером N от возведенного на нем торгового павильона за счет Жидковой Т.В, если она не исполнит решение суда в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу; указать в решении суда, что решение является основанием для погашения записи права субаренды на земельный участок в границах "адрес", общей площадью 127 кв.м. с учетным кадастровым номером N в границах земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером N за Жидковой Т.В. в едином государственном реестре недвижимости; взыскать с ответчика Жидковой Т.В. в пользу ОАО "РЖД" расходы оплате государственной пошлины.

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 06 сентября 2019 года исковые требования удовлетворены.

Судом расторгнут договор субаренды части земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ОАО "РЖД" и Жидковой Т.В, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и возложена обязанность на Жидкову Т.В. в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу освободить земельный участок в границах "адрес", общей площадью 127 кв.м. с учетным кадастровым номером N в границах земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером N и возвратить его ОАО "РЖД" по акту приема-передачи, в противном случае ОАО "РЖД" вправе освободить земельный участок в границах N, общей площадью 127 кв.м. с учетным кадастровым номером N в границах земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером N от возведенного на нем торгового павильона за счет Жидковой Т.В.

Указано, что настоящее решение является основанием для погашения государственной записи права субаренды на земельный участок в границах "адрес", общей площадью 127 кв.м. с учетным кадастровым номером N в границах земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером N, за Жидковой Т.В, ДД.ММ.ГГГГ рождения, (паспорт N, выдан УВД Минераловодского района Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ) в едином государственном реестре недвижимости.

Взыскал с Жидковой Т.В. в пользу ОАО "РЖД" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 12000, 00 руб.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Жидкова Т.В. по доверенности Журба Е.Ю. просит отменить решение. Указывает, что решение является незаконным и подлежит отмене, поскольку не основано на положениях действующего законодательства РФ. Кроме того, судом неправильно были применены нормы процессуального и материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела, ссылаясь на доводы в ней изложенные.

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В силу части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу ст. 450, 451 ГК РФ к иным случаям, предусмотренным в качестве основания расторжения договора аренды в судебном порядке, относится в том числе существенное изменение обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

С учетом содержания положений ст. 451 ГК РФ суду в качестве юридически значимых обстоятельств следует определить факт наличия существенного изменения обстоятельств, время его наступления, могли ли стороны разумно это предвидеть при заключении соглашения. Только при установлении перечисленных обстоятельств может быть разрешен вопрос о применении положения ст. 451 ГК РФ.

Между Министерством имущественных отношений Ставропольского края и истцом ОАО "РЖД" ДД.ММ.ГГГГ за N заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности. Согласно данному договору в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ОАО "РЖД" передан земельный участок общей площадью 111, 64896 га с кадастровым номером N.

На основании договора и свидетельства о государственной регистрации права N от ДД.ММ.ГГГГ ОАО "РЖД" был выдан кадастровый план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N с кадастровым номером N.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 1116489, 6 кв.м. с кадастровым номером N, о чем была сделана запись регистрации N.

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО "Российские железные дороги" и Жидковой Т.В. заключен договор субаренды N части земельного участка, находящегося в федеральной собственности. Предметом договора субаренды является часть земельного участка, расположенная в границах "адрес", общей площадью 127 кв.м. с учетным кадастровым номером N из земель населенных пунктов, входящих в состав единого землепользования земельного участка полосы отвода железной дороги, находящегося по адресу: "адрес" с кадастровым N, площадью 1116489, 6 кв.м. Земельный участок субарендатору предоставлялся под размещение временного торгового павильона из легких конструкций без права капитального строительства.

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений и пролонгации договора субаренды части земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора продлен на 10 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В 2003 года Трансэлектропроектом ОАО "РЖД" был утвержден проект производства работ по инвестиционной программе "Перевод электрофицированного участка Минеральные Воды-Кисловодск Северо- Кавказской железной дороги на переменный ток". Строительство по вышеуказанному проекту осуществлялось в период с 2005 года по 2008 года Питающие линии от тяговой подстанции "39 км" были введены в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ (согласно техническому паспорту тяговой подстанции) и окончательно осуществлен пуск тяговой подстанции в декабре 2008 года Размещение объектов линий электропередач в полосе отвода железной дороги допускается по согласованию с заинтересованной организацией, то есть ОАО "РЖД" (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 года N 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог"), что предусмотрено проектом.

