Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 марта 2020 г. по делу N 8Г-93/2020-(8Г-2523/2019)[88-1912/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Украинской Т.И.

судей Воробьевой Н.В, Мертиковой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Смидовичское городское поселение" Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий, по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Южное ЖКХ"

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 15 июля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Мертиковой В.А, выслушав прокурора Маторину О.А, возражавшего против отмены обжалуемых судебных постановлений, судебная коллегия судебная коллегия

установила:

Прокурор Смидовичского района Еврейской автономной области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Смидовичское городское поселение" Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация МО "Смидовичское городское поселение") о понуждении к совершению действий. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Смидовичского района ЕАО проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий по передаче коммунальных объектов на основе концессионных соглашений. Выявлено, что между администрацией МО "Смидовичское городское поселение" и ООО "Южное ЖКХ" заключён договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N "данные изъяты", согласно которому объекты теплоснабжения переданы в пользование ООО "Южное ЖКХ". Согласно пункту 2.1 договора он считается заключённым с момента подписания и действует до подведения итогов открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении систем централизованного теплоснабжения. По договору аренды передано имущество, указанное в акте приёма-передачи.

Аналогичные договоры аренды заключены администрацией МО "Смидовичское городское поселение" с ООО "Комфорт" ДД.ММ.ГГГГ N "данные изъяты" и с ИП Родионовым А.М. ДД.ММ.ГГГГ N "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ N "данные изъяты".

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" с учётом того, что дата ввода в эксплуатацию объектов теплового хозяйства, переданных по договорам аренды, превышает пять лет, передача данных объектов должна осуществляться путём проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионных соглашений.

Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ концессионное соглашение на вышеуказанные объекты ЖКХ не заключено, конкурс на право заключения концессионного соглашения не проведён. По данным фактам в адрес главы администрации МО "Смидовичское городское поселение" ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Сообщено о том, что администрацией городского поселения проводятся работы в целях заключения концессионных соглашений в отношении объектов коммунальной инфраструктуры.

Передача объектов жилищно-коммунального хозяйства без проведения конкурсных процедур может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по теплоснабжению в отопительном периоде, что повлечёт нарушение прав потребителей тепла, то есть неопределённого круга лиц, способствует проявлению коррупции в сфере распоряжения муниципальным имуществом.

Прокурор просил суд обязать администрацию МО "Смидовичское городское поселение" в срок ДД.ММ.ГГГГ обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения, находящимися в собственности МО "Смидовичское городское поселение" в соответствии с требованиями закона, а именно разработать конкурсную документацию в соответствии со статьёй 23 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов: котельные NN 5, 10, 2, 8 и других, находящихся в п. Смидович и тепловых сетей, по списку, приведенному в исковом заявлении.

Решением Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 7 марта 2019 года исковые требования прокурора удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 15 июля 2019 года апелляционная жалоба лица, не привлеченного к участию в деле, ООО "Южное ЖКХ", оставлена без рассмотрения по существу.

В кассационной жалобе лицо, не привлеченное к участию в деле, ООО "Южное ЖКХ" просит отменить апелляционное определение, полагая ошибочным вывод судебной коллегии о том, что решением Смидовичского районного суда ЕАО от 7 марта 2019 года права и законные интересы ООО "Южное ЖКХ" не нарушены. Полагает, что суд апелляционной инстанции неправомерно отказал переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

В судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции стороны не явились. Учитывая надлежащее извещение, судебная коллегия на основании части 5 статьи 379.5 ГПК РФ рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 15 июля 2019 года.

Принимая решение об оставлении апелляционной жалобы лица, не привлеченного к участию в деле, ООО "Южное ЖКХ" без рассмотрения по существу, судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 320 ГПК РФ, разъяснениями, содержащимися в абзаце 4 пункта 3, абзаце 2 пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", пришла к выводу, что общество не наделено правом апелляционного обжалования решения Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 7 марта 2019 года, поскольку указанным решением права и законные интересы ООО "Южное ЖКХ" не нарушены. Наличие заинтересованности заявителя ООО "Южное ЖКХ" в исходе дела не свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов решением суда, принятым по существу спора, и не наделяет его правом на обжалование судебного акта.

Судебная коллегия суда Девятого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с указанным выводом.

Лица, не привлечённые к участию в деле, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции в случае, если данным решением разрешён вопрос об их правах и обязанностях, то есть они лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности (часть 2, 3 статьи 320 ГПК РФ, абзац 4 пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N 13).

При обращении с апелляционной жалобой в обоснование нарушения своих прав ООО "Южное ЖКХ" указало, что постановлением главы администрации МО "Смидовичского городское поселение" от ДД.ММ.ГГГГ N "данные изъяты", опубликованным на сайте администрации, администрация согласилась с инициативным предложением потенциального инвестора ООО "Южное ЖКХ", в связи с чем, на основании пункта 4.3 постановления концессионное соглашение с ООО "Южное ЖКХ" должно было быть заключено без проведения торгов.

Вместе с тем, судебной коллегией установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО "Смидовичское городское поселение" вынесено постановление N "данные изъяты" "О согласовании инициативного предложения потенциального инвестора ООО "Южное ЖКХ" о заключении концессионного соглашения. Данное предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок от иных лиц на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определённом Правительством РФ www.torgi.gov.ru, опубликовано не было, поскольку комитетом тарифов и цен правительства ЕАО письмами от ДД.ММ.ГГГГ N "данные изъяты" и N "данные изъяты" отказано в рассмотрении заявления администрации МО "Смидовичское городское поселение" о согласовании значений долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, представленном ООО "Южное ЖКХ" по причине отсутствия полного пакета документов. ООО "Южное ЖКХ" работа по приведению документов в соответствие не проводилась. Постановлением главы администрации МО "Смидовичское городское поселение" от ДД.ММ.ГГГГ N "данные изъяты" постановление администрации МО "Смидовичское городское поселение" от ДД.ММ.ГГГГ N "данные изъяты" признано утратившим силу.

Решением суда первой инстанции на администрацию МО "Смидовичское городское поселение" возложена обязанность разработать конкурсную документацию и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения. То обстоятельство, что ООО "Южное ЖКХ" претендует на заключение концессионного соглашения без проведения торгов, правового значения не имеет, поскольку ООО "Южное ЖКХ" не лишено возможности вновь обратиться в администрацию с предложением о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения в соответствии с частью 4.2 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

В случае, когда при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции будет установлено, что апелляционная жалоба подана лицом, не обладающим правом апелляционного обжалования судебного постановления, поскольку обжалуемым судебным постановлением не разрешён вопрос о его правах и обязанностях, суд апелляционной инстанции на основании части 4 статьи 1, абзаца четвертого статьи 222 и пункта 4 статьи 328 ГПК РФ выносит определение об оставлении апелляционных жалобы, представления без рассмотрения по существу (абзац 2 пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N 13).

Поскольку судебная коллегия установила, что принятым по делу решением суда первой инстанции вопрос о правах или обязанностях ООО "Южное ЖКХ" не разрешался, судебная коллегия правомерно, на основании части 4 статьи 1, абзаца четвертого статьи 222 и пункта 4 статьи 328 ГПК РФ, приняла решение об оставлении апелляционных жалобы без рассмотрения по существу.

Выводы судебной коллегии являются правильными, соответствуют установленным обстоятельствам, основаны на непосредственном исследовании в совокупности всех доказательств по делу и правильно примененных нормах материального права.

Нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и являющихся основанием для отмены или изменения судебных актов в соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 390 ГПК РФ, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 15 июля 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Южное ЖКХ" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи