Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 04 сентября 2020 г. по делу N 33а-3189/2020

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В., судей Михайловой Р.Б., Гордеевой О.В.

при секретаре Агаевой Г.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Авраменко * * к судебному приставу-исполнителю ОСП по СЗАО Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве Буйновой Людмиле Викторовне, Управлению ФССП России по Москве о признании незаконными постановлений о взыскании исполнительского сбора (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, N 2а-81/2020)

по апелляционной жалобе административного истца Авраменко *.*. на решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 02 марта 2020 года об отказе в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Авраменко *.*. обратился в суд с административным исковым заявлением судебному приставу-исполнителю ОСП по СЗАО Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве Буйновой Л.В, Управлению ФССП России по Москве, в котором просил признать незаконным постановление от 12 декабря 2019 года о взыскании исполнительского сбора в сумме * руб, вынесенное в рамках исполнительного производства N 282874/19/77057-ИП.

В обоснование заявленных требований заявитель указывал на то, что не уклонялся от исполнения решения суда; обращал внимание на то, что установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения требований исполнительного документа противоречат принятому судом решению; Авраменко *.*. обжаловал постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

Авраменко *.*. указывал на то, что оспариваемое постановление получил по истечении 10-дневного срока, в связи с чем пропустил установленный срок его оспаривания по причинам, независящим от воли должника.

Решением Хорошевского районного суда г. Москвы от 02 марта 2020 года в удовлетворении требований Авраменко *.*. было отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить данный судебный акт как незаконный, утверждая о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, нарушении норм материального права.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении слушания не ходатайствовали; на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ судебная коллегия определилао рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия находит его подлежащим отмене в силу следующего.

При рассмотрении административного дела судом применительно к части 9 статьи 226 КАС РФ было установлено, что 14.11.2019г. судебным приставом - исполнителем ОСП по СЗАО УФССП России по Москве на основании исполнительного листа ФС N *, выданного Хорошевским районным судом г. Москвы 12.11.2019г, было возбуждено исполнительное производство N */19/77057-ИП в отношении должника Авраменко Н.А, предмет исполнения: выселить Авраменко *.*. из жилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, пос. *, д. *, стр. *. Обязать Авраменко *.*. освободить жилое помещение и земельный участок от собственного имущества и имущества третьих лиц в течение 30 рабочих дней после получения денежной компенсации и обеспечить допуск ГКУ г.Москвы "Управление подготовки территории" и (или) подрядной организации к жилому дому и земельному участку для действий, связанных с осуществлением изъятия объектов недвижимости, в том числе сноса".

Взыскателем по данному исполнительному листу является Правительство г. Москвы.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Кроме того, должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 5 000руб. как за неисполнение исполнительного документа неимущественного характера.

Копия постановления от 14.11.2019г. о возбуждении исполнительного производства была направлена в адрес административного истца 03.12.2019г, что подтверждается квитанцией почтового отделения связи (л.д. 25).

В связи с неисполнением Авраменко *.*. добровольно требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем 12.12.2019г. вынесено оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора.

Учитывая, что предметом исполнения явились требования неимущественного характера, размер исполнительного сбора с должника-гражданина установлен в размере 5 000 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что административным истцом не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о добровольном исполнении судебного постановления, что и явилось основанием для возбуждения в отношении него исполнительного производства; судебным приставом-исполнителем исполнительский сбор взыскан с Авраменко *.*. правомерно, без нарушений требований действующего законодательства об исполнительном производстве; в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должник возложенные на него судом обязанности не выполнил, какая-либо компенсации Авраменко *.*. за выселение из дома судебным актом не предусмотрена, его выселение не поставлено в зависимость от указанного обстоятельства, вопреки аргументам административного истца; доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю и суду должник не представил; судом также не установлено, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя является законным и обоснованным, принятым в пределах компетенции административного ответчика и с соблюдением установленного порядка. При этом, суд исходил из того, что срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек 08.12.2019г, поскольку на эту дату прошло 5 дней с даты направления копии постановления должнику.

Согласиться с обоснованностью данных выводов суда первой инстанции не представляется возможным; они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующими спорные правоотношения, не подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Так, с татья 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определяет взыскание исполнительского сбора как одно из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом, закон строго регламентирует основания и порядок совершения указанного исполнительного действия в статье 112 названного федерального закона, в соответствии с положениями которой ис полнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2); в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей (часть 3).

Таким образом, в силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства; имеет целью пресечение правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения.

Материалами дела подтверждается, что копия постановления судебного пристава-исполнителя от 14 ноября 2019 года о возбуждении исполнительного производства была направлена должнику почтовым отправлением 03 декабря 2019 года, получена Авраменко *.*. согласно общедоступным данным почтового ресурса 11 декабря 2019 года (л.д. 25)

При таких данных, оснований полагать, что на дату вынесения оспариваемого постановления (12 декабря 2019 года) у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для взыскания с должника исполнительского сбора, Авраменко *.*. виновно уклонился от исполнения требований исполнительного документа и не исполнил его в установленный для добровольного исполнения срок, не имеется.

Изложенное, по убеждению судебной коллегии, оценивающей собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, опровергает правомерность вывода суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска; он сделан исключительно на предположении, противоречит фактическим обстоятельствам дела, представленным в дело доказательствам и нормам материального права, регулирующими спорные правоотношения.

При таком положении решение суда нельзя признать законным и обоснованным; оно на основании пунктов 3-4 части 2 статьи подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении административного иска, поскольку для этого установлена необходимая совокупность обстоятельств, поименованная в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ; оспариваемое постановление как нарушающее права должника, безосновательно возлагающее на него штрафные обязательства и вынесенные без соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия, надлежит признать незаконным. Авраменко *.*. своевременно предъявил в суд настоящий иск с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309-311-КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 02 марта 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления Авраменко * * к судебному приставу-исполнителю ОСП по СЗАО Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве Буйновой Людмиле Викторовне, Управлению ФССП России по Москве о признании незаконными постановлений о взыскании исполнительского сбора.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по СЗАО Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве Буйновой Л.В. от 12 декабря 2019 года о взыскании по исполнительному производству N */19/77057-ИП исполнительского сбора с Авраменко * *.

Председательствующий

Судьи