Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 сентября 2020 г. по делу N 8а-14140/2020[88а-14094/2020]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Зиновьевой К.В, Никулиной И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета образования администрации городского округа "город Чита", поданную 21 июля 2020 года, на решение Ингодинского районного суда г. Читы Забайкальского края от 11 октября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 22 января 2020 года

по административному делу N 2а-1455/2019 по административному исковому заявлению Кабаковой Алены Сергеевны в интересах несовершеннолетнего ребенка об оспаривании бездействия Комитета образования администрации городского округа "Город Чита", о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Евтифеевой О.Э, пояснения представителя Администрации городского округа "Город Чита" и Комитета образования администрации городского округа "Город Чита" Абраменко Е.А, поддержавшей доводы кассационной жалобы, установила:

Кабакова А.С, действуя в интересах несовершеннолетнего ребенка, обратилась в Ингодинский районный суд г. Читы Забайкальского края с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия Комитета образования администрации городского округа "Город Чита", выразившееся в не предоставлении места несовершеннолетнему ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в группе полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения на территории Центрального и Ингодинского административных районов городского округа "Город Чита" в 2019 учебном году, возложении обязанности в течение одного месяца создать и предоставить место в одном из выбранных учреждений - детских садах N 40, 55, 68.

Кабакова А.С. в обоснование заявленных требований ссылалась на то, что 6 августа 2017 года Кабакова А.С. обратилась в Комитет образования администрации городского округа "Город Чита" о постановке ребенка на учет для получения места в МБДОУ "Детский сад N 40".

Согласно данным электронного учета, очередь ФИО10 на зачисление в ДОУ не подошла, направление в дошкольную образовательную организацию выдано не было.

20 мая 2019 года Кабакова А.С. обратилась с заявлением в Комитет образования Администрации городского округа "Город Чита".

Письмом от 19 июня 2019 года в предоставлении места ребенку ФИО11 было отказано по причине очередности и отсутствия свободных мест. Настаивает, что законодательство не предусматривает такого основания для отказа в приеме в образовательную организацию. Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программ всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Полагает, что доступность дошкольного образования регламентируется только нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а не автоматизированными системами учета, которые созданы для удобства органа управления образованием. Доказательств, подтверждающих принятие Комитетом образования администрации городского округа "Город Чита" мер по обеспечению ребенка Кабаковой А.С. возможности получения дошкольного образования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не представлено.

Решением Ингодинского районного суда г. Читы Забайкальского края от 11 октября 2019 года признано незаконным бездействие администрации городского округа "Город Чита" в лице Комитета образования администрации городского округа "Город Чита", выразившееся в не предоставлении места несовершеннолетнему ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в группе полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения на территории Центрального и Ингодинского административных районов городского округа "Город Чита" в 2019 учебном году. На Комитет образования администрации городского округа "Город Чита" возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить несовершеннолетнему ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в одном из муниципальных дошкольных образовательных учреждений согласно соответствующей возрастной группе и выбранному перечню таких учреждений, указанному в АИС "Е-услуги. Образование", а при отсутствии свободных мест - предложить альтернативные варианты для устройства ФИО14 в иные муниципальные дошкольные образовательные учреждения в доступной близости от места проживания ребенка с последующим устройством в одно из них.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 22 января 2020 года решение Ингодинского районного суда г. Читы Забайкальского края от 11 октября 2019 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитетом образования администрации городского округа "город Чита" ставится вопрос об отмене судебных актов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. Судебная коллегия с учетом требований части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии препятствий к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, заслушав представителя административных ответчиков, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений при рассмотрении дела судами допущено не было.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

В силу гарантированных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, в частности права на получение бесплатного дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждения, всем детям гарантируется общедоступность бесплатного дошкольного образования, принадлежащее ребенку право на образование не может быть поставлено в зависимость от прав других детей.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 названного закона).

В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

В соответствии со статьей 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Письмом от 19 июня 2019 года Комитет образования администрации городского округа "Город Чита" сообщил законному представителю несовершеннолетнего ФИО15 - Кабакову Е.А, что в рамках состоявшегося распределения осуществлялся набор детей в данную возрастную группу в детский сад N 40, куда направлены дети, зарегистрированные в указанной информационной системе ранее ФИО20 и имеющие право на внеочередное или первоочередное предоставление места в детском саду. В детские сады N 83, 10, 1, 97 набора детей в данную возрастную группу не было. Позиция ФИО16 среди категории детей, имеющих льготные основания для предоставления мест в детском саду в автоматизированной системе колеблется от второй до двадцатой, свободных вакансий нет, поэтому возможность предоставления места в детском саду отсутствует, однако, предпринимаются меры по реконструкции и строительству, капитальному ремонту дошкольных образовательных учреждений в 2019 году, на декабрь 2019 года планируется ввести в эксплуатацию пристройки к детским садам NN 35, 45, 66, 28, 87, информация о комплектовании данных объектов будет предоставлена на сайте Комитета.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о незаконности бездействия администрации городского округа "Город Чита" в лице Комитета образования администрации городского округа "Город Чита", выразившееся в не предоставлении места несовершеннолетнему ФИО17 в группе полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения на территории Центрального и Ингодинского административных районов городского округа "Город Чита" в 2019 учебном году, указав, что меры по обеспечению ребенка местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении административным ответчиком не исполнены, ни путем распределения места в конкретном детском саду, ни путем предложения места в ином дошкольном образовательном учреждении применительно к району проживания ребенка и применительно к иным избранным дошкольным образовательным учреждениям, несмотря на то, что ФИО18 достиг возраста для обеспечения его местом в детском дошкольном образовательном учреждении для получения дошкольного образования и состоял на соответствующем учете в органах местного самоуправления. Административным истцом были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду, уполномоченный орган обязан был обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, следовательно, не предоставление ребенку такого места свидетельствует о неисполнении административным ответчиком возложенной на него законом обязанности и о нарушении конституционного права несовершеннолетнего ФИО19 на доступное и бесплатное дошкольное образование.

Судебная коллегия, проверяя законность решения в апелляционном порядке с выводами суда первой инстанции согласилась.

Выводы суда и судебной коллегии являются правильными, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нарушений норм материального права при разрешении требований не допущено, оснований для переоценки выводов судов по доводам жалобы не имеется.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Таким образом, как верно отмечено судами, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П, судами верно указано, что применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Руководствуясь указанными нормами права, оценивая доводы административного истца и представленные доказательства, суды пришли к обоснованному выводу, что допущенное бездействие органа местного самоуправления является незаконным.

Выводы судов соответствует требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, материалам дела и фактическим обстоятельствам.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права. Нарушений при рассмотрении дела норм материального и процессуального права, которые могли бы привести к принятию неправильного судебного акта, и являться основанием для отмены судебного акта, по доводам кассационной жалобы не установлено.

Указанный в кассационной жалобе судебный акт о предоставлении Администрации городского округа "Город Чита" отсрочки исполнения решения Центрального районного суда г. Читы от 13 июля 2015 года в материалах дела отсутствует, предметом оценки в суде кассационной инстанции являться не может.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, приведенным административным ответчиком в возражение на заявленные требований и апелляционной жалобе, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по совокупности представленных доказательств. Приведенные в кассационной жалобе меры, направленные на реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения не опровергают правильности выводов суда о наличии оспариваемого бездействия, установленного судами при рассмотрении настоящего дела. Доводы фактически направлены на иную оценку установленных судами обстоятельств и представленных доказательств, что не может являться основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ингодинского районного суда г. Читы Забайкальского края от 11 октября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 22 января 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 18 сентября 2020 года.

Председательствующий

Судьи