Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 марта 2020 г. по делу N 8Г-2266/2019[88-776/2020-(88-1931/2019)]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Саломатиной Л.А.

судей Ковалёва С.А, Шевцовой Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анджапаридзе Цыры Раминовны, Анджапаридзе Лейлы Зазаевны к муниципальному образованию "город Ленск" о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, признании права собственности на земельный участок

по кассационной жалобе Анджапаридзе Ц.Р. Анджапаридзе Л. З. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 29.07.2019

Заслушав доклад судьи Ковалёва С.А, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Анджапаридзе Ц.Р, Анджапаридзе Л.З. обратились в суд к администрации муниципального образования "Город Ленск" об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка и признании права собственности на земельный участок, указав в обоснование, что истцам на праве собственности принадлежит квартира в двухквартирном жилом доме по адресу : "адрес". Принадлежащая истцам часть жилого дома расположена на земельном участке площадью 327 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ. истцы обратились в администрацию муниципального образования "Город Ленск" с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположено принадлежащее истцам жилое помещение, однако решением от 16.05.2016г. истцам было отказано в предоставлении земельного участка.

Считая решение об отказе в предоставлении земельного участка нарушающим их права, противоречащим подп.6 п.2 ст.39.1, п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, истцы с учетом изменения исковых требований просили признать его незаконным, признать за каждым из истцов право на ? доли в праве собственности на земельный участок общей площадью 327 кв.м. в границах, определенных схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 28.06.2017 исковые требования удовлетворены частично: за каждой из истиц признано право на ? доли в праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", общей площадью 327 кв.м.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 29.07.2019 по апелляционной жалобе Гераскевич Г.В. решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 28.06.2017 отменено и по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе истцов поставлен вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 29.07.2019 и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, ознакомившись с поступившими возражениями на кассационную жалобу судебная коллегия по гражданским делам кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.

Как следует из судебных постановлений и материалов дела истцам на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение - квартира N2, площадью 78, 5 кв.м, расположенное в двухквартирном жилом доме по адресу : "адрес"

Истцы в целях приобретения прав на земельный участок, на котором расположено принадлежащее им жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ. обратились к главе муниципального образования "Город Ленинск" с заявлением, в котором просили утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и осуществить продажу истцам земельного участка.

Решением от 28.02.2017г. первого заместителя главы города муниципального образования "Город Ленск" в предоставлении земельного участка истцам отказано со ссылкой на подп. 4 п.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ в связи с тем, что принадлежащий истца м объект недвижимости является квартирой.

Суд первой инстанции, принимая решение о признании за истцами права общей долевой собственности на земельный участок, площадью 327 кв.м, расположенный по адресу : "адрес", руководствовался ст. 273 Гражданского кодекса РФ и исходил из того, что истцам на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенного на испрашиваемом земельном участке, спорный земельный участок не изъят из оборота, иной способ оформления истцами прав на земельный участок отсутствует.

Отменяя решение суда и принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований о признании права собственности истцов на земельный участок, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия), сославшись на ч.ч. 4, 5 ст.16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", п.4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ, п.1 ст.11.2, подп.1 п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ исходила из того, что жилой дом, расположенный по адресу г. Ленск, ул. Орджоникидзе, д.11а является многоквартирным, так как имеет две квартиры, земельный участок под домом находится в муниципальной собственности, не сформирован, не имеет границ, кадастрового номера. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что собственники помещений указанного дома вправе владеть, пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации многоквартирного дома, однако не вправе распоряжаться земельным участком по своему усмотрению, самовольно устанавливать границы.

Судебная коллегия кассационного суда общей юрисдикции находит, что обжалуемое апелляционное определение принято с существенным нарушением норм процессуального права.

Одной из процессуальных гарантий правильного рассмотрения и разрешения судом гражданских дел является норма части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ, определяющая, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Требованиям законности и обоснованности согласно пункту 6 части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса РФ должно отвечать и апелляционное определение суда апелляционной инстанции.

В апелляционном определении должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции, выводы суда по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления; мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался (пункты 5 и 6 части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В силу абзаца второго части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что, по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Положения приведенных выше правовых норм, а также разъяснения Пленума Верховного Суда РФ не были учтены судом апелляционной инстанции.

ДД.ММ.ГГГГ г. предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (п.13 ст.39.20 РФ).

В пунктах 1, 2 статьи 36 Жилищного кодекса РФ установлено общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме, согласно которому земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ закреплен специальный порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

Из п. 2, 3, 5 названной статьи следует, что переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома состоит из двух этапов: формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

Приходя к выводу о том, что жилой дом, расположенный по адресу "адрес", является многоквартирным суд апелляционной инстанции ограничился указанием на то, что он состоит из двух квартир.

Согласно части 1 статьи 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).

Перечень видов жилых помещений и признаки каждого из них определены статьей 16 Жилищного кодекса РФ.

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (пункты 1 - 3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса РФ).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса РФ).

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 Жилищного кодекса РФ).