ДД.ММ.ГГГГ Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой ОАО "РЖД" внесено представление об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства в отношении торгового павильона Жидковой Т.В, которая в нарушение требований ст. 90 Земельного кодекса РФ, ст. 9 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17 - ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"; пп."а", "б" п.4 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 года N 611 на фундаментальной основе разместила торговый павильон с проведением водоснабжения и электричества, при этом, над торговым павильоном Жидковой Т.В. проходит фидерная линия, которая расположена на отдельно стоящих опорах напряжением 27, 5 кВ, является устройством, питающим контактную сеть участка Ессентуки-Кисловодск. Расположенная вблизи торговой точки высоковольтная линия электропередач продольного электроснабжения 10 кВ является резервным источником электроснабжения устройств автоблокировки.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 450, 451, 618 ГК РФ, Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", а также Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 года N 611, и пришел к обоснованному выводу о том, что в ходе рассмотрения дела были установлены существенные обстоятельства, для расторжения договора субаренды, а также нарушение ответчиком Жидковой Т.В. положений договора субаренды и норм действующего законодательства.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению, а именно вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при отклоненном их положении на расстоянии 10 метров при проектном номинальном классе напряжения от 1 кВ до 20 кВ (включительно).

В соответствии с пп. "б" п.9 Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1 000 вольт, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежат физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Согласно таблице N Правил безопасности при эксплуатации электроустановок тяговых подстанций и районов электроснабжения железных дорог ОАО "РЖД", утвержденных распоряжением ОАО "РЖД" от ДД.ММ.ГГГГ N, под охранной зоной понимается зона вдоль воздушных линий части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий), ограниченная параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны воздушных линий о крайних проводов при не отключенном их положении на расстоянии 10 м для воздушных линий напряжением выше 1 кВ до 20 кВ (включительно).

Так, согласно представленного в материалах дела акту комиссионного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ в результате натурного обследования земельного участка полосы отвода на 43 км. с четной стороны станции Ессентуки установлено, что в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особы условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", а также распоряжения ОАО "РЖД" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении правил безопасности при эксплуатации электроустановок тяговых подстанций и районов электроснабжения железных дорог ОАО "РЖД" в охранной зоне высоковольтной линии электропередач продольного электроснабжения 10 кВ, которая расположена на отдельно стоящих опорах напряжением 27, 5 кВ, являющаяся резервным источником электроснабжения устройств автоблокировки, а также питающая контактную сеть участка Ессентуки-Кисловодск, непосредственно над торговым павильоном субарендатора Жидковой Т.В. проходят провода высоковольтной линии электропередач.

Из представленной копии письма N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец направил в адрес ответчика Жидковой Т.В. 4 экземпляра соглашения о расторжении договора субаренды для подписания с предложением выбора альтернативного земельного участка в полосе отвода железной дороги, данное письмо Жидкова Т.В. получила ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует ее подпись, однако ответчик уклонилась от подписания указанного соглашения.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции были установлены существенные обстоятельства, наступление которых стороны предвидеть не могли, а именно вступление в законную силу Постановления Правительства РФ N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" 24 февраля 2009 года и распоряжения ОАО "РЖД" N "Об утверждении правил безопасности при эксплуатации электроустановок тяговых подстанций и районов электроснабжения железных дорог ОАО "РЖД" - ДД.ММ.ГГГГ, заключение договора субаренды не представлялось бы возможным. Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они подтверждаются представленными материалами дела, данные выводы основаны на верном применении норм действующего законодательства, в виду чего не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого определения.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает, что всем собранным по делу доказательствам судом дана надлежащая оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, результаты оценки доказательств отражены в решении, в котором приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 06 сентября 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: