Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 19 августа 2020 г. по делу N 33а-816/2020

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Цыбульника В.Е, судей Шендрикова И.В, Шуайпова М.Г, при помощнике судьи Никитенко Н.С, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Пятигорского гарнизонного военного суда от 5 июня 2020 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований проходившего военную службу по контракту рядового запаса Канглиева Айвара Ильясовича о признании незаконными действий командующего Ракетными войсками стратегического назначения (далее - РВСН), начальника и председателя ученого совета Военной академии Ракетных войск стратегического назначения им. Петра Великого (далее - военная академия), связанных с прекращением допуска к государственной тайне, отчислением истца из учебного заведения, а также увольнением его с военной службы.

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, объяснения представителя ответчиков - майора Дендебера С.В, возражавшего относительно доводов жалобы, заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры Южного военного округа майора юстиции Тена С.В, предложившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

приказом начальника военной академии от 2 декабря 2019 г. N 1194 КанглиевуА.И. прекращен допуск к государственной тайне за нарушение порядка выезда из Российской Федерации.

Решением от 3 декабря 2019 г. (протокол N 6) ученый совет военной академии ходатайствовал перед его начальником об отчислении истца из числа курсантов военного училища по недисциплинированности.

Приказами командующего РВСН от 15 января 2020 г. N 4 л/с КанглиевА.И. отчислен из числа курсантов военного училища по названному основанию, а приказом начальника военной академии от 20 января 2020 г. N 43 с/ч уволен с военной службы по подпункту "ж" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и той же датой исключен из списков личного состава училища.

Канглиев А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными вышеуказанные решение ученого совета и приказы командующего РВСН об его отчислении и начальника военной академии об его увольнении.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование автор жалобы указывает, что за один проступок - нарушение порядка выезда из территории Российской Федерации, он привлечен к дисциплинарной ответственности дважды: приказом начальника военной академии ему объявлен строгий выговор, а приказом командующего РВСН за этот проступок он отчислен из учебного заведения.

Канглиев А.И. считает ходатайство ученого совета военной академии перед начальником о его отчислении из учебного заведения необоснованным, поскольку он характеризовался только с положительной стороны, средний бал за период обучения составлял 4.77, и он имел только одно дисциплинарное взыскание за вышеуказанный проступок.

Истец считает необъективными результаты зачетов по восстановлению допуска к государственной тайне, поскольку, по его мнению, начальником военной академии принимающему зачет преподавателю была поставлена задача выставить ему неудовлетворительную оценку.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административных ответчиков и заместитель военного прокурора N военной прокуратуры гарнизона просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно статье 28 Федерального закона "О статусе военнослужащих", привлечение военнослужащего к дисциплинарной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения производится в соответствии с названным Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 28.2 вышеназванного Федерального закона и пункта 47 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащие привлекаются к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины.

Согласно пункту 55 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, к курсантам военных образовательных организаций, проходящим военную службу по контракту, может применяться такой вид дисциплинарного взыскания, как строгий выговор, а также может быть применено дисциплинарное взыскание - отчисление из военной образовательной организации.

Подпунктом "ж" пункта 1 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что военнослужащий подлежит увольнению с военной службы в связи с отчислением из военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования.

Порядок выезда курсантов военной академии за пределы Российской Федерации установлен приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 ноября 2016г. N777-дсп "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации правовых актов по вопросам оформления, выдачи и учета документов, необходимых для выезда за пределы территории Российской Федерации военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" и приказом начальника военной академии от 26 января 2017 г. N 67 "Об организации выезда военнослужащих и лиц гражданского персонала за пределы Российской Федерации".

Согласно подпункту "б" пункта 14 Инструкции о порядке допуска к государственной тайне военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и поступающих на военную службу по контракту либо подлежащих призыву на военную службу (втом числе по мобилизации), на военные сборы, а также граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву для прохождения военной службы, которым требуется допуск к государственной тайне для исполнения служебных обязанностей, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 октября 2010 г. N 1313 (далее - Инструкция), допуск лица к государственной тайне может быть прекращен должностным лицом, имеющим право принимать решение о его допуске к государственной тайне, в случае однократного нарушения им обязательств, связанных с защитой государственной тайны.

В соответствии с пунктом 14 Инструкции в случае возникновения обстоятельств, которые в соответствии с подп. "б" и "в" настоящего пункта могут послужить основанием для прекращения лицу допуска к государственной тайне, командир воинской части принимает решение о возможности или невозможности дальнейшей работы лица со сведениями, составляющими государственную тайну. До принятия такого решения лицо отстраняется от работы со сведениями, составляющими государственную тайну. Лица, нарушившие обязательства, связанные с защитой государственной тайны, и в отношении которых командиром воинской части принято решение о возможности их дальнейшей работы со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к указанным работам только после повторного изучения основных положений нормативных правовых актов по защите государственной тайны и сдачи зачета руководителю службы защиты государственной тайны.

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам, реализуемым в интересах обороны государства в федеральных государственных военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования Министерства обороны Российской Федерации (приложение N 1), Особенности организации и осуществления образовательной, методической и научной (научно-исследовательской) деятельности в области подготовки кадров в интересах обороны государства, а также деятельности федеральных государственных военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования Министерства обороны Российской Федерации (приложение N 2) и Порядок отчисления из федеральных государственных военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования Министерства обороны Российской Федерации, порядок восстановления в таких организациях, порядок перевода обучающихся из одной федеральной государственной военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования Министерства обороны Российской Федерации в другую такую организацию (приложение N 3), утверждены приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 сентября 2014 г. N 670 (далее - Приказ).

Согласно абз. 5 пункта 65 приложения N 2 к Приказу для рассмотрения основных вопросов деятельности военно-учебного заведения создается выборный представительный орган под председательством начальника вуза: в высшем военно-учебном заведении - ученый совет высшего военно-учебного заведения.

В соответствии с приложением N 3 к Приказу, обучающиеся, проходящие военную службу по контракту, отчисляются из военно-учебного заведения по неуспеваемости, недисциплинированности, нежеланию учиться, состоянию здоровья, а также в связи с невозможностью продолжать обучение по независящим от них причинам.

По недисциплинированности курсанты представляются к отчислению из военно-учебного заведения - в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Статьей 100 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации предусмотрено, что дисциплинарное взыскание - отчисление из военной образовательной организации применяется в отношении курсантов военной образовательной организации за один или несколько совершенных ими грубых дисциплинарных проступков по представлению начальника военной образовательной организации приказом командира (начальника), которому такое право предоставлено.

Как следует из материалов дела, поступая в военную академию, Канглиев А.И. был осведомлен о требованиях законодательства Российской Федерации, регламентирующих вопросы сохранения государственной тайны в соответствии с обязательством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне от 3 сентября 2015г.

9 августа 2019 г, находясь в летнем каникулярном отпуске в "адрес", в нарушение установленного порядка выезда за пределы Российской Федерации истец совершил экскурсионную поездку в "адрес", в связи с чем приказом начальника военной академии от 15 ноября 2019г. N 1113 Канглиеву А.И. объявлено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора и ему временно приостановлен допуск к работе с документами, составляющими государственную тайну.

В соответствии с приказамив указанного должностного лица от

19 ноября 2019 г. N 1123 и от 26 ноября 2019 г. N 1157 Канглиеву А.И. дважды была предоставлена возможность сдать зачеты по знанию основных положений нормативно-правовых актов по защите государственной тайны для восстановления допуска к государственной тайне.

Согласно ведомостям сдачи зачетов по знанию основных положений нормативно-правовых актов по защите государственной тайны от 25 ноября и 2декабря 2019 г, истец два раза по результатам сдачи зачетов получил оценку "неудовлетворительно", в связи с чем, вышеуказанным приказом начальника военной академии ему был прекращен допуск к государственной тайне.

В связи с неудовлетворительной сдачей КанглиевымА.И. зачетов по знанию основных положений нормативно-правовых актов по защите государственной тайны ему прекращен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

Из протокола заседания ученого совета факультета ракетного вооружения от 3декабря 2019 г. N 6 следует, что основанием для рассмотрения вопроса об отчислении истца из военной академии явилось прекращение ему допуска к государственной тайне, в связи с нарушением им порядка выезда из Российской Федерации.

Вышеуказанные обстоятельства истец подтвердил в суде первой инстанции.

Поскольку на заседании ученого совета нашли подтверждение нарушение истцом порядка выезда из Российской Федерации, который является грубым дисциплинарным проступком, и несдача им двух зачетов по знанию основных положений нормативных правовых актов по защите государственной тайны, на основании чего ему прекращен допуск к государственной тайне, принятое решение ходатайствовать перед начальником военной академии об отчислении Канглиева А.И. из военной академии по недисциплинированности является законным и обоснованным.

Приказом командующего РВСН от 15 января 2020 г. N 4 л/с

Канглиев А.И. отчислен из военной академии по недисциплинированности.

Приказом начальника военной академии от 20 января 2020 г. N 43 с/ч истец уволен с военной службы по подпункту "ж" пункта 1 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и исключен из списков личного состава военной академии.

Таким образом, Канглиев А.И. отчислен из военной академии связи с тем, что он перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

При изложенных обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что порядок отчисления истца из военной академии был соблюден, а начальник военной академии и командующий РВСН действовали в пределах предоставленных им полномочий.

Доводы жалобы о необъективности результатов зачетов по знанию основных положений нормативно-правовых актов по защите государственной тайны являются голословными и материалами дела не подтверждаются.

Утверждение истца о том, что к истцу применено два дисциплинарных взыскания за один и тот же дисциплинарный проступок, основаны на неверном толковании норм права.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пятигорского гарнизонного военного суда от 5 июня 2020 г. по административному исковому заявлению Канглиева Айвара Ильясовича оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи: