Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 19 августа 2020 г. по делу N 33а-761/2020

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе

председательствующего Патланя В.А, судей Шендрикова И.В, Шуайпова М.Г, при секретаре судебного заседания Сидоровой В.Э, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение 5 гарнизонного военного суда от 15 мая 2020 г, которым отказано в удовлетворении заявленных военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, старшим сержантом Власовым Дмитрием Валерьевичем требований о признании незаконным бездействия командира войсковой части - полевая почта N, связанного с не рассмотрением рапортов о предоставлении отпусков и о выплате суточных в связи с переводом к новому месту военной службы, а также действий указанного должностного лица, связанных с порядком издания приказов о предоставлении отпусков за 2018 и 2019 годы.

Заслушав доклад судьи Патланя В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, судебная коллегия

установила:

Власов Д.В. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными:

- бездействие командира войсковой части - полевая почта N, связанное с невыплатой суточных в связи с переводом к новому месту военной службы после зачисления в списки личного состава войсковой части - полевая почта N и не рассмотрением рапорта от 4 июля 2019 г. о выплате суточных;

- бездействие указанного должностного лица, связанное с не рассмотрением рапорта, датированного 9 сентября 2019 г. о предоставлении отпусков за 2018 год и не предоставлением с 11 октября 2019 г. неиспользованных основного и дополнительного отпусков за 2018 год продолжительностью 60 и 15 суток, соответственно, а также с не предоставлением с 11 октября 2019 г. неиспользованного основного отпуска за 2019 год продолжительностью 60 суток;

- приказы командира войсковой части - полевая почта N от 8 октября 2019 г. N 201 и от 26 марта 2020 г. N 60 о предоставлении отпусков за 2018 и 2019 годы.

Кроме того, административный истец просил суд обязать командира войсковой части - полевая почта N дать письменные мотивированные ответы на вышеуказанные рапорта от 4 июля и 9 сентября 2019 г, выплатить суточные в размере 57 долларов США в связи с переводом к новому месту военной службы, предоставить по 15 суток неиспользованных частей основных отпусков за 2018 и 2019 годы с выдачей воинских перевозочных документов к месту проведения отпуска и обратно, предоставлять ежегодно основной и дополнительный отпуска продолжительностью 60 и 15 суток, соответственно.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Автор жалобы считает, что рассмотрение и разрешение рапорта от 9 сентября 2019 г. о предоставлении отпусков за 2018 год было осуществлено с нарушением требований Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2014 г. N 555, а также Дисциплинарного устава Вооружённых Сил Российской Федерации, так как на момент его рассмотрения (26 марта 2020 г.) международное авиационное сообщение по маршруту "адрес" "адрес" было прекращено из-за неблагоприятной эпидемиологической обстановки, однако это не помешало выдать ему воинские перевозочные документы по несуществующему маршруту для следования к месту проведения отпуска.

Кроме того, Власов Д.В. указывает в жалобе, что перемещение военнослужащего к новому месту службы не является командировкой, поэтому предъявлением им каких-либо документов для выплаты ему денежных средств, предусмотренных пунктом 2 ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставления им отдельных выплат" не требуется, согласно данной правовой норме в соответствии с пунктом 10 размер суточных в иностранной валюте, выплачиваемых работникам организаций, финансируемых за счёт средств федерального бюджета, при служебных командировках на территории иностранных государств (приложение N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 812) установлен только размер суточных, подлежащих выплате за следование к новому месту службы, а требования предъявить какие-либо документы, подтверждающие прибытие военнослужащего к новому месту службы законодательство не содержит.

В возражениях представитель административного ответчика просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив приведённые в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

По делу установлено, что приказом командующего войсками Южного военного округа от 29 сентября 2017 г. N 189 Власов Д.В. освобождён от воинской должности начальника радиолокационной станции группы боевого управления N зенитного ракетного полка (Российская Федерация) и назначен на воинскую должность начальника радиолокационной станции взвода управления и радиолокационной разведки (начальника противовоздушной обороны N военной базы военного округа) ("адрес").

Согласно приказам командира войсковой части - полевая почта N от 13 октября 2017 г. N 215 от 20 октября 2017 г. N 221 административный истец зачислен в списки личного состава воинской части, принял дела и должность.

В силу пункта 2 ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переезде на новое место военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, производится выплата суточных на военнослужащего и каждого члена его семьи, переезжающих в связи с переводом военнослужащего на новое место военной службы, за каждый день нахождения в пути - в размере, установленном Правительством Российской Федерации для военнослужащих, направляемых в служебные командировки.

В соответствии с пунктами 5 и 6 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 812 "О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений" при следовании работника с территории Российской Федерации день пересечения государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в иностранной валюте. Даты пересечения государственной границы Российской Федерации при следовании с территории Российской Федерации определяются по отметкам пограничных органов в паспорте, служебном паспорте или дипломатическом паспорте работника. При направлении работника в служебную командировку на территории государств - участников Содружества Независимых Государств, с которыми заключены межправительственные соглашения, на основании которых в документах для въезда и выезда пограничными органами не делаются отметки о пересечении государственной границы, дата пересечения государственной границы Российской Федерации определяется по проездным документа (билетам).

