Кассационное определение Кассационного военного суда от 09 сентября 2020 г. по делу N 8а-2033/2020[88а-1908/2020]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Иванова В.В., судей Шпакова С.П. и Яковлева И.А., при секретаре Платошечкиной Ю.С., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе административного истца Еремина Алексея Павловича на решение Новочеркасского гарнизонного военного суда от 13 ноября 2020 г. (дело N 2а-226/2020) и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 29 января 2020 г., принятые по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части N 1. "звание" Еремина А.П. об оспаривании действий командира войсковой части N 1., связанных с подсчетом выслуги лет административного истца для назначения пенсии.

Заслушав доклад судьи Иванова В.В, изложившего обстоятельства административного дела, содержание принятых по делу судебных актов, доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

вышеназванным решением Новочеркасского гарнизонного военного суда, оставленным без изменения апелляционным определением Южного окружного военного суда, Еремину А.П. отказано в удовлетворении административного искового заявления, в котором он просил признать незаконным расчет его выслуги лет для назначении пенсии.

В кассационной жалобе, поданной 28 июля 2020 г, административный истец, ссылаясь на нарушения судами норм материального и процессуального права, просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов и принятии нового решения.

В обоснование этого указывает, что суд первой инстанции неправильно изложил и применил положения приказа директора ФСБ России от 1 мая 2003 г. N "О перечнях отдаленных и высокогорных местностей СССР, органов и подразделений КГБ СССР и территориальных органов безопасности и их подразделений, дислоцированных (дислоцировавшихся) в высокогорных местностях СССР и Российской Федерации, должностей и подразделений органов безопасности, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных основаниях", указав, что периоды отпусков, дней отдыха, нахождения в командировках, не связанных с ведением материалов, и на лечении, в льготную выслугу лет для назначения пенсии не засчитываются. Не обратил на данное нарушение норм материального права и окружной военный суд. Также суд апелляционной инстанции не дал правовой оценки тому, что в выписке из порядка подготовки документов о зачете льготной выслуги лет для назначения пенсий на льготных условиях на отдельных воинских должностях войсковой части N 1, имеющейся в материалах дела, отсутствуют реквизиты данного документа, что позволяет полагать о его издании после обращения Еремина А.П. в суд. Кроме того, автор жалобы выражает несогласие с отказом в удовлетворении его ходатайства о передачи дела для апелляционного рассмотрения в окружной военный суд по месту его проживания.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 и 3 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривающими дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций.

Судом первой и апелляционной инстанций установлено в качестве юридически значимых обстоятельств по административному делу, подтверждается его материалами, что Еремину А.П. проходившему военную службу по контракту с октября 2017 г. по декабрь 2019 г. в войсковой части N 2, приказом командира войсковой части N 1. от 10 октября 2019 г. N 360-ЛС периоды с 6 октября 2017 г. по 16 января 2018 г, с 1 февраля по 2 сентября 2018 г, с 12 октября по 19 декабря 2018 г, с 14 января 2019 г. по 2 апреля 2019 г, с 13 апреля по 16 июня 2019 г. и с 31 августа по 4 октября 2019 г, засчитаны в периоды участия в мероприятиях по делам "данные изъяты" и в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц военной службы за один и одну треть месяца. Основанием к изданию данного приказа явился рапорт командира войсковой части N 2. от 4 октября 2019 г. Полагая, что время нахождения его в отпусках в период с 6 октября 2017 г. по 4 октября 2019 г. должно быть также засчитано в его выслугу лет в льготном исчислении он обратился в суд с административным исковым заявлением.

При разрешении данного спора, возникшего из публичных правоотношений, суды первой и апелляционной инстанций, установив обстоятельства дела, обоснованно пришли к выводу о том, что оспоренный административным истцом расчет льготной выслуги лет произведен верно.

Судами правильно применены нормы пп. "д" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" во взаимосвязи с пп. "е" п. 6 Разъяснений о выплате пенсий, пособий и зачете в выслугу лет (для назначения пенсий (в том числе на льготных условиях) отдельных периодов (военной службы) службы), утвержденных приказом директора ФСБ России от 1 мая 2003 г. N, исходя из предметного анализа которых следует, что в льготную выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим, проходящим военную службу в "данные изъяты" ФСБ России, не имеющих в своем составе штатных структур по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, в подразделениях органов безопасности в войсках, не входящих в эти структуры, засчитывается один месяц службы за один и одну треть месяца - за периоды фактического участия по делам "данные изъяты", указанные в приказах соответствующих руководителей органов безопасности.

Исходя из изложенного, с учетом положений Порядка подготовки документов о зачете выслуги лет для назначения пенсий на льготных условиях на отдельных воинских должностях войсковой части N 1, суды обоснованно пришли к выводу о том, что периоды нахождения военнослужащих ФСБ России в отпусках и на лечении не засчитываются в периоды их участия в мероприятиях по делам "данные изъяты" в льготном исчислении.

Утверждение автора жалобы об обратном является несостоятельным, так как основано на неверном толковании или понимании норм материального права.

Довод жалобы об издании вышеуказанного Порядка после обращения административного истца в суд носит предположительный характер и не имеет мотивированного обоснования, в связи с чем не может поставить под сомнение выводы судебных инстанций.

Что касается довода административного истца о нарушении норм процессуального права Южным окружным военным судом, отказавшим в удовлетворении его ходатайства о направлении дела для рассмотрения в окружной военный суд по месту его жительства, то таковой подлежит отклонению, поскольку Новочеркасский гарнизонный военный суд подведомствен Южному окружному военному суду, который в силу положений, закрепленных в ст. 1, 13 и 14 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", вправе рассматривать в апелляционном порядке решения вышеуказанного гарнизонного военного суда. Передача данного административного дела в другой суд апелляционной инстанции, находящийся по месту жительства административного истца, действующим процессуальным законодательством не предусмотрена. Кроме того, право на участие в судебном заседании Южного окружного военного суда административный истец, в соответствии со ст. 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, имел возможность реализовать путем заявления ходатайства об участии в судебном заседании путем использования видеоконференц-связи.

Частью 2 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по настоящему делу не имеется. Принятые судебные акты сомнений в обоснованности и законности не вызывают, а изложенные в жалобе доводы не могут повлечь их отмену или изменение в кассационном порядке.

Оснований к безусловной отмене судебных актов согласно нормативным положениям ч. 3 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, п. 1 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

решение Новочеркасского гарнизонного военного суда от 13 ноября 2020 г. и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 29 января 2020 г, принятые по административному исковому заявлению Еремина Алексея Павловича, оставить без изменения, а его кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в порядке и срок, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Иванов

Судьи С.П. Шпаков

И.А. Яковлев