Из изложенного следует, что часть жилого дома, являющаяся изолированным жилым помещением, которое пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), представляет собой самостоятельный объект жилищных прав наряду с жилым домом.

Жилищный кодекс РФ не раскрывает содержание понятий "индивидуальный жилой дом" и "многоквартирный жилой дом".

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещения в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Пункт 3.21 "ГОСТ Р 51929. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 11 июня 2014 г. N 543-ст, определяет многоквартирный дом как оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок).

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 1 статьи 244 Гражданского кодекса РФ установлено, что имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность) (пункт 2 статьи 244 Гражданского кодекса РФ).

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (пункт 1 статьи 247 Гражданского кодекса РФ).

Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации (п. 2 ст. 247 Гражданского кодекса РФ).

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному является наличие в нем нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества собственников такого дома, в состав которого входят помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме. Состав общего имущества в многоквартирном доме определяется в соответствии с нормами гражданского и жилищного законодательства. Квалифицирующим признаком индивидуального жилого дома является наличие в нем комнат, а не квартир. При этом индивидуальный жилой дом может находиться в общей собственности нескольких лиц с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Судом апелляционной инстанции приведенные нормы материального права о критериях отнесения жилого дома к многоквартирному или индивидуальному жилому дому, а также нормы о владении и пользовании имуществом, находящимся в долевой собственности, к данному спору применены не были, вследствие чего выводы суда, послужившие основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, сделаны без установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.

Тот факт, что жилой дом, в котором расположено принадлежащее истцам жилое помещение, состоит из двух квартир, принадлежащих разным лицам, с учетом приведенных выше положений закона достаточным основанием для признания его многоквартирным не является.

Так, в частности, признавая названный жилой дом многоквартирным, суд апелляционной инстанции не установил, имеют ли жилые помещения дома самостоятельные выходы на единый (неделимый), имеет ли дом элементы общие элементы (единые инженерные коммуникации, общие помещения, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме).

Кроме того материалами дела подтверждается, что собственнику квартиры N N указанного жилого дома принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N площадью 768 кв.м, разрешенное использование которого - для эксплуатации индивидуального жилого дома, местоположение : "адрес".

К материалам дела приобщена копия схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации МО "Город Ленск" N N от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что жилой дом по ул. "адрес" расположен на делимом земельном участке, при этом жилое помещение - квартира N N расположено на земельном участке с кадастровым номером N площадью 768 кв.м, местоположение границ которого установлено в ГКН; испрашиваемый (образуемый) истицами земельный участок является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером N (л.д. 160).

Таким образом, содержащийся в апелляционном определении вывод о том, что земельный участок под квартирой N1 не сформирован и не имеет определенных границ не соответствует материалам дела.

В то же время судом апелляционной инстанции не выяснялся вопрос о том, предназначен ли земельный участок с кадастровым номером N для эксплуатации принадлежащего истцам жилого помещения (кв N), имеется ли возможность и необходимость формирования земельного участка для эксплуатации всего дома при том, что под частью жилого дома (кв.N N) земельный участок уже образован и оформлен в собственность.

Тот факт, что испрашиваемый земельный участок не сформирован и его границы не установлены, на что также сослался суд второй инстанции при принятии решения об отказе в иске, не является препятствием для предоставления в собственность публичного земельного участка без проведения торгов, поскольку в соответствии с положениями ст. 39.14 Земельного кодекса РФ выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка являются составной частью порядка предоставления земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Указанных в данной статье оснований для отказа в предоставлении истцам спорного земельного участка судом апелляционной инстанции установлено не было.

При таких обстоятельствах вывод судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) об отсутствии оснований для признания за истцами права собственности на спорный земельный участок нельзя признать законным.

Судебная коллегия по гражданским делам кассационного суда общей юрисдикции считает необходимым также обратить внимание на следующее.

Дело в апелляционном порядке было рассмотрено судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) по апелляционной жалобе Гераскевич Г.В, которая к участию в деле не привлекалась и ссылалась в апелляционной жалобе на нарушение её прав принятым по делу решением.

Согласно разъяснению, содержащемуся в абзаце четвертом пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в силу части 4 статьи 13 и части 3 статьи 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, не привлеченные к участию в деле, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции в случае, если данным решением разрешен вопрос об их правах и обязанностях, то есть они лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности. При этом такие лица не обязательно должны быть указаны в мотивировочной и (или) резолютивной частях судебного постановления.

При этом согласно положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для перехода суда апелляционной инстанции к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и безусловной отмены решения суда первой инстанции (пункт 4 части 4, часть 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пункты 32 и 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13).

Вопреки этому дело рассмотрено судом апелляционной инстанции по жалобе лица, не привлеченного к участию в деле, без перехода судом апелляционной инстанции к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом при отмене решения суда по жалобе лица, не привлеченного к участию в деле, судом апелляционной инстанции были допущены существенные нарушения норм процессуального права.

Допущенные судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) нарушения норм материального и норм процессуального права с учетом положений ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ влекут отмену апелляционного определения с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 29.07.2019 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи