Решение Московского городского суда от 06 февраля 2020 г. по делу N 7-1646/2020

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ПЕРЕКРЕСТОК" по доверенности Б*** Н.И. на постановление судьи Люблинского районного суда г. Москвы от 04 декабря 2019 года, в редакции определения об исправлении описки от 11 декабря 2019 года, которым АО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ПЕРЕКРЕСТОК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности горячего цеха АО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ПЕРЕКРЕСТОК" по адресу: *** на срок 60 (шестьдесят) суток, УСТАНОВИЛ

11 ноября 2019 года в отношении АО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ПЕРЕКРЕСТОК" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение по подведомственности в Люблинский районный суд г.Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В настоящей жалобе защитник АО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ПЕРЕКРЕСТОК" по доверенности Б*** Н.И. ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, указывая, что контрольно-надзорные мероприятия проведены административным органом с нарушением пп.1 п.2 и п.21 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и пп.1 п.26 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утв.

Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012г. N 764, поскольку основанием для проведения внеплановой выездной проверки 24.10.2019г. не являлось истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, поэтому доказательства, положенные в основу вывода о виновности общества в совершении вмененного правонарушения являются недопустимыми; отсутствуют основания для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку осуществленные АО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ПЕРЕКРЕСТОК" действия обеспечивают соблюдение прав потребителей и жильцов дома на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека: ранее выявленные нарушения были устранены в ходе проведенной реконструкции магазина "Перекресток", в целях устранения выбросов вредных веществ, запахов к системе вентиляции были установлены очистители-обеззараживатели воздуха ТИОН; нарушения, создающего угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) населения не обнаружено; истек срок действия СП 2.3.6.1066-01, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001г. N 23; при назначении наказания не учтены смягчающие обстоятельства.

Защитник АО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ПЕРЕКРЕСТОК" по доверенности Б*** Н.И. в судебном заседании жалобу поддержал.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника АО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ПЕРЕКРЕСТОК" по доверенности Б*** Н.И, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2).

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.4.4. СП 2.3.6.1066-01. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001г, система вентиляции организаций торговли, расположенных в жилых домах и зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Для складских помещений продовольственных и непродовольственных товаров в организациях торговли системы вентиляции оборудуются раздельными. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Согласно п.4.6 СП 2.3.6.1079-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001г, устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения. Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, постановлением судьи Люблинского районного суда г.Москвы от 10 июня 2019 года АО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ПЕРЕКРЕСТОК" было привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по адресу: ***, сроком на 60 суток.

24 октября 2019 года с 12 часов 00 минут по 13 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ПЕРЕКРЕСТОК", расположенного по адресу: ***, на основании поручения о проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, предусмотренной ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ N 35 от 09.10.2019 года, совместно с ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" в ЮВАО г. Москвы, с применением фотофиксации (фотоаппарат ***), в присутствии директора магазина Б*** К.А. проведено санитарно-эпидемиологическое обследование технологического оборудования, рабочих мест в целях обеспечения государственного контроля на установление соответствия (несоответствия) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и норм существующей в магазине АО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ПЕРЕКРЕСТОК" системы вентиляции, оборудования, проектной документации объекта, а также проведен осмотр помещений организации торговли в целях контроля устранения ранее выявленных нарушений.

29 октября 2019 года в 15 часов 10 минут в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по городу Москве в ЮВАО города Москвы поступило экспертное заключение ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" в ЮВАО города Москвы N *** от 28.10.2019 года (вх.N *** от 29.10.2019 года), согласно которому:

- оборудование (система вентиляции) объекта АО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ПЕРЕКРЕСТОК", по адресу: *** не соответствует требования п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья"; п. 4.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", а именно:

- выброс отработанного воздуха из торгового зала, складской группы, служебно-бытовых помещений осуществляется через отверстия вентиляционной системы, расположенной на высоте не менее 1 метра выше крыши пристройки к жилому дому.

- выброс отработанного воздуха из горячего, мясного, рыбного цеха, отдела демонстрационной выпечки осуществляется через отверстия вентиляционной системы, расположенной под крышей пристройки к жилому дому.

Согласно акту санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной, предпроектной, нормативно-технической документации N *** от 13.09.2019 года, выброс отработанного воздуха системами вентиляции супермаркета запроектирован на высоте 1 м от уровня кровли здания.

Таким образом, АО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ПЕРЕКРЕСТОК" не в полном объеме устранило обстоятельства, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, а именно:

- не обеспечено соответствие устройства и оборудования системы вентиляции проектной документации. Не представлено экспертное заключение специализированной аккредитованной организации о соответствие вентиляционной системы организации торговли проектным данным;

- не представлено экспертное заключение выполненное аккредитованной организацией, о соответствии (несоответствии) действующей вентиляционной системы требованиям СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов"; СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья";

- шахта вытяжной системы вентиляции не оборудована на высоту не менее 1 м над коньком крыши или поверхностью плоской кровли, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 4.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов"; 4.6 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".

Действия АО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ПЕРЕКРЕСТОК" квалифицированы по ст.6.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ПЕРЕКРЕСТОК" в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств: поручением N*** от 09.10.2019г. о проверке устранения обстоятельства, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, предусмотренной ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ; протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.11.2019г. с приложением; протоколом об административном правонарушении от 11.11.2019 г.; протоколом о временном запрете деятельности юридического лица от 11.11.2019г.; экспертным заключением N *** от 28.10.2019г.; экспертным заключением N *** от 31.10.2019г.; актом санитарно-эпидемиологической экспертизы от 13.09.2019г.; постановлением судьи Люблинского районного суда гор. Москвы от 10 июня 2019 года о привлечении АО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ПЕРЕКРЕСТОК" к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ; выпиской из ЕГРЮЛ; фотоматериалами, другими материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины АО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ПЕРЕКРЕСТОК" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ПЕРЕКРЕСТОК" приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ. Заявителем таких доказательств не представлено.

При таких обстоятельствах, действия АО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ПЕРЕКРЕСТОК" по ст. 6.4 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Доводы жалобы о незаконности проведенной проверки и недопустимости вследствие этого доказательств, положенных в основу вывода о виновности общества в совершении вмененного правонарушения, об истечении срока действия санитарных правил, нарушение которых вменено обществу, основаны на ошибочном толковании заявителем положений КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, являлись предметом оценки суда первой инстанции, и были отклонены по убедительным мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, с которыми нет никаких оснований не согласиться. Несогласие с оценкой доказательств и приведенных доводов не может служить поводом к отмене состоявшегося по делу постановления судьи районного суда.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция статьи 6.4 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток назначено судьей АО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ПЕРЕКРЕСТОК" в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено судьей с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, требований ст. 4.1 КоАП РФ и согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Доводы жалобы о назначении наказания без учета смягчающих обстоятельств: устранение ранее выявленных нарушений, отсутствие реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, угрозы причинения вреда, вследствие прекращения деятельности производственных цехов и оборудования, отсутствия фактов причинения вреда жизни или здоровью граждан, негативное отношение граждан к закрытию магазина, нельзя признать состоятельными, поскольку избранная судом первой инстанции мера административного наказания соответствует санкции, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, и применена с учетом обстоятельств, свидетельствующих о функционировании горячего цеха АО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ПЕРЕКРЕСТОК" по адресу: ***, с нарушением вышеприведенных п.п.4.4 СП 2.3.6.1066-01 и п.4.6 СП 2.3.6.1079-01, статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, предписывающей обязанность выполнять требования санитарного законодательства и соблюдать санитарные правила.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, несогласие заявителя с выводами судьи не является правовым основанием к отмене постановления.

Постановление о привлечении АО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ПЕРЕКРЕСТОК" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права не имеется.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ

Постановление судьи Люблинского районного суда г. Москвы от 04 декабря 2019 года, в редакции определения об исправлении описки от 11 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении АО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ПЕРЕКРЕСТОК" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.