Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 февраля 2020 г. по делу N 8Г-1522/2020[88-3648/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В, судей Шефер И.А. и Кожевниковой Л.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по иску К.А.И. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ижморскому району о признании решения в отказе зачета выслуги лет в льготном исчислении незаконным и об обязании включить в выслугу лет периоды работы в льготном исчислении

по кассационной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ижморскому району на решение Ижморского районного суда Кемеровской области от 18 апреля 2019 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 9 июля 2019 г, которыми исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Шефер И.А, объяснения представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ижморскому району К, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

К.А.И. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области (далее - ГУ МВД России по Кемеровской области), Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ижморскому району (далее - Отделение МВД России по Ижморскому району о признании решения в отказе зачета выслуги лет в льготном исчислении незаконным и об обязании включить в выслугу лет периоды работы в льготном исчислении.

В обоснование заявленных требований К.А.И. указал на то, что с 1 сентября 2000 г. проходил службу в органах внутренних дел в ОМВД России по Ижморскому району. Приказом ОМВД России по Ижморскому району от 28 декабря 2018 г. N он был уволен со службы в органах внутренних дел по достижению предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с правом получения пенсионного обеспечения.

Согласно указанному приказу выслуга лет в календарном исчислении на день увольнения для выплаты денежного пособия составила 20 лет 3 месяца 27 дней, в льготном исчислении не имеет. Для начисления пенсии ОМВД России по Ижморскому району был произведён расчёт его выслуги лет, с которым он не согласен.

4 февраля 2019 г. им получено уведомление Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Кемеровской области N о назначении пенсии за выслугу лет с учётом надбавки на 2-х иждивенцев. Выслуга лет в календарном исчислении составила 20 лет 3 месяца 27 дней.

В период времени с 1 марта 2002 г. по 1 апреля 2004 г. истец занимал должность милиционера - конвоира конвойного "данные изъяты", который должен включаться в стаж в льготном исчислении из расчёта один месяц за полтора, однако указанный период в вышеуказанном уведомлении не указан.

Служба в должности милиционера - конвоира конвойного "данные изъяты", имеющем ИВС в периоды с 1 марта 2002 г. по 1 апреля 2004 г. была связана с непосредственным выполнением функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что подтверждается должностными инструкциями. Считает, что неверное наименование должности не может служить основанием для отказа в зачёте выслуги лет в льготном исчислении.

С учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным расчёт выслуги лет для назначения его пенсии, а также обязать отделение МВД России по Ижморскому району, включить в выслугу лет период его работы с 1 марта 2002 г. по 1 апреля 2004 г. в должности милиционера-конвоира конвойного отделения ИВС Ижморского района в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца, обязать ГУ МВД России по Кемеровской области произвести перерасчёт его пенсии с 29 декабря 2018г. с учётом включения периода работы с 1 марта 2002 г. по 1 апреля 2004г. в льготном исчислении.

Определением Ижморского районного суда Кемеровской области от 22 февраля 2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области.

Решением Ижморского районного суда Кемеровской области от 18 апреля 2019 г. исковые требования К.А.И. удовлетворены, постановлено:

Признать незаконным расчёт выслуги лет для назначения пенсии К.А.И.

Обязать отделение МВД России по Ижморскому району включить в выслугу лет период работы К.А.И. с 1 марта 2002 г. по 1 апреля 2004 г. в должности милиционера-конвоира конвойного отделения ИВС Ижморского района в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.

Обязать ГУ МВД России по Кемеровской области произвести перерасчет пенсии К.А.И. с 29 декабря 2018 г. с учётом включения периода работы с 1 марта 2002 г. по 1 апреля 2004 г. в льготном исчислении.

Взыскать с отделения МВД России по Ижморскому району в пользу К.А.И. расходы по оплате госпошлины в размере 150 рублей.

Взыскать с ГУ МВД России по Кемеровской области в пользу К.А.И. расходы по оплате госпошлины в размере 150 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 9 июля 2019 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе представителем ГУ МВД России по Кемеровской области, Отделения МВД России по Ижморскому району К. ставится вопрос об отмене решения Ижморского районного суда Кемеровской области от 18 апреля 2019 г, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 9 июля 2019 г, как незаконных.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы не установлено.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что К.А.И. с 1 сентября 2000 г. по 28 декабря 2018 г. осуществлял службу в органах внутренних дел. Согласно выписке из приказа ОМВД России по Ижморскому району от 28 декабря 2018 г. N N, майор полиции К.А.И. уволен со службы в органах внутренних дел с должности старшего оперуполномоченного отделения уголовного розыска Отделения МВД России по Ижморскому району по пункту 4 части 2 статьи 8282 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), 28 декабря 2018 г.

Согласно расчёту выслуги лет для назначения пенсии майору полиции К.А.И. старшему оперуполномоченному отделения уголовного розыска Отделения МВД России по Ижморскому району выслуга лет его составила 20 лет 3 месяца 27 дней, льготной выслуги нет.

Из уведомления о назначении пенсии ГУ МВД Российской Федерации по Кемеровской области от 31 января 2019 г. следует, что К.А.И. в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" назначена пенсия за выслугу лет (20 лет) с 29 декабря 2018 г.

Служба милиционером - конвоиром конвойного отделения ИВС ОВД Ижморского района с 1 марта 2002 г. по 1 апреля 2004 г. засчитана в выслугу лет в календарном исчислении.

Из ответа начальника Отделения МВД России по Ижморскому району Ш. от 8 февраля 2019 г. следует, что правом на льготное исчисление выслуги обладают только сотрудники, замещающие должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, поименованные в Перечне, занимаемая К.А.И. должность милиционер - конвоир конвойного отделения изолятора временного содержания ОВД Ижморского района с 1 марта 2002 г. по 1 апреля 2004 г. не указана в Перечне, поэтому основания для исчисления льготной выслуги отсутствуют.

Истец полагает, что период службы с 1 марта 2002 г. по 1 апреля 2004г. в должности милиционера-конвоира конвойного отделения ИВС ОВД Ижморского района подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении из расчёта один месяц за полтора.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу, что истец имеет право на зачёт периодов его службы с 1 марта 2002г. по 1 апреля 2004 г. в конвойном отделении изолятора временного содержания Ижморского РОВД в должности милиционера-конвоира в выслугу лет в льготном исчислении.

Представителем ГУ МВД России по Кемеровской области, отделения МВД России по Ижморскому району К. была подана апелляционная жалоба на решение Ижморского районного суда Кемеровской области от 18 апреля 2019 г, в которой она просила отменить решение суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Кемеровской области, отделения МВД России по Ижморскому району, согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что следует согласиться с выводами суда первой и апелляционной инстанций по следующим основаниям.

Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нём категорий граждан.

Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона засчитывается, в числе прочего, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. При этом указано, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачёту в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 (далее-Порядок).

Согласно абз. 45 подпункта "г" пункта 3 названного Порядка (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 4 января 2014 г. N 6) в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

До 26 ноября 2003 г. действовала редакция указанной нормы, не содержавшая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

Действующий Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, был утверждён приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 9 октября 2004 г. N 640 и вступил в силу 14 ноября 2004 г.

Указанный Перечень содержал ссылку на должности милиционера и милиционера-водителя взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, а также должность милиционера изолятора временного содержания.

Во время прохождения истцом службы в спорные периоды с 1 марта 2002 г. по 1 апреля 2004 г. в конвойном отделении изолятора временного содержания ОВД Ижморского района в должности милиционера-конвоира вышеуказанный Перечень, утверждённый приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640 не действовал.

Действующая с 10 октября 2014 г. редакция Перечня содержит наименование должностей: полицейский, (милиционер), полицейский (водитель), (милиционер-водитель) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, а также полицейский изолятора временного содержания.

При этом примечанием к Перечню установлено условие для указанных должностей - непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как установлено судами, из контракта о службе в органах внутренних дел от 1 марта 2002 г, заключённого между МВД России в лице начальника ОВД Ижморского района В. и сотрудником органов внутренних дел старшим сержантом милиции К.А.И. следует, что истец назначен на должность милиционера - конвоира конвойного отделения ИВС ОВД Ижморского района.

Из послужного списка следует, что в период времени с 1 марта 2002 г. по 1 апреля 2004 г. истец занимал должность милиционера-конвоира конвойного отделения ИВС Ижморского РОВД по контракту.

Согласно должностной инструкции, утверждённой начальником ОВД Ижморского района 1 марта 2002 г, старший сержант милиции К.А.И. являлся по должности милиционером - конвоиром конвойного отделения изолятора временного содержания ОВД Ижморского района. В его функциональные обязанности входило, в том числе обеспечение соблюдения административно-арестованными установленных Правил внутреннего распорядка в СП, а также осуществление гарантированных законом прав.

Суды пришли к выводу о том, что указание в должностной инструкции функциональных обязанностей истца - обеспечение соблюдения административно-арестованными установленных "Правил внутреннего распорядка в СП" не влияет на вывод суда о необходимости удовлетворения требований истца, т.к. ответчик не оспаривал того факта, что истец занимал должность милиционера-конвоира и непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Как пояснил свидетель Б, который на момент подписания должностной инструкции, занимал должность начальника ИВС и чья подпись в должностной инструкции имеется, К.А.И. осуществлял охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС.

Представленное ответчиком по запросу суда штатное расписание Отдела внутренних дел Ижморского района, утверждённое приказом УВД Кемеровской области от 21 июля 2003 г, согласно которому в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела было создано конвойное отделение, в котором были предусмотрены следующие должности: командир, он же заместитель начальника ИВС (1), старший конвоя (1), милиционер охранно-конвойной службы, милиционер-водитель (6), а также показания свидетелей Т, И, Б, оценённые судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, свидетельствуют о том, что истец в спорный период выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Суды, оценив, имеющиеся в деле доказательства в совокупности и взаимосвязи пришли к выводу о том, что материалами дела подтверждено, что в спорные периоды истец проходил службу в качестве милиционера-конвоира конвойного отделения изолятора временного содержания ОВД Ижморского района, что является достаточным основанием для включения спорных периодов в выслугу лет в льготном порядке, поскольку факт выполнения им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений также вытекает из наименования должности "милиционер-конвоир" и структурного подразделения, в котором истец нёс службу.

С учетом изложенного, суды пришли к выводам о необходимости включения в выслугу лет периода работы К.А.И. с 1 марта 2002 г. по 1 апреля 2004 г. в должности милиционера-конвоира конвойного отделения ИВС Ижморского района в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца и возложении на ГУ МВД России по Кемеровской области обязанности произвести перерасчёт пенсии К.А.И. с 29 декабря 2018 г. (со дня назначения пенсии).

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконных решений, судами не допущено.

Доводы жалобы о том, что истцом не подтверждено выполнение им обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Выводы суда следуют из анализа всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, которые суд оценил в соответствии с правилами статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы фактически направлены на несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанций, на переоценку доказательств по делу и оспаривание правильности выводов судов об установленных ими обстоятельствах.

Однако эти доводы, сами по себе не могут служить основанием для отмены судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции, поскольку согласно части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Решение вопроса исследования и оценки доказательств, установление фактических обстоятельств дела отнесено к компетенции судов первой и апелляционной инстанций, поэтому связанные с ним доводы заявителя подлежат отклонению.

Поскольку доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о допущенных судами нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, оснований для отмены обжалуемых решения Ижморского районного суда Кемеровской области от 18 апреля 2019 г, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 9 июля 2019 г. не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ижморского районного суда Кемеровской области от 18 апреля 2019 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 9 июля 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ижморскому району - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи