Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 18 августа 2020 г. по делу N 33а-226/2020

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:

председательствующего - МЕНЬШИКОВА В.А.

и судей - БИРЮКОВА В.П, - МАРТЫНЕНКО Ю.А, при секретаре Мельниковой Ю.А, рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФИО8 на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 3 июня 2020 года по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Лосева С.С. об оспаривании действий начальника федерального государственного казённого учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, связанных с отказом во внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Заслушав доклад судьи Мартыненко Ю.А, объяснения представителя административного ответчика Парщик Г.С. в поддержку доводов апелляционной жалобы и возражения относительно этих доводов административного истца, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление Лосева С.С. удовлетворено. Суд, признав незаконными оспоренные действия административного ответчика, обязал командира войсковой части N установленным порядком оформить и направить в федеральное государственное казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее - ФГКУ "Востокрегионжильё") сведения (документы) для изменения в отношении истца категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на предусмотренную в абз. 25 приложения N 2 к приказу Министра обороны РФ от 3 августа 2017 года N 474 (признак категории "15"). Суд также возложил обязанности на ФГКУ "Востокрегионжильё" направить указанные сведения (документы) в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, а на этот департамент по поступлению данных сведений (документов) рассмотреть вопрос о внесении вышеназванных изменений в отношении истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил РФ.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Востокрегионжильё" ФИО8, усматривая нарушения судом норм материального и процессуального права, не соглашается с судебным решением, полагает его незаконным, необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Лосевым С.С. требований.

В обоснование своей просьбы автор жалобы, подробно излагая обстоятельства дела и ссылаясь на подп. "а", "б" п. 18, п. 19, 20, 21 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года N 245, указывает, что сверка данных, находящихся в уведомлении о включении в реестр участников НИС, и данных личной карточки участника НИС производится командиром воинской части только после получения предусмотренного данным Порядком уведомления. Внесение изменений в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" основанием для изменения категории участника не является. Действия должностных лиц по включению Лосева С.С. в реестр участников НИС соответствовали действующим на тот момент правовым нормам и прав административного истца не нарушали. При рассмотрении дела гарнизонному военному суду не были представлены личная карточка или сведения из личного дела Лосева С.С, которые бы противоречили сведениям, содержащимся в уведомлении о включении его в реестр участников НИС.

Далее автор жалобы полагает, что внесенные Федеральным законом от 7 марта 2017 года N 32 "О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" изменения в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в части дополнения перечня оснований увольнения с военной службы для восстановления участникам НИС накоплений при заключении нового контракта о прохождении военной службы распространяют свое действие только на правоотношения, возникшие после вступления в силу указанных изменений, а именно с 18 марта 2017 года.

В отзыве на апелляционную жалобу командир войсковой части 25625 полностью поддержал её доводы и требования.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" одной из форм жилищного обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является их участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, правила участия в которой, а также формирование, особенности инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируются Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", к участникам накопительно-ипотечной системы относятся также лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года.

Как установлено ч. 1 ст. 5 того же Федерального закона, накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования этих накоплений и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Федеральным законом от 28 июня 2011 года N 168-ФЗ статья 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" дополнена частью 7.1, согласно которой на именном накопительном счете участника НИС, исключенного из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, или по семейным обстоятельствам, у которого не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и который был включен в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона (как военнослужащий, ранее исключенный из реестра участников НИС и не получивший выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, или не воспользовавшийся правом стать участником накопительно-ипотечной системы, и поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса), учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника на день возникновения основания для исключения его из реестра участников (далее - ранее учтенные накопления).

Федеральным законом от 7 марта 2017 года N 32-ФЗ, вступившим в силу 18 марта 2017 года, часть 7.1 статьи 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" изложена в новой редакции, в соответствии с которой расширен перечень оснований увольнения военнослужащих, дающих право на учет ранее учтенных накоплений, и такое право предоставлено лицам, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "в", "г" и "к" пункта 1, подпунктами "а", "б" и "ж" пункта 2, пунктами 3 и 6 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации (далее - Порядок), утверждён приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года N 245.

Приказом Министра обороны России от 3 августа 2017 года N 474 утвержден перечень документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приложением N 2 к данному приказу определены структура регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и признак категории участника НИС, состоящий из двух цифр.

Как установлено этим Приложением, военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", и были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным частью 7.1 статьи 5 Федерального закона, или общая продолжительность военной службы которых на дату исключения из списков личного состава воинской части составляла 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении, присваивается признак категории - 15, а военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в части 7.1 статьи 5 Федерального закона основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона, - 16.

Как установлено пунктами 19 - 21 Порядка, при выявлении несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, командир воинской части подписывает таблицу изменений, которая направляется воинской частью в подразделение жилищного обеспечения.

Согласно п. 22 Порядка, подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней со дня получения от воинских частей таблиц изменений с заверенными копиями документов проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка, формирует сводную таблицу изменений по рекомендуемому образцу согласно приложению N 5 к настоящему Порядку и в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки направляет ее с заверенными копиями документов в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, Лосев С.С. в период с 2010 по 2015 год проходил военную службу по контракту и был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

10 июня 2015 года административный истец уволен с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы, и с 7 апреля 2016 года исключён из реестра участников НИС до возникновения права на использование накоплений для жилищного обеспечения.

В связи с повторным поступлением 28 сентября 2016 года на военную службу по контракту, с заключением нового контракта о прохождении военной службы, Лосев С.С. зачислен в списки личного состава войсковой части N с указанной даты и тогда же включён в реестр участников НИС по категории "16", то есть как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса и не имеющий право на учёт ранее учтенных накоплений.

По рапорту Лосева С.С. командир войсковой части N направил 12 февраля 2020 года в ФГКУ "Востокрегионжильё" установленные законом документы для присвоения ему категории участника НИС "15", но в реализации этих документов административным ответчиком было отказано. Как видно из ответа ФГКУ "Востокрегионжильё" от 2 марта 2020 года данное решение мотивировано тем, что внесенные Федеральным законом от 7 марта 2017 года N 32-ФЗ изменения в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" на административного истца не распространяются по причине того, что он вновь поступил на военную службу по контракту и в этой связи включен в реестр НИС до этих изменений.

Вопреки мнению автора апелляционной жалобы, гарнизонный военный суд, правильно установив обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, и применив надлежащие нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к верному выводу о том, что после вступления в законную силу изменений в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", внесенных в неё Федеральным законом от 07 марта 2017 года N 32-ФЗ, у административного истца возникло право на учет прежних накоплений, как у лица, поступившего в добровольном порядке на военную службу из запаса, не получившего выплату накоплений для жилищного обеспечения и исключенного из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основанию, предусмотренному частью 7.1 статьи 5 Федерального закона.

Следовательно, после 18 марта 2017 года, сведения, содержащиеся в уведомлении о включении административного истца в реестр, стали противоречить сведениям, содержащимся в его личной карточке и его личном деле участника НИС, поэтому командир войсковой части N как лицо, непосредственно отвечающее за внесение изменений в реестр в отношении данного военнослужащего, правомерно организовал направление в жилищный орган соответствующей таблицы изменений в отношении Лосева С.С. с приложением необходимых документов. ФГКУ "Востокрегионжильё" незаконно отказало в реализации этих документов, нарушив право административного истца на учет прежних накоплений, поэтому суд обоснованно обязал административных ответчиков совершить необходимые действия для его восстановления.

Мнение автора апелляционной жалобы о том, что изменения в часть 7.1 статьи 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", внесенные Федеральным законом от 07 марта 2017 года N 32-ФЗ, не распространяются на административного истца, судебная коллегия полагает ошибочным.

Системное толкование внесённых в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона изменений во взаимосвязи с положениями того же федерального закона и приведенных выше приказов Министра обороны Российской Федерации указывает на то, что для решения вопроса о наличии у военнослужащего права на учет прежних накоплений, существенное значение имеет не дата возникновения у него оснований для включения в реестр в связи с повторным поступлением на военную службу, а факт наличия у такого военнослужащего статуса участника НИС после вступления данных изменений в законную силу, что и дает ему право на учет таких накоплений.

Таким образом, руководствуясь ст. 307, 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 3 июня 2020 года по административному делу Лосева С.С. об оспаривании действий начальника федерального государственного казённого учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, связанных с отказом во внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Кассационный военный суд.

Согласовано

Судья Ю.А. Мартыненко