Кассационное определение Кассационного военного суда от 22 сентября 2020 г. по делу N 8а-2056/2020[88а-1931/2020]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Бабошкина П.И., судей Дубова Ю.А. и Лядова В.Л., при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании кассационные жалобы представителей административных ответчиков - Министерства обороны Российской Федерации Яшкова В.Л. и федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее именуется ФГКУ "Росвоенипотека") Кошечкиной Н.В. на решение Знаменского гарнизонного военного суда от 6 февраля 2020 г. по административному делу N 2а-7/2020 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Южного окружного военного суда от 29 апреля 2020 г. по административному исковому заявлению об оспаривании бывшим военнослужащим войсковой части N. "звание" Вагаповым Эдуардом Алимпашаевичем совершённых должностными лицами от имени Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ "Росвоенипотека" действий и решений, связанных с порядком начисления денежных средств на его именном накопительном счёте.

Заслушав доклад заместителя председателя суда Бабошкина П.И, изложившего обстоятельства административного дела, содержание принятых по делу судебных актов, доводы кассационных жалоб, Кассационный военный суд

установил:

вышеназванным решением Знаменского гарнизонного военного суда, оставленным без изменения апелляционным определением Южного окружного военного суда, удовлетворены требования административного иска Вагапова Э.А. о признании незаконными принятых от имени административных соответчиков действий и решений, которые повлекли начисление денежных средств на именном накопительном счете административного истца без учёта доходов от инвестирования за период с 10 марта 2010 г. по 12 октября 2016 г. вследствие несвоевременного включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС) жилищного обеспечения военнослужащих.

Признав оспоренные действия незаконными, суд в целях восстановления нарушенных прав заявителя обязал ФГКУ "Росвоенипотека" произвести расчёт величины инвестиционного дохода, который был бы начислен административному истцу в случае своевременного включения в реестр участников НИС за период с 10 марта 2010 г. по 12 октября 2016 г, а Министерство обороны Российской Федерации - произвести перечисление для учёта на именном накопительном счёте (далее - ИНС) Вагапова Э.А. суммы неначисленного административному истцу инвестиционного дохода за указанный период в определённом ФГКУ "Росвоенипотека" размере.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации Яшков В.Л. и представитель ФГКУ "Росвоенипотека" Кошечкина Н.В. в поданных соответственно 29 июля и 13 августа 2020 г. кассационных жалобах просят отменить постановленные судебные акты в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, которое привело к принятию неправильных судебных актов, и полагают необходимым принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объёме.

В кассационных жалобах каждым из названных представителей административных ответчиков приведены собственные анализ и толкование положений Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" и Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на именных накопительных счетах участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2005 N 655 (далее - Правила), со сходным по итогам анализа выводом, заключающимся в правовой позиции о том, что после открытия именного накопительного счёта участника НИС восстановлению подлежат только накопительные взносы за период, истекший с момента возникновения права на их учёт на указанном счёте. Действующим законодательством не предусмотрено начисление дохода от инвестирования тех средств, которые не учитывались на счетах участников НИС и не передавались в доверительное управление управляющим компаниям, то есть инвестирование которых фактически не осуществлялось, в том числе и по причине несвоевременности включения конкретных военнослужащих в реестр участников НИС. При этом авторами кассационных жалоб акцентировано внимание на отсутствии указания в Правилах о возможности восстановления сумм инвестиционных накоплений, из чего делается вывод о том, что требования административного иска Вагапова Э.А. не основаны на нормах материального права.

Представителями административных ответчиков также высказывается мнение о пропуске предусмотренного статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трёхмесячного срока обращения в суд административным истцом, который, по их мнению, узнал о предполагаемом нарушении своих прав не позднее 21 июня 2017 г, а с административным исковым заявлением в суд обратился 15 января 2020 г.

Помимо этого Кошечкина Н.В, со ссылкой на часть 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" утверждает, что настоящее дело подлежало рассмотрению в порядке гражданского, а не административного судопроизводства. В данной связи ею высказано мнение о неправомерности привлечения в качестве административного ответчика ФГКУ "Росвоенипотека" и невозможности исполнения судебного решения, поскольку при возмещении вреда по правилам статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации. В заключение жалобы ею обращается внимание и на то, что действия либо бездействие должностных лиц ФГКУ "Росвоенипотека" не состоят в какой-либо взаимосвязи с тем, что ИНС участника НИС открыт на имя административного истца несвоевременно.

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения жалобы, не имеется.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 2-3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и материалами административного дела подтверждается, что Вагапов Э.А. проходил военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации в периоды с 29 марта 2004 г. по 31 декабря 2009 г. и с 10 марта 2010 г. по 25 февраля 2017 г.

При таких обстоятельствах административный истец на основании пункта 14 части 2 статьи 9 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" подлежал включению в обязательном порядке в реестр участников НИС с 10 марта 2010 г. как заключивший новый контракт о прохождении военной службы.

При проведении административного расследования в июне 2016 г. в период прохождения им военной службы в войсковой части N. должностными лицами воинской части было установлено, что Вагапов Э.А. не включён в реестр участников НИС, после чего он был включён в данный реестр 12 октября 2016 г. При этом днём возникновения основания для включения в реестр указано 10 марта 2010 г, однако начислений инвестиционного дохода, который был бы учтён на ИНС Вагапова Э.А. в случае своевременного включения его в реестр участников НИС, не произведено.

Несвоевременное включение Вагапова Э.А. в реестр участников НИС произошло по независящим от административного истца обстоятельствам.

Дав надлежащую оценку юридически значимым обстоятельствам, суды первой и апелляционной инстанций верно сочли установленным, что учёт на ИНС Вагапова Э.А. накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения в реестр участников НИС до момента открытия этого счёта произведён с нарушением требований закона, которое повлекло, в том числе, нарушение права административного истца на учёт дохода от инвестирования накоплений за указанный период.

Вследствие нарушения воинскими должностными лицами его прав и законных интересов Вагапов Э.А, вопреки установленным для военнослужащих в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих") гарантиям единой системы правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения, и в нарушение принципа социальной справедливости, поставлен в неравные условия с теми военнослужащими, которые обладают сходными правами на жилищное обеспечение, но в отношении которых подобных нарушений не допущено.

Разрешая спорные правоотношения при установленных обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правильно применили и дали верное толкование нормам статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", статей 5, 9 и 11 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2005 N 89 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба и Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2005 N 655. В обжалуемых судебных актах анализ применимых правовых норм приведён системно, подробно и сомнений в своей обоснованности не вызывает.

Вопреки доводам кассационной жалобы представителей административных ответчиков Яшкова В.Л. и Кошечкиной Н.В, отсутствие в прямой постановке регулирования правоотношений, связанных с начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именные счета участников НИС, несвоевременно включённых в соответствующий реестр, то есть регламентации механизма действий в случае реализации ненадлежащим образом прав военнослужащих, которые гарантированы законом, не может служить основанием для отказа в защите нарушенных или оспариваемых прав граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, являющейся, в силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачей административного судопроизводства.

Выводы судебных инстанций относительно порядка осуществления каждым из административных соответчиков действий по восстановлению нарушенных прав административного истца основаны на целях, задачах и порядке их реализации, определённых в Указе Президента Российской Федерации от 20.04.2005 N 449, которым на Министерство обороны Российской Федерации возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и в постановлении Правительства Российской Федерации от 22.12.2005 N 800 "О создании федерального государственного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".

Поскольку обязанностью ФГКУ "Росвоенипотека" в соответствии с законом является формирование накоплений, в том числе инвестиционного дохода, для последующего жилищного обеспечения участников НИС и по зачислению указанных накоплений на их именные счета, то обязанность рассчитать величину инвестиционного дохода, который полагается к начислению Вагапову Э.А. начиная с 10 марта 2010 г, возложена на ФГКУ "Росвоенипотека" обоснованно.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации в целях устранения нарушенного права административного истца судом правомерно возложена на Министерство обороны Российской Федерации обязанность перечислить для учёта на именном накопительном счёте Вагапова Э.А. рассчитанные "Росвоенипотекой" денежные средства инвестиционного дохода.

Не влияют на правильность вышеприведённых выводов и не могут повлечь отмену или изменение в кассационном порядке обжалуемых судебных актов также и доводы о пропуске Вагаповым Э.А. трёхмесячного срока на обращение в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, поскольку о неначислении на его ИНС доходов от инвестирования за период с 10 марта 2010 г. по 12 октября 2016 г. административный истец узнал не позднее 22 октября 2019 г, а с административным исковым заявлением в суд он обратился 15 января 2020 г, то есть предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок им не пропущен.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не могут повлечь отмену или изменение обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Оснований к безусловной их отмене согласно нормативным положениям части 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не выявлено.

Руководствуясь статьями 327, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

решение Знаменского гарнизонного военного суда от 6 февраля 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Южного окружного военного суда от 29 апреля 2020 г. по административному исковому заявлению Вагапова Эдуарда Алимпашаевича оставить без изменения, а кассационные жалобы представителей административных ответчиков - Министерства обороны Российской Федерации Яшкова Виталия Леонидовича и федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" Кошечкиной Натальи Васильевны - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путём подачи кассационной жалобы в установленный частью 2 статьи 318 названного Кодекса срок непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объёме 22 сентября 2020 г.

Председательствующий П.И. Бабошкин

Судьи Ю.А. Дубов

В.Л. Лядов