Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 13 августа 2020 г. по делу N 33а-228/2020

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:

председательствующего - МЕНЬШИКОВА В.А.

и судей - БИРЮКОВА В.П, - МАРТЫНЕНКО Ю.А, при секретаре Ермаковой В.П, рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе представителя федерального государственного казенного учреждения "Росвоенипотека" ФИО11 на решение Южно-Сахалинского гарнизонного военного суда от 29 мая 2020 года по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Воротова А.С. об оспаривании действий Министра обороны РФ, федерального государственного казенного учреждения "Росвоенипотека", командира войсковой части N, связанных с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Заслушав доклад судьи Мартыненко Ю.А, объяснения представителя Минобороны России Ефремова Д.В. и представителя федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России Науменко Н.А, полагавших обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление Воротова А.С. удовлетворено частично. Суд признал незаконными бездействие командира войсковой части N, связанное с несвоевременным включением Воротова А.С. в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и отказ федерального государственного казенного учреждения "Росвоенипотека" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") в зачислении на именной накопительный счет (далее - ИНС) участника НИС Воротова А.С. инвестиционного дохода с 15 мая 2010 года по 1 августа 2018 года.

Суд обязал ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения Воротова А.С. при своевременном включении его в реестр участников НИС за период с 15 мая 2010 года до 1 августа 2018 года, произвести перерасчет инвестиционного дохода за указанный период времени и истребовать соответствующую денежную сумму у Министерства обороны РФ за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств для перечисления её на ИНС административного истца.

Судом отказано в удовлетворении требования Воротова А.С. о признании незаконным бездействия Министерства обороны РФ, связанного с несвоевременным включением его в реестр участников НИС.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Росвоенипотека" ФИО11, усматривая нарушение судом норм материального и процессуального права, неправильное установление судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, не соглашается с судебным актом в части удовлетворения требований искового заявления, просит его отменить в этой части и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Воротовым А.С. исковых требований в полном объеме.

В обоснование своей просьбы автор жалобы, анализируя положения федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" и Правила формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на именных накопительных счетах участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года N 655 (далее - Правила), делает вывод о том, что представляемое им учреждение прав истца не нарушило и действовало правомерно, поскольку начисление участникам НИС инвестиционного дохода за период несвоевременного включения в реестр участников НИС не предусмотрено законом. Более того, рассчитать сумму такого дохода не представляется возможным ввиду того, что он является конечным финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний, которая не проводилась, и отсутствия соответствующей методики расчета.

На основании положений ст.ст. 15, 1064, 1069 ГК РФ и с учетом судебных актов по иным делам, автор жалобы считает, что данное дело подлежало рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, так как фактически истец просит признать за ним право на инвестиционный доход и компенсировать причиненный ему материальный вред, поэтому надлежащими ответчиками по такого рода требованиям являются Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство РФ, а не Минобороны России и ФГКУ "Росвоенипотека".

Кроме этого, ссылаясь на раздел VI Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года N 245, которым предусмотрено, что сведения о состоянии ИНС доводятся до участников НИС не позднее 15 июня текущего года, автор жалобы полагает, что суд ошибочно не применил последствия пропуска истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением, а это является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение гарнизонного военного суда законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счёт средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещённых законодательством Российской Федерации поступлений.

Учёт доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год (часть 6 статьи 5 Федерального закона).

Как следует из материалов дела, Воротов 1 августа 2018 года включён в реестр участников НИС с 15 мая 2010 года. При этом административному истцу открыт индивидуальный накопительный счёт, на котором учтены накопительные взносы за счёт средств федерального бюджета, начиная с даты возникновения основания для включения Воротова в реестр. Вместе с тем, доход от инвестирования накоплений за период с 15 мая 2010 года по 1 августа 2018 года включительно на данном счёте не учтён.

Правильно установив, что в связи с несвоевременным включением в реестр участников НИС на именном накопительном счёте Воротова учтены денежные средства в меньшем размере, что привело к нарушению его прав, гарнизонный военный суд обоснованно возложил на руководителя ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность определить величину дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, который подлежал бы зачислению на индивидуальный накопительный счёт с момента включения административного истца в реестр и истребовать у Минобороны России денежные средства для перечисления на ИНС Воротова.

Вопреки мнению автора жалобы, отсутствие методик расчёта величины инвестиционного дохода, который был бы учтён на индивидуальном накопительном счёте Воротова, не должно умалять право последнего на учёт на счёте участника НИС доходов от инвестирования с даты возникновения основания для включения в реестр.

По этой же причине доводы представителя административного ответчика об отсутствии источника финансирования для начисления административному истцу доходов от инвестирования являются несостоятельными.

Утверждение представителя ФГКУ "Росвоенипотека" о том, что рассмотрение дела должно было осуществляться в порядке гражданского, а не административного судопроизводства, является необоснованным, поскольку требования Воротова подлежали рассмотрению и были рассмотрены в порядке, установленном КАС РФ, ввиду того, что административный истец оспаривает бездействие руководителя ФГКУ "Росвоенипотека", непосредственно вытекающее из административно-правовых отношений, а потому его иск не подлежал рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Данный вывод полностью соответствует правовой позиции, изложенной в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которой к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Правильно судом первой инстанции определен и круг лиц, участвующих в деле, вопреки доводам автора жалобы об обратном. Так, Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года N 449 функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, возложены на Министерство обороны РФ, а для обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны РФ указанных функций постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 года N 800 в ведении указанного Министерства создано ФГКУ "Росвоенипотека".

Иные доводы автора жалобы, в том числе ссылки на судебные акты, принятые в отношении иных лиц и по иным делам, сами по себе не влекут отмену правильного по существу решения суда первой инстанции.

Вопреки ошибочному мнению автора апелляционной жалобы Воротов А.С. обратился в суд в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока, который подлежит исчислению с даты получения истцом 2 апреля 2020 года разъяснений ФГКУ "Росвоенипотека" о том, что инвестиционный доход за спорный период может быть ему возмещен только на основании судебного решения.

Таким образом, руководствуясь ст. 307, 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Южно-Сахалинского гарнизонного военного суда от 29 мая 2020 года по административному делу Воротова А.С. об оспаривании действий Министра обороны РФ, федерального государственного казенного учреждения "Росвоенипотека", командира войсковой части N, связанных с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ФГКУ "Росвоенипотека" - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Кассационный военный суд.

Согласовано

Судья Ю.А. Мартыненко