Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 февраля 2020 г. по делу N 8Г-1277/2020[88-3778/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Родиной А.К, судей Кукарцевой Е.В, Лаврова В.Г, рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи при содействии Центрального районного суда г. Тюмени гражданское дело N 2-508/2019 по иску Ямзиной Галины Дмитриевны к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Мигунову Геннадию Валерьевичу об устранении нарушения прав владения и пользования земельным участком, признании недействительным договора аренды земельного участка, сносе незаконной постройки;

по иску Ямзина Евгения Николаевича к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Мигунову Геннадию Валерьевичу, Государственному казенному учреждению Тюменской области "Фонд имущества Тюменской области" о признании права собственности на земельный участок, признании недействительным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 04.04.2018 и договора аренды земельного участка, возложении обязанности по предоставлению сведений, по кассационным жалобам Ямзина Евгения Николаевича, Ямзиной Галины Дмитриевны на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 07.05.2019 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 30.09.2019.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Кукарцевой Е.В. об обстоятельствах дела и доводах кассационной жалобы, пояснения Ямзиной Г.Д, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя Мигунова Г.В. - Сумной Н.А, действующей на основании доверенности, возражавшей против доводов кассационных жалоб судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ямзина Г.Д. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Мигунову Г.В. об устранении нарушения прав владения и пользования земельным участком, признании недействительным заключенного 07.06.2018 между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и Мигуновым Г.В. договора аренды N23-40/3523-13 земельного участка площадью 1 200кв.м. с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: Тюменская область, "данные изъяты", возложении обязанности по сносу незаконной постройки (сарай из блоков), приведении земельного участка в первоначальное положение (восстановить забор и ворота), в обоснование заявленных требований указав, что являясь собственником земельного участка N "данные изъяты" по адресу: Тюменская область, "данные изъяты" в 2011 году приняла решение провести межевание земельного участка, одновременно выделить из него участок площадью 12 соток и передать его сыну - Ямзину Е.Н. для строительства жилого дома, раздел земельного участка произведен только документально, земельный участок остался в полном ее владении, однако, впоследствии ей стало известно, что выделенная часть земельного участка, безосновательно передана Департаментом имущественных отношений Тюменской области в пользование на условиях договора аренды Мигунову Г.В.

Ямзин Е.Н. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Мигунову Г.В. о признании недействительным заключенного 07.06.2018 между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и Мигуновым Г.В. договора аренды N23-40/3523-13 земельного участка площадью 1 200кв.м. с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: Тюменская область, "данные изъяты", в обоснование требований указав, что в 2004 году он обратился в администрацию МО п. Московский Тюменского района с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 12 соток, во исполнение распоряжения Администрациии МО п. Московский Тюменского района 26.10.2004 N674 выполнил межевание земель и поставил земельный участок на кадастровый учет, однако, земельный участок ему в собственность не передан и безосновательно предоставлен на условиях договора аренды Мигунову Г.В.

Решением Тюменского районного суда г. Тюмени от 07.05.2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 30.09.2019, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Ямзиной Г.Д, Ямзиным Е.Н. поставлен вопрос об отмене обжалуемых судебных постановлений в связи с допущенными нарушениями норм материального права.

По мнению заявителя Ямзиной Г.Д. суды безосновательно отклонили доводы о том, что спорный участок сформирован за счет принадлежащего ей земельного участка, не дали оценки доводам о нарушении департаментом порядка изъятия земельного участка, нарушении порядка формирования и передачи земельного участка, недобросовестном поведении ответчиков.

По мнению заявителя Ямзина Е.Н. суды безосновательно отклонили доводы о надлежащем выполнении им межевания земельного участка во исполнение распоряжения администрации, неосведомленности об изменении порядка предоставления земельного участка в соответствии с положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, аннулировании сведений о земельном участке, намерении оформить земельный участок в собственность, оставлении без внимания доводов о том, что в случае если смежная граница земельного участка не совпадает с прежней границей, то возникает участок земли (полоса), между земельными участками, что недопустимо в силу пункта 6 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции.

Ямзин Е.Н, Мигунов Г.В, представители администрации Московского МО, Департамента имущественных отношений Тюменской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, ГКУ Тюменской области "Фонд имущества Тюменской области", в заседание суда кассационной инстанции не явились, извещены, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, не просили об отложении рассмотрения дела.

Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие иных участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 379.5, 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Судами установлено, что 10.10.1977 между Дербышевой Е.Г. и Ямзиной Г.Д. заключен договор, в соответствии с которым Дербышева Е.Г. подарила последней дом, состоящий из одного бревенчатого строения, расположенного в д. Дербыши Московского сельского Совета Тюменского района.

В соответствии со свидетельством N 327 от 18.05.1993 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданным Московским сельсоветом, Ямзиной Г.Д. предоставлено 0, 18га земли в собственность, 0, 205га земли в пользование (всего 0, 385га земли).

На основании указанного выше свидетельства на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 3 850 кв.м, по адресу: "данные изъяты".

24.02.2011 Ямзиной Г.Д. выдано свидетельство о государственной регистрации права, согласно которому она является собственником земельного участка площадью 3 850 кв.м. с кадастровым номером "данные изъяты" категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения приусадебного хозяйства, по адресу: "данные изъяты".

Документом-основанием выдачи явилось свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей N 327 от 18.05.1993, выданное на основании решения Администрации Московского сельсовета Тюменского района Тюменской области N55 от 09.04.1993.

04.08.2011 Ямзиной Г.Д. проведено межевание земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка. После проведения межевания внесены соответствующие уточнения в Единый государственный реестр недвижимости по Тюменской области.

21.10.2004 Ямзин Е.Н. обратился в администрацию Московского МО с заявлением о предоставлении ему земельного участка в частную собственность по адресу: "данные изъяты", площадью 1 200 кв.м. для ведения подсобного хозяйства.

