Кассационное определение Кассационного военного суда от 10 сентября 2020 г. по делу N 8а-2048/2020[88а-1928/2020]

Кассационный военный суд в составе

председательствующего Сивова В.В, судей Яковлева И.А. и Каманина И.В. при секретаре судебного заседания Орловой Е.В. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-136/2019 по кассационной жалобе представителя административного ответчика - Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому флоту) (далее - Управление) Овезбердыева Аты Атаевича на решение Полярнинского гарнизонного военного суда от 13 ноября 2019 г. и апелляционное определение Северного флотского военного суда от 28 января 2020 г, принятые по административному исковому заявлению начальника "данные изъяты" отряда судов обеспечения флота об оспаривании отдельных положений акта от 18 июля 2019 г. N "данные изъяты" названного Управления.

Заслушав доклад председательствующего Сивова В.В, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, объяснения административного истца - начальника 567 отряда судов обеспечения флота Костылева А.В. в опровержение доводов кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

указанным решением Полярнинского гарнизонного военного суда от 13 ноября 2019 г. удовлетворено административное исковое заявление начальника "данные изъяты" отряда судов обеспечения флота (до 1 октября 2019 г. - войсковая часть N.) о признании незаконными отдельных положений акта от 18 июля 2019 г. N "данные изъяты" выездной проверки некоторых вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности, проведенной Управлением в отношении войсковой части N, в части указания в нем на излишнюю выплату заработной платы членам экипажа катера-торпедолова " "данные изъяты"" за период с января 2018 года по май 2019 года на сумму 2793078 рублей 17 копеек.

Апелляционным определением Северного флотского военного суда от 28 января 2020 г. указанное решение изменено.

Суд апелляционной инстанции исключил из мотивировочной части решения гарнизонного военного суда выводы об отсутствии в действиях административного истца нарушений ч. 2 ст. 155 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) и необоснованности выводов Управления о неправомерности выплаты заработной платы членам экипажа за период с января 2018 года по май 2019 года ввиду нарушения командиром войсковой части N. ч. 2 ст. 155 ТК РФ, а также о том, что с момента исключения катера из состава флота у административного истца отсутствовали предусмотренные ст. 72 и 74 ТК РФ основания для заключения с членами экипажа катера соглашений об изменении определенных сторонами условий трудового договора.

В остальной части решение гарнизонного военного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной 28 июля 2020 г, представитель административного ответчика Овезбердыев просит отменить обжалуемые судебные акты ввиду существенного нарушения судами норм материального и процессуального права и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование, анализируя нормы трудового законодательства, ст. 28 и 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 2 и п. 4 ст. 3 Федерального закона от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих" (далее - Федеральный закон N 161-ФЗ), пп. 9 и 377 постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. N 623 "Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта", приказ Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 3910 "О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации", положения Регламента организации и осуществления ведомственного финансового контроля в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 февраля 2017 г. N "данные изъяты" (далее - Регламент), а также другие нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок и основания выплаты работникам воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации заработной платы, автор жалобы утверждает о законности и обоснованности выводов, содержащихся в акте проверки от 18 июля 2019 г. N "данные изъяты" и протоколе рассмотрения возражений на него, а также, в связи с этим, об ошибочности выводов судов первой и апелляционной инстанций об обратном.

В возражениях начальник "данные изъяты" отряда судов обеспечения флота Костылев А.В, опровергая изложенные представителем административного ответчика доводы, просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Препятствий для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, не имеется.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по делу не имеется.

Судебными инстанциями по делу установлено, что в период с 25 июня по 18 июля 2019 г. в войсковой части N. контрольной группой Управления проведена проверка отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности, по результатам которой 18 июля 2019 г. составлен акт N "данные изъяты".

Согласно п. 4.1 и п. 2 раздела "Выводы" указанного акта в войсковой части N. выявлен факт излишней выплаты в период с января 2018 года по май 2019 года заработной платы членам экипажа выведенного из эксплуатации катера-торпедолова " "данные изъяты"" на общую сумму 2793078 рублей 17 копеек.

По результатам рассмотрения настоящего спора по иску начальника "данные изъяты" отряда судов обеспечения флота об оспаривании п. 4.1 и п. 2 раздела "Выводы" акта проверки, указанные требования административного истца частично удовлетворены.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения спора, суды руководствовались ст. 129, 135, ч. 2 ст. 155 и ст. 238 ТК РФ, ст. 7 Федерального закона N 161-ФЗ, п. 57 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации", утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 декабря 2015 г. N 717, пп. 39, 40 и 46 вышеназванного Регламента, пп. 7, 35 и 40 Методических рекомендаций по проведению контрольных мероприятий финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных указаниями заместителя Министра обороны Российской Федерации от 22 февраля 2013 г. N 205/2/90, и п. 11 Положения "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей (гражданского персонала) судов обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации", утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 мая 2003 г. N 170.

При этом, исходя из содержания указанных нормативно-правовых положений, суд апелляционной инстанции, изменив решение гарнизонного военного суда, пришел к правильному выводу о том, что при установленном судами факте излишней выплаты заработной платы членам экипажа катера-торпедолова " "данные изъяты"" за период с января 2018 года по май 2019 года и причинении в результате этого государству материального ущерба требования административного истца подлежали удовлетворению.

Вместе с тем, окружной военный суд в апелляционном определении верно указал, что изменение сложности, качества, количества и условий выполняемой работы, имевшие место по настоящему спору, должно было повлечь и изменение оплаты труда работников, чего в войсковой части N. в отношении указанных членов экипажа катера-торпедолова " "данные изъяты"" в период с января 2018 года по май 2019 года не было сделано. Это повлекло изменение решения суда первой инстанции с исключением из его мотивировочной части соответствующих выводов.

В то же время, основанным на нормах материального права и соответствующим процессуальным положениям является вывод суда апелляционной инстанции о законности итогового решения по делу. В частности, окружной военный суд справедливо констатировал внутреннюю противоречивость содержащихся в Акте выводов, непосредственно затрагивающих интересы административного истца, ввиду его несоответствия предъявляемым нормативным требованиям. Также недостаточно мотивированными по причине отсутствия необходимого обоснования признаны выводы комиссии относительно размера подлежащей выплате членам экипажа катера заработной платы.

Данные утверждения апелляционной инстанции основаны на необходимом анализе обстоятельств дела и содержания соответствующих правовых норм. Поэтому с убедительно изложенными в апелляционном определении мотивами, в силу которых судебная инстанция пришла к анализируемым выводам, кассационный военный суд согласен.

В свою очередь доводы представителя административного ответчика Овезбердыева в кассационной жалобе об обратном основаны на неверном толковании норм материального права и являются ошибочными.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов, в том числе и для безусловной отмены, предусмотренных ч. 3 ст. 328 КАС РФ, из материалов дела не усматривается, поэтому кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 177, 327, п. 1 ч. 1 ст. 329 и ст. 330 КАС РФ, Кассационный военный суд

определил:

решение Полярнинского гарнизонного военного суда от 13 ноября 2019 г. и апелляционное определение Северного флотского военного суда от 28 января 2020 г. по административному исковому заявлению начальника "данные изъяты" отряда судов обеспечения флота, оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика - Овезбердыева А.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 КАС РФ путем подачи в установленный ч. 2 ст. 318 этого же Кодекса срок кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Сивов

Судьи И.А. Яковлев

И.В. Каманин

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 10 сентября 2020 г.