Решение Московского городского суда от 06 августа 2020 г. по делу N 7-8445/2020

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием генерального директора ООО "ЮНАЙТЭД ТРЭЙДИНГ" "***" Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "ЮНАЙТЭД ТРЭЙДИНГ" "***" Л.Н. на постановление N 1059 заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по городу Москве от 26 марта 2020 года и решение судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 09 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЮНАЙТЭД ТРЭЙДИНГ", УСТАНОВИЛ

:

18 марта 2020 года старшим инспектором ГИАЗ ОМК ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по городу Москве в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЮНАЙТЭД ТРЭЙДИНГ" (далее - ООО "ЮНАЙТЭД ТРЭЙДИНГ", Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.

Постановлением N 1059 заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по городу Москве от 26 марта 2020 года ООО "ЮНАЙТЭД ТРЭЙДИНГ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырёхсот тысяч) рублей.

Решением судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 09 июня 2020 года постановление N 1059 заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по городу Москве от 26 марта 2020 года оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "ЮНАЙТЭД ТРЭЙДИНГ" "***" Л.Н. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор ООО "ЮНАЙТЭД ТРЭЙДИНГ" Гусманова Л.Н. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что вменённое Обществу административное правонарушение является малозначительным; назначенное наказание является чрезмерно суровым и не соответствует тяжести и обстоятельствам административного правонарушения; уведомление, содержащее достоверные данные, подано в установленный срок, ранее Общество не привлекалось к административной ответственности, находится в тяжёлом материальном положении, в том числе связанным с пандемией коронавируса.

В судебное заседание генеральный директор ООО "ЮНАЙТЭД ТРЭЙДИНГ" Гусманова Л.Н. явилась, поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав генерального директора ООО "ЮНАЙТЭД ТРЭЙДИНГ" Гусманову Л.Н, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

В соответствии с п. 13 ст. 13.2 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 (работодатели и заказчики работ (услуг), привлекающие высококвалифицированных специалистов), обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчётным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Последовательность действий при представлении работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам установлены Порядком представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам, утверждённым приказом МВД России от 10 января 2018 года N 11 (Приложение N 6) (далее - Порядок), действующим на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении.

На основании п. 2 Порядка работодатели и заказчики работ (услуг) обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять соответственно МВД России или его территориальный орган, выдавший разрешение на работу высококвалифицированному специалисту, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) - высококвалифицированному специалисту. Уведомление оформляется по состоянию на последний день квартала календарного года.

Приказом МВД России от 10 января 2018 года N 11 также утверждена форма уведомления об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) - высококвалифицированному специалисту (Приложение N 5) (п. 1.5 приказа).

Согласно материалам дела, 11 марта 2020 года по адресу: "***" установлено, что ООО "ЮНАЙТЭД ТРЭЙДИНГ" в нарушение требования п. 13 ст. 13.2 Закона о правовом положении иностранных граждан подало в УВМ ГУ МВД России по городу Москве уведомление об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину - высококвалифицированному специалисту - гражданину Республики "***" "***" У.А. за I квартал 2019 года, форма которого не соответствует форме, установленной Приложением N 5 к приказу МВД России от 10.01.2018 N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Действия ООО "ЮНАЙТЭД ТРЭЙДИНГ" квалифицированы по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом N1148962/1059 об административном правонарушении от 18 марта 2020 года; выпиской из ЕГРЮЛ; копией уведомления об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) - высококвалифицированному специалисту гражданину Республики "***" "***" У.А. - за 1 квартал 2019 года; а также другими доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности ООО "ЮНАЙТЭД ТРЭЙДИНГ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.

Довод заявителя о наличии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, признания вменённого ООО "ЮНАЙТЭД ТРЭЙДИНГ" административного правонарушения малозначительным, не влечёт удовлетворение жалобы.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере установленного законодательством Российской Федерации порядка привлечения иностранных граждан - высококвалифицированных специалистов к трудовой деятельности на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности совершённого правонарушения.

Нарушение установленной формы уведомления об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) - высококвалифицированному специалисту фактически означает неподачу такого уведомления, поскольку такое уведомление не может быть учтено федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

Таким образом, основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "ЮНАЙТЭД ТРЭЙДИНГ" отсутствуют.

Вместе с тем с учётом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения, данных об ООО "ЮНАЙТЭД ТРЭЙДИНГ", имеются основания для применения положений ч. 32 и ч. 33 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно с ч. 32 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии ч. 33 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 32 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырёхсот тысяч до одного миллиона рублей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Общество в установленный срок направило в ГУ МВД России по г. Москве уведомление об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину - высококвалифицированному специалисту - гражданину Республики "***" "***" У.А. за I квартал 2019 года, форма которого незначительно отличалась от формы, установленной Приложением N 5 к приказу МВД России от 10.01.2018 N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", каких-либо негативных материальных последствий, связанных с действиями Общества, не наступило.

Кроме того, необходимо принять во внимание, что многие отрасли российской экономики пострадали в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID -19); в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы была приостановлена (ограничена). Указанное обстоятельство является общеизвестным фактом, не требующим документального подтверждения.

Сфера деятельности "Торговля розничная прочими товарами в специализированных магазинах" включена в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 434.

Приведённые данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение ООО "ЮНАЙТЭД ТРЭЙДИНГ" административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

При таких обстоятельствах постановление N 1059 заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по городу Москве от 26 марта 2020 года и решение судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 09 июня 2020 года подлежат изменению путём снижения размера назначенного ООО "ЮНАЙТЭД ТРЭЙДИНГ" наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

жалобу генерального директора ООО "ЮНАЙТЭД ТРЭЙДИНГ" "***" Л.Н. удовлетворить частично.

Постановление N 1059 заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по городу Москве от 26 марта 2020 года и решение судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 09 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЮНАЙТЭД ТРЭЙДИНГ" изменить: снизить размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью "ЮНАЙТЭД ТРЭЙДИНГ" административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление N 1059 заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по городу Москве от 26 марта 2020 года и решение судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 09 июня 2020 года оставить без изменения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко