Апелляционное определение СК по гражданским делам 2-го Западного окружного военного суда от 03 марта 2020 г. по делу N 33-249/2020

Судебная коллегия по гражданским делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Самойленко А.И, судей:

Новикова М.Ю. и Романова В.С, с участием помощника судьи Хороброй Ю.С, представителя истца Тарасова А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-602/2019 по апелляционным жалобам указанного представителя истца и представителя Министерства обороны Российской Федерации Носенко В.О. на решение Московского гарнизонного военного суда от 2 декабря 2019 г, которым частично удовлетворено исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части N по контракту "данные изъяты" Мажулы Сергея Владимировича с требованиями к Министерству обороны Российской Федерации и федеральному государственному казённому учреждению "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Росвоенипотека) о взыскании не начисленного инвестиционного дохода на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Заслушав доклад судьи Романова В.С, объяснения представителя истца в обоснование своей апелляционной жалобы и возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы представителя ответчика, судебная коллегия

установила:

как видно из материалов дела, Мажула С.В. через своего представителя Тарасова А.А. обратился в суд с исковым заявлением с требованиями к Министерству обороны Российской Федерации и Росвоенипотеке, в котором с учётом последующих уточнений просил взыскать с Министерства обороны Российской Федерации величину инвестиционного дохода, который бы ему был начислен при условии своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), то есть с 10 мая 2007 г, в размере 1 062 676 рублей 29 копеек.

Определением Московского гарнизонного военного суда от 2 декабря 2019 г. принят отказа представителя истца Тарасова А.А. от исковых требований к Росвоенипотеке и производство по делу в этой части требований судом прекращено.

Решением гарнизонного военного суда иск Мажулы С.В. в оставшейся части требований удовлетворён частично.

Суд взыскал с Министерства обороны Российской Федерации в пользу Мажулы С.В. 34 746 рублей 42 копейки в счёт возмещения вреда.

Кроме того, судом с ответчика в пользу Мажулы С.В. взыскано 1 242 рубля в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, и понесённые им расходы по оплате услуг своего представителя в сумме 5 000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель истца Тарасов А.А, выражая несогласие с судебным постановлением, просит его отменить в связи с нарушением судом норм материального права и принять по делу новое решение.

В обоснование апелляционной жалобы он указывает, что поскольку в случае своевременного включения Мажулы С.В. в реестр участников НИС в мае 2007 года, то по состоянию на 1 января 2019 г. на его именном накопительном счёте должны были быть учтены накопления в размере 3 649 430 рублей, а фактически указанные накопления ему выплачены в размере 2 586 753 рубля 71 копеек, то размер недоплаты составляет 1 062 676 рублей 29 копеек. Именно в таком размере неначисленный инвестиционный доход подлежат возмещению истцу, а не 34 746 рублей 42 копейки, как определили Росвоениптека и суд.

В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением судом норм материального права, и принять по делу новое решение об отказе Мажуле С.В. в удовлетворении иска, в обоснование чего приводит следующие доводы.

Анализируя положения Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" и Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на индивидуальном накопительном счёте участников накопительно-ипотечной системы, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, он указывает, что поскольку положенные истцу накопления были учтены на его индивидуальном накопительном счёте и переданы в доверительное управление в апреле 2018 года и доход от их инвестирования начислялся и учитывался на индивидуальном накопительном счёте с момента открытия этого счёта, то оснований для получения им дохода от инвестирования за оспариваемый период не имеется. Законодательство Российской Федерации не предусматривает начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно или не находились в нём.

По мнению представителя ответчика, взыскание инвестиционного дохода с бюджета Российской Федерации невозможно в силу того, что он является результатом деятельности управляющих компаний и предоставляется в распоряжение Росвоенипотеки на основании их запроса. В связи с тем, что расходы на инвестиционный доход для зачисления его на именные накопительные счета участников НИС из федерального бюджета не выделяются, то начисление инвестиционного дохода необходимо производить за счёт средств, полученных от инвестирования.

На апелляционную жалобу представителя истца представителем Министерства обороны Российской Федерации Кикеевой Л.А. поданы возражения, в которых она просит отказать Тарасову А.А. в удовлетворении его апелляционной жалобы и удовлетворить апелляционную жалобу представителя ответчика.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб представителей истца и ответчика и возражений представителя ответчика, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно пунктам 1, 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в частности, посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья, а также предоставлением целевого жилищного займа.

При этом согласно части 1 статьи 5 этого же Федерального закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт следующих источников:

-учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета;

- доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

- иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

В соответствии с частями 4, 5, 6 статьи 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" учёт накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учёт накопительных взносов на именном накопительном счёте участника начинается с первого числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается со дня закрытия этого счёта.

Учёт доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 приведённого Федерального закона участник НИС имеет право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

В целях реализации статьи 7 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. N 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников НИС федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, согласно пункту 5 которых регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 декабря 2010 г. N 1888 утверждено Положение о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который в силу возложенных на него задач является уполномоченным федеральным органом, осуществляющим, в том числе функции по включению военнослужащих в реестр участников НИС.

Для обеспечения функционирования НИС постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. N 800 в структуре Министерства обороны Российской Федерации создано федеральное государственное учреждение федеральное государственное казённое "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (Росвоенипотека).

В силу подпункта "в" пункта 5, пунктов 6, 7 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, именной накопительный счёт включает в себя сведения, в том числе о доходах от инвестирования.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учёт накопительных взносов на именном накопительном счёте начинается с первого числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается с даты закрытия счёта.

Внесение изменений в именной накопительный счет осуществляется на основании представляемых соответствующим федеральным органом сведений о внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Изменения в именной накопительный счёт вносятся не позднее 10 рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений.

При внесении изменений в именной накопительный счёт производится перерасчёт размера накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на этом счете.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, утверждённых тем же постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчётов указанных компаний о доходах от инвестирования этих средств.

Доходы от инвестирования учитываются на именных накопительных счетах участников НИС с учётом оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями.

Расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учёта его на именных накопительных счетах участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтённым на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчётный период с округлением до копейки.

В расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, включается процентный доход по целевым жилищным займам, предусмотренный частью 2 статьи 15 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

По делу достоверно установлено, что Мажула С.В. в добровольном порядке поступил на военную службу из запаса и 10 мая 2007 г. заключил новый контракт о её прохождении. Впоследствии он заключал новые контракты о прохождении военной службы и в феврале 2019 года был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В силу пункта 14 части 2 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (в редакции Федерального закона от 28 июня 2011 г. N 168, действующей на момент спорных правоотношений) основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников, для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не воспользовались правом стать участниками накопительно-ипотечной системы является заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 28 ноября 2011 г. N 168 действие положений пункта 14 части 2 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 г.

В связи с этим Мажула С.В. как военнослужащий, вновь поступивший на военную службу по контракту и не воспользовавшийся правом стать участником НИС, подлежал включению в реестр участников НИС после вступления 30 июня 2011 г. в силу указанного Федерального закона от 28 июня 2011 г. N 168, то есть с момента его официального опубликования в "Российской газете" N 139.

Вместе с тем, по вине должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации Мажула С.В. был включён в реестр участников НИС в 2018 году и индивидуальный накопительный счёт ему открыт 27 апреля 2018 г. с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС - 10 мая 2007 г. (дата заключения нового контракта при поступлении в добровольном порядке на военную службу из запаса). Однако доходы от инвестирования накоплений на его индивидуальном накопительном счёте стали начисляться и учитываться, начиная с 2018 года.

Поскольку несвоевременное включение Мажулы С.В. в реестр участников НИС повлекло начисление на его индивидуальный накопительный счёт накоплений без учёта доходов от их инвестирования, то есть в меньшем размере, чем у иных участников НИС, включённых в реестр после вступления в силу Федерального закона от 28 июня 2011 г. N 168, данное обстоятельство, существенно снижает размер целевого жилищного займа, который может быть предоставлен истцу для приобретения жилого помещения и препятствует реализации его жилищных прав в полном объёме.

Данный вывод не противоречит пунктам 6 и 7 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, которыми регламентируется порядок открытия индивидуального накопительного счёта и внесения в него изменений, в том числе на основании представляемых соответствующим федеральным органом сведений о внесении изменений в реестр участников НИС.

Отсутствие правового регулирования правоотношений, связанных с начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именные счета участников НИС, несвоевременно включённых в соответствующий реестр, то есть регламентации механизма действий в случае реализации ненадлежащим образом прав военнослужащих, которые гарантированы законом, не может служить основанием для отказа в защите или оспариваемых прав военнослужащих в области жилищного обеспечения.

Вопреки мнению представителя истца в апелляционной жалобе, при определении размера недополученного истцом инвестиционного дохода в размере 34 746 рублей 42 копейки суд правильно исходил из расчёта, представленного Росвоениптекой.

Поскольку право на включение участников НИС у истца появилось после дополнения Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" пунктом 14 части 2 статьи 9, а также издания Министром обороны Российской Федерации приказа от 28 февраля 2013 г. N 166 "Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации" и поступления 29 января 2014 г. из Министерства обороны Российской Федерации в Росвоенипотеку сведений об участниках НИС указанной категории, в связи с чем инвестиционный доход истцу подлежал учёту со второго квартала 2014 года по второй квартал 2018 года, то вывод суда о правильности вышеуказанного расчёта Росвоенипотеки является верным.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционных жалобах, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалобы не содержат оснований к отмене либо изменению решения суда.

Руководствуясь статьёй 327.1, пунктом 1 статьёй 328 и статьёй 329 ГПК РФ, судебная коллегия, -

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 2 декабря 2019 г. по иску Мажулы Сергея Владимировича оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителей: истца Тарасова А.А. и ответчика Носенко В.О. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

"Подписи"