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что для выплаты суточных и определения их размера командованию необходимо установить по отметкам пограничных органов в паспорте, служебном паспорте, а при их отсутствии по проездным документам (билетам) продолжительность нахождения военнослужащего в пути к новому месту военной службы и дату пересечения им государственной границы Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании незаконным бездействия командира войсковой части - полевая почта N, связанного с невыплатой суточных в связи с переводом к новому месту военной службы после зачисления в списки личного состава войсковой части - полевая почта N и выплате ему суточных в размере 57 долларов США, поскольку им не представлены командованию необходимые документы, на основании которых возможно установить основание для выплаты суточных в иностранной валюте и определить их размер.

Кроме того, Власову Д.В. и его супруге неоднократно разъяснялся порядок выплаты суточных в иностранной валюте в связи с переездом к новому месту военной службы.

При этом право на получение оспариваемой выплаты Власовым Д.В. не утрачено.

Содержащийся в апелляционной жалобе довод Власова Д.В. о том, что для получения суточных при перемещении военнослужащего к новому месту службы предъявлять какие-либо документы, подтверждающие его прибытие к новому месту службы, не требуется, следует признать несостоятельными, так как он основан на ошибочном толковании закона.

Что касается требований, связанных с не рассмотрением рапорта Власова Д.В. от 4 июля 2019 г. о выплате суточных и возложении на командира войсковой части - полевая почта N обязанности дать мотивированный ответ на указанный рапорт, то они также не подлежали удовлетворению, поскольку судом установлено, что с данным рапортом истец к командованию не обращался, доказательств об обратном Власовым Д.В. не представлено.

В соответствии с подпунктом "г" п. 2, п. 7 и подп. "б" п. 12 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, устанавливается в количестве 45 суток. При этом общая продолжительность основного отпуска с учётом дополнительного времени отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно. Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах".

На основании пункта 18 ст. 31 указанного Положения дополнительные отпуска предоставляются военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его рапорту на основании приказа командира воинской части.

В силу пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2000 г. N 434 "О сроках прохождения военной службы по контракту в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации" на 15 суток увеличивается продолжительность ежегодного основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации, временно находящихся, в том числе в Республике Армения.

Из материалов дела усматривается, что Власов Д.В. обратился с рапортом, в котором просил предоставить ему с 11 октября 2019 г. основной и дополнительный отпуска за 2018 год продолжительностью 60 и 15 суток, соответственно.

При этом данный рапорт датирован истцом 9 сентября 2019 г, а зарегистрирован в воинской части 30 сентября 2019 г. за вх. N 20700.

Приказом командира войсковой части - полевая почта N от 8 октября 2019 г. N 201 Власов Д.В. полагается убывшим с 11 октября 2019 г. в основной отпуск за 2019 год в количестве 47 суток, из которых 30 суток - основной отпуск за 2019 год, 15 суток предоставлены ему в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2000 г. N 434 "О сроках прохождения военной службы по контракту в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также в воинских частях находящихся за пределами Российской Федерации", 15 суток - дополнительный отпуск согласно Федеральному закону Российской Федерации "О ветеранах", 2 суток - дорога с выездом в "адрес", по 11 декабря 2019 г.

Вопреки утверждению административного истца в жалобе, рассмотрение и разрешение его рапорта о предоставлении отпусков за 2018 год было осуществлено командованием в пределах установленных сроков.

Вместе с тем, на основании представления заместителя военного прокурора N военной прокуратуры гарнизона от 25 февраля 2020 г, ввиду нарушения очерёдности предоставления Власову Д.В. отпусков, 26 марта 2020 г. командир войсковой части - полевая почта N издал приказ N 60, согласно которому Власов Д.В. полагается убывшим с 27 марта 2019 г. в основной отпуск за 2018 год в количестве 47 суток, из которых 30 суток - основной отпуск за 2018 год, 15 суток предоставлены ему в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2000 г. N 434 "О сроках прохождения военной службы по контракту в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также в воинских частях находящихся за пределами Российской Федерации", 15 суток - дополнительный отпуск согласно Федеральному закону "О ветеранах", 2 суток - дорога с выездом в "адрес", по 27 мая 2020 г.

Кроме того, из имеющейся в материалах дела копии выписки из приказа командира войсковой части - полевая почта N от 28 мая 2020 г, в связи с напряжённой эпидемиологической обстановкой и с невозможностью пересечения государственных границ Власову Д.В. с 28 мая 2020 г. продлён отпуск в количестве 30 суток, из которых 15 суток предоставлены ему в качестве основного отпуска за 2018 год, 15 суток - за 2019 год, по 27 июня 2020 г.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что права Власова Д.В. на предоставление отпусков командованием не нарушены, поскольку все положенные ему отпуска предоставлены, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении соответствующих заявленных требований.

Следовательно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение 5 гарнизонного военного суда от 15 мая 2020 г. по административному исковому заявлению Власова Дмитрия Валерьевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд.

Председательствующий В.А. Патлань

Судьи: И.В. Шендриков

М.Г. Шуайпов