Постановлением администрации Московского МО N 674 от 26.10.2004 на основании заявления Ямзина Е.Н, проекта границ земельного участка, акта обследования, утверждены границы сформированного земельного участка N "данные изъяты" для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: "данные изъяты"; на заявителя возложена обязанность после регистрации настоящего постановления, выполнить межевание земель и поставить земельный участок на кадастровый учет.

04.08.2011 в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: Тюменская область, "данные изъяты", Ямзиным Е.Н. подготовлен межевой план.

15.11.2011 осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, "данные изъяты", площадью 1 200кв.м, с кадастровым номером "данные изъяты".

16.11.2016 филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тюменской области принято решение N 72/16-74594 об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений, в том числе о земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", в связи с отсутствием сведений о государственной регистрации прав (обременений) в отношении данного земельного участка. Сведения о земельном участке утратили временный характер.

Указанные выше обстоятельства подтверждены материалами реестрового (кадастрового) дела объекта недвижимости "данные изъяты".

04.04.2018 Департаментом имущественных отношений Тюменской области на основании заявления Мигунова Г.В, справки об инвалидности, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, решения совместной комиссии по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам, принято решение N514-з-ТР об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 200кв.м. для индивидуального жилищного строительства, с описанием местоположения земельного участка: Тюменская область, "данные изъяты", категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1).

07.06.2018 между Департаментом имущественных отношений Тюменской области (арендодатель) и Мигуновым Г.В. (арендатор) заключен договор N 23-40/3523- 13 аренды земельного участка, в соответствии с которым Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 1 200кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства по адресу: Тюменская область, "данные изъяты"

Участок свободен от застройки и предоставляется для индивидуального жилищного строительства. Указанный договор в установленном законом порядке прошел государственную регистрацию.

05.02.2019 между ГКУ Тюменской области "Фонд имуществ Тюменской области" (продавец) и Мигуновым Г.В. (покупатель) заключен договор купли-продажи N19/3/Ф/ТМР-18 земельного участка, по условиям которого продавец обязался передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: Тюменская область, "данные изъяты" в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 23.01.2019, общей площадью 1 200кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. На участке расположен индивидуальный жилой дом, назначение: жилое, площадью 38, 1кв.м, находящийся у покупателя в собственности.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о том, что спорный участок в собственности Ямзиной Г.Д. не находился, в отношении нее государственным инспектором Тюменской области по использованию и охране земель 08.08.2018 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, использовании спорного участка в отсутствие каких-либо правовых оснований; на момент заключения спорного договора аренды земельный участок как объект гражданских правоотношений отсутствовал, сведения о нем аннулированы и исключены из ЕГРН.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что нарушений норм материального права при разрешении спора по существу судами не допущено на основании следующего.

В силу положений статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и местного самоуправления обязаны принять акт, предусматривающий процедуру и критерии предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам, и порядок рассмотрения полученных заявок и принятия решений. В пунктах 2 - 6 данной статьи содержатся нормы об общем порядке предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством объектов.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2 указанной статьи).

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 указанной статьи).

С 01.03.2015 в законную силу вступил Федеральный закон то 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации" (статья 35 данного Федерального закона).

Согласно пункту 3 статьи 34 указанного Федерального закона в случае, если до дня вступления в силу настоящего федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01.01.2018.

Установление данного срока имело своей целью нормативно определить срок реализации заинтересованными лицами права на предоставление земельного участка в соответствии с ранее действующим законодательством.

В соответствии с положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления в том числе земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (подпункт 14 пункта 2 указанной статьи).

Всесторонне, полно и объективно исследовав совокупность всех вышеотмеченных фактических обстоятельств, оценив в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предоставленные в материалы дела доказательства в совокупности, в частности, похозяйственную книгу N 5, договор от 10.10.1977, свидетельство N 327 о праве собственности на землю, межевой план, постановление администрации Московского МО N 674 от 26.10.2004, договор аренды земельного участка N 23-40/3523-13 от 07.06.2018, реестровое дело объекта недвижимости "данные изъяты", решение Департамента имущественных отношений Тюменской области N 514-з-ТР от 04.04.2018, заключение кадастрового инженера ООО Первое "Бюро кадастровых инженеров", руководствуясь положениями статей 28, 34, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, суды, приняв во внимание, что процедура формирования и предоставления спорного земельного участка в аренду Департаментом имущественных отношений Тюменской области осуществлена в установленном законом порядке, права иных лиц на спорный земельный участок отсутствовали, сведения о спорном земельном участке аннулированы и исключены из ЕГРН, пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Ямзиной Г.Д, Ямзиным Е.Н. требований.

Оснований, по которым возможно не согласиться с выводами судов, рассматриваемая кассационная жалоба не содержит.

Доводы кассационных жалоб Ямзиной Г.Д, Ямзина Е.Н. о формировании спорного земельного участка за счет участка Ямзиной Г.Д, несовпадении смежной границы земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" с прежней границей, ошибочности вывода суда об утрате истцом права на спорный земельный участок, длительности владения истцом спорным земельным участком, несоблюдении Департаментом имущественных отношений Тюменской области порядка изъятия земельного участка, нарушении порядка формирования и передачи земельного участка основаны на ошибочном толковании приведенных норм права, выводы судов не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

По существу доводы кассационных жалоб направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств, что в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда при кассационном производстве.

Нарушений норм материального и (или) процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции также не установлено.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Тюменского районного суда Тюменской области от 07.05.2019 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 30.09.2019 оставить без изменения, кассационные жалобы Ямзина Евгения Николаевича, Ямзиной Галины Дмитриевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи