Решение Московского городского суда от 14 февраля 2020 г. по делу N 7-2082/2020

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО "Ай Ти Ви групп" Алтуева М.К. на постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве N2738 от 14.11.2019, решение судьи Кунцевского районного суда г.Москвы от 17.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.18.15 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО "Ай Ти Ви групп" Алтуева М.К., УСТАНОВИЛ:

13.09.2019 в отношении генерального директора ООО "Ай Ти Ви групп" Алтуева М.К. ст.инспектором ГИАЗ ОМК УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.18.15 КоАП РФ.

Постановлением N2738 от 14.11.2019 врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве генеральный директор ООО "Ай Ти Ви групп" Алтуев М.К. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 35000 руб.

Решением судьи Кунцевского районного суда г.Москвы от 17.12.2019 постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, законный представитель ООО "Ай Ти Ви групп" Алтуев М.К. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушения должностным лицом, вынесшим постановление, норм материального и процессуального права, чрезмерную суровость наказания.

Алтуев М.К. надлежащим образом извещен о дне и месте судебного заседания, в суд не явился, направил защитника Варданян Т.В, которая доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Варданян Т.В, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не нахожу.

Административная ответственность по ч.5 ст.18.15 КоАП РФ наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п.13 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган на бумажном носителе, а также подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Приказом МВД России от 10.01.2018 N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", действовавшим на юридически значимый период, утверждены формы и порядок уведомления МВД России об исполнении работодателями и заказчиками работ обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину - высококлассному специалисту.

Согласно пунктам 2-5 Порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным граждан (лицами без гражданства) -высококвалифицированным специалистам, утвержденного Приказом МВД России от 10.01.2018 N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", работодатели и заказчики работ (услуг) обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять соответственно МВД России или его территориальный орган, выдавший разрешение на работу высококвалифицированному специалисту, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) - высококвалифицированному специалисту. Уведомление оформляется по состоянию на последний день квартала календарного года.

Бланк уведомления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомления не допускается использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных), зачеркиваний и исправлений.

Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в МВД России или его территориальный орган, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).

Как следует из представленных материалов и установлено должностным лицом административного органа и судьей районного суда, 15.08.2019 по адресу: г. Москва, Рублевское шоссе, д. 26, корп.2, установлен факт несоблюдения должностным лицом - генеральным директором ООО "Ай Ти Ви групп" Алтуевым М.К. требований п. 13 ст. 13.2 Федерального закона 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившийся в нарушении формы уведомления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту гражданину Латвии Пантелееву А. за 4 квартал 2018 года, установленной приложением N 5 к Приказу МВД России от 10.01.2018 N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Указанные действия должностного лица ООО "Ай Ти Ви групп" - генерального директора ООО "Ай Ти Ви групп" Алтуева М.К. квалифицированы по ч.5 ст.18.15 КоАП РФ.

Факт совершения Алтуевым М.К. административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.15 КоАП РФ, и его вина подтверждены доказательствами, имеющимися в деле: протоколом об административном правонарушении от 13.09.2019, составленным по ч.5 ст.18.15 КоАП РФ в отношении Алтуева М.К.; информационным письмом зам.начальника УВМ ГУ МВД России по г. Москве от 08.04.2019; формой уведомления об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину - высококвалифицированному специалисту; реестрами внутренних почтовых управлений; выпиской из ЕГРЮЛ; данными АИС ЦБДУИГ на имя Пантелеева А.; трудовым договором N80 от 17.12.2012, заключенным между ООО "Ай Ти Ви групп" и Пантелеевым А. и дополнительными соглашениями NN1-11; приказом от 05.04.2019 о прекращении трудового договора; договором возмездного оказания услуг N2005-1650/2019 от 08.04.2019, заключенным между ООО "Ай Ти Ви групп" и Пантелеевым А.; актом об оказании услуг; копиями паспорта на имя Алтуева М.К.; протоколом N61 внеочередного собрания участников ООО "Ай Ти Ви групп" от 29.07.2016; протоколом N64 внеочередного собрания участников ООО "Ай Ти Ви групп" от 01.08.2017; протоколом N80 внеочередного собрания участников ООО "Ай Ти Ви групп" от 26.07.2019; протоколом N72 внеочередного собрания участников ООО "Ай Ти Ви групп" от 23.07.2018; протоколом N58 внеочередного собрания участников ООО "Ай Ти Ви групп" от 06.08.2015; протоколом N42 внеочередного собрания участников ООО "Ай Ти Ви групп" от 06.08.2013; приказом о переводе Алтуева М.К. на должность генерального директора 07.06.2013.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом ОУФМС России по г. Москве в ЗАО и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия должностного лица ООО "Ай Ти Ви групп" Алтуева М.К. правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, т.к. он допустил нарушение установленной формы уведомления работодателем, привлекающим высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции об исполнении обязательств по выплате заработной платы высококвалифицированному специалисту гражданину Латвии Пантелееву А. за 4 квартал 2018.

Выводы должностного лица и судьи о виновности Алтуева М.К. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Довод жалобы о том, что направленное заявителем уведомление, к котором имеется отметка, что оно оформлено в соответствии с приложением N7 ранее действовавшего Приказа МВД РФ от 28.06.2010 N 147, но которое фактически по форме и содержанию соответствует уведомлению, форма которого установлена Приложением N5 к Приказу МВД РФ от 10.01.2018 N 11, не может быть принят во внимание, поскольку обязанность работодателя, привлекающего к трудовой деятельности высококвалифицированных специалистов направлять в миграционный орган уведомление, форма которого установлена Приложением N5 к Приказу МВД РФ от 10.01.2018 N 11, прямо определена указанным Приказом МВД РФ. При этом данная форма уведомления имеет текстуальные отличия от аналогичной формы, утвержденной ранее действовавшим Приказом МВД России.

Административное наказание назначено Алтуеву М.К. в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 5 статьи 18.15 КоАП РФ с учетом тяжести административного правонарушения, обстоятельств дела, в минимальном размере для должностного лица.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления административного органа и решения судьи районного суда, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве N2738 от 14.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица ООО "Ай Ти Ви групп" Алтуева М.К, решение судьи Кунцевского районного суда г.Москвы от 17.12.2019 оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО "Ай Ти Ви групп" Алтуева М.К. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.