Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 марта 2020 г. по делу N 8а-1664/2020[88а-2715/2020]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Юлдашева Р.Х, судей Зайнуллиной Г.К, Фахретдиновой Р.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Масаевой З.С, Гакаева С.Б, Масаевой Р.С.А, Скворцовой Л.А, Броздовой Н.А. к Межмуниципальному отделу по Минераловодскому району и Александровскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании решения незаконным и возложении обязанности зарегистрировать право общей долевой собственности и провести кадастровый учет

по кассационной жалобе представителя Масаевой Залпы Сайдалиевны, Гакаева Султана Базуллаевича, Масаевой Разет Саид-Ахмедовны, Скворцовой Любови Анатольевны, Броздовой Надежды Анатольевны по доверенности Долбня Виктории Викторовны на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 14 января 2020 г.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Масаева З.С, Гакаев С.Б, Масаева Р.С, Скворцова Л.А. и Броздова Н.А. обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра по Ставропольскому краю), Межмуниципальному отделу по Минераловодскому району и Александровскому району Управления Росреестра по Ставропольскому краю о признании решения незаконным и возложении обязанности зарегистрировать право общей долевой собственности и провести кадастровый учет.

В обоснование требований указано, что административным ответчиком 5 декабря 2018 г. незаконно принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права долевой собственности административных истцов на земельный участок, выделенный в счет земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения. В качестве причины приостановления государственным регистратором указано на отсутствие зарегистрированных прав общей долевой собственности административных истцов на исходный земельный участок, и на то, что представленные судебные акты об установлении факта, имеющего юридическое значение, не заменяют собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими такую регистрацию. Административные истцы полагали порядок выдела земельного участка в счет земельных долей на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения соблюденным, а свои права долевой собственности на исходный земельный участок возникшими на основании вступивших в законную силу решений суда.

Решением Александровского районного суда Ставропольского края от 13 мая 2019 г. административный иск Масаевой З.С, Гакаева С.Б, Масаевой Р.С, Скворцовой Л.А. и Броздовой Н.А. удовлетворен частично, оспариваемое решение от 5 декабря 2018 г. о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права долевой собственности в отношении выделяемого земельного участка признано незаконным, в удовлетворении остальной части требований отказано.

Дополнительным решением Александровского районного суда Ставропольского края от 11 июня 2019 г. на Межмуниципальный отдел по Минераловодскому району и Александровскому району Управления Росреестра по Ставропольскому краю возложена обязанность повторно рассмотреть заявления Масаевой З.С, Гакаева С.Б, Масаевой Р.С, Скворцовой Л.А. и Броздовой Н.А. о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права общей долевой собственности на выделяемый земельный участок, об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 27 августа 2019 г. решение суда первой инстанции отменено с направлением административного дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Постановлением президиума Ставропольского краевого суда от 27 ноября 2019 г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 27 августа 2019 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

При новом рассмотрении обжалуемым апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 14 января 2020 г. решение суда и дополнительное решение суда первой инстанции отменены с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Масаевой З.С, Гакаева С.Б, Масаевой Р.С, Скворцовой Л.А. и Броздовой Н.А.

В кассационной жалобе представителя Масаевой З.С, Гакаева С.Б, Масаевой Р.С, Скворцовой Л.А, Броздовой Н.А. по нотариальным доверенностям Долбня В.В, поступившей в Пятый кассационной суд общей юрисдикции 20 февраля 2020 г, ставится вопрос об отмене апелляционного определениея судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 14 января 2020 г, как вынесенного с нарушением норм материального права, и оставлении в силе решения и дополнительного решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. От представителя Масаевой З.С, Гакаева С.Б, Масаевой Р.С, Скворцовой Л.А, Броздовой Н.А. адвоката Долбня В.В, уполномоченной административными истцами на подачу любых заявлений по нотариально удостоверенным доверенностям, поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие доверителей и представителя.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Александровского районного суда Ставропольского края от 8 декабря 2009 г. установлен факт принадлежности на праве собственности Масаевой З.С. как наследнице первой очереди земельного участка площадью 9, 2 га, расположенного в плане невостребованных земель СХП "Садовое" Александровского района Ставропольского края, принадлежавшего на праве собственности ее супругу Масаеву А.Н, умершему в 2005 г.

Вступившим в законную силу решением Александровского районного суда Ставропольского края от 8 декабря 2009 г. установлен факт принадлежности на праве собственности Гакаеву С.Б. в коллективно-долевой собственности земельного участка площадью 9, 2 га, расположенного в плане невостребованных земель СХП "Садовое" Александровского района Ставропольского края.

Вступившим в законную силу решением Александровского районного суда Ставропольского края от 8 декабря 2009 г. установлен факт принадлежности на праве собственности Масаеву С.Н. в коллективно-долевой собственности земельного участка площадью 9, 2 га, расположенного в плане невостребованных земель СХП "Садовое" Александровского района Ставропольского края. Наследником Масаева С.Н, умершего в 2015 г, согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 3 июля 2018 г. является его супруга Масаева Р.С.

Вступившим в законную силу решением Александровского районного суда Ставропольского края от 5 мая 2011 г. признано право собственности Скворцовой Л.А. и Броздовой Н.А. на 1/2 долю за каждой на наследственное имущество, состоящее из земельной доли общей площадью 9, 2 га, расположенной в плане невостребованных земель СХП "Садовое" Александровского района Ставропольского края.

22 ноября 2018 г. административные истцы обратились с заявлениями о государственной регистрации права общей долевой собственности и о государственном кадастровом учете земельного участка, выделяемого из исходного земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес" приложив вышеуказанные судебные акты, публикацию в средствах массовой инстанции от 11 июля 2018 г, проект межевания земельных участков от 12 августа 2018 г, соглашение об определении долей в праве между собственниками выделенного земельного участка от 21 августа 2018 г, межевой план от 22 ноября 2018 г.

5 декабря 2018 г. государственным регистратором принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права долевой собственности по заявлениям административных истцов в связи с тем, что в исходном земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" отсутствуют зарегистрированные права долевой собственности Масаевой З.С, Гакаева С.Б, Масаевой Р.С, Скворцовой Л.А, Броздовой Н.А, представленные на государственную регистрацию решения суда об установлении факта, подлежащего регистрации, не заменяют собой документы, выдаваемые органами по государственной регистрации прав.

25 декабря 2018 г. решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета N 148 заявления административных истцов об обжаловании решения государственного регистратора от 5 декабря 2018 г. отклонены.

5 марта 2019 г. в связи с истечением срока приостановления и непредставлением дополнительных документов государственным регистратором принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав выделяемого земельного участка административных истцов.

Разрешая спор и признавая оспариваемое решение государственного регистратора незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Масаевой З.С, Гакаевым С.Б, Масаевой Р.С, Скворцовой Л.А, Броздовой Н.А. на государственную регистрацию были представлены достаточные документы, подтверждающие наличие у них права собственности на земельный участок, что повлекло за собой признание решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав незаконным.

Суд апелляционной инстанции не согласился с такими выводами суда первой инстанции, признав их основанными на неправильном толковании и применении норм материального права и указав, что для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявителями представлены решения суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, и подлежащего государственной регистрации в силу положений статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом согласно положениям статьи 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда в отношении такого факта, подлежащего государственной регистрации, служит основанием для государственной регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.

Судебная коллегия признает выводы, изложенные в обжалуемом апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 14 января 2020 г, верными.

В силу соответствии с положениями части 6 статьи 47 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, являются документ или документы, которые подтверждают право собственности на земельную долю или земельные доли.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Согласно статье 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. права, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, для распоряжения земельной долей, в том числе путем ее выдела, заявитель в силу приведенной статьи 47 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" обязан представить документ, который подтверждает право собственности на его земельную долю.

Представленные заявителями в орган по государственной регистрации судебные акты об установлении факта, имеющего юридическое значение, и подлежащего государственной регистрации, могли служить основанием для государственной регистрации права долевой собственности на исходный земельный участок, поскольку такие решения суда не заменяют собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими государственную регистрацию.

Свидетельства о праве на земельные доли либо выписки из принятых решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, либо иные документы, из числа перечисленных в Федеральном законе от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", представлены не были.

При таком положении, основания приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на выделяемый земельный участок правомерно признаны судом апелляционной инстанции законными.

Доводы жалобы об обязательном характере вступивших в законную силу судебных актов об установлении факта принадлежности на праве собственности земельных участков и владения ими открыто и добросовестно более 10 лет, не свидетельствуют о незаконности решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, поскольку из решений Александровского районного суда Ставропольского края, вынесенных в отношении Масаевой З.С, Гакаева С.Б, Масаева С.Н. (наследницей которого является Масаева Р.С.), следует, что указанные лица свидетельства о праве собственности на земельную долю в момент приватизации сельскохозяйственных угодий СХП "Садовое" в 1993 году не получали.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на выводы суда апелляционной инстанции в отношении дополнительных оснований для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, которые не были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции и не являлись основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, сами по себе отмену апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 14 января 2020 г. не влекут, поскольку они не привели к принятию неправильного судебного акта.

Изложенное позволяет судебной коллегии не согласиться с доводами кассационной жалобы. Существенного нарушения норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено. При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного акта суда апелляционной инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 14 января 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Масаевой З.С, Гакаева С.Б, Масаевой Р.С-А, Скворцовой Л.А, Броздовой Н.А. по доверенности Долбня В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Р.Х. Юлдашев

Судьи Г.К. Зайнуллина

Р.Ф. Фахретдинова