Постановление Правительства Сахалинской области от 18 июля 2013 г. N 353 "Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"

В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 "О совершенствовании системы программно-целевого планирования в Сахалинской области", распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.10.2011 N 728 "Об утверждении перечня государственных программ Сахалинской области" Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить государственную программу Сахалинской области "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа) (прилагается).

2. Министерству финансов Сахалинской области (Т.В. Карпова) и министерству экономического развития Сахалинской области (С.А. Карпенко) при формировании проекта областного бюджета на соответствующий период включать Программу в перечень государственных программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета.

3. Установить, что в ходе реализации Программы мероприятия Программы и объемы их финансирования подлежат корректировке в соответствии с ассигнованиями, предусмотренными в законе Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год.

4. Признать утратившими силу с 01 января 2014 года:

- постановление Правительства Сахалинской области от 07.07.2011 N 273 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Охрана лесов от пожаров на 2012 - 2015 годы";

- постановление Правительства Сахалинской области от 28.10.2011 N 436 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 07.07.2011 N 273 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Охрана лесов от пожаров на 2012 - 2015 годы";

- постановление Правительства Сахалинской области от 02.08.2012 N 394 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 07.07.2011 N 273 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Охрана лесов от пожаров на 2012 - 2015 годы";

- постановление Правительства Сахалинской области от 20.09.2012 N 464 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 07.07.2011 N 273 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Охрана лесов от пожаров на 2012 - 2015 годы";

- постановление Правительства Сахалинской области от 05.10.2012 N 480 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 07.07.2011 N 273 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Охрана лесов от пожаров на 2012 - 2015 годы";

- постановление Правительства Сахалинской области от 28.03.2013 N 146 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 07.07.2011 N 273 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Охрана лесов от пожаров на 2012 - 2015 годы";

- постановление Правительства Сахалинской области от 12.12.2011 N 530 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы";

- постановление Правительства Сахалинской области от 04.07.2012 N 334 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 12.12.2011 N 530 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы";

- постановление Правительства Сахалинской области от 17.08.2012 N 416 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 12.12.2011 N 530 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы";

- пункт 11 постановления Правительства Сахалинской области от 09.11.2012 N 537 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Сахалинской области в сфере особо охраняемых природных территорий регионального значения";

- постановление Правительства Сахалинской области от 14.11.2012 N 551 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 12.12.2011 N 530 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы";

- постановление Правительства Сахалинской области от 12.04.2013 N 176 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 12.12.2011 N 530 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы";

- постановление Правительства Сахалинской области от 24.11.2011 N 495 "О долгосрочной целевой программе "Поддержка и развитие лесопромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2017 года";

- постановление Правительства Сахалинской области от 09.07.2012 N 340 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 24.11.2011 N 495 "О долгосрочной целевой программе "Поддержка развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2017 года";

- постановление Правительства Сахалинской области от 24.08.2012 N 425 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 24.11.2011 N 495 "О долгосрочной целевой программе "Поддержка развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2017 года";

- постановление Правительства Сахалинской области от 23.11.2012 N 574 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 24.11.2011 N 495 "О долгосрочной целевой программе "Поддержка развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2017 года";

- постановление Правительства Сахалинской области от 28.02.2013 N 97 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 24.11.2011 N 495 "О долгосрочной целевой программе "Поддержка развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2017 года";

- постановление Правительства Сахалинской области от 19.04.2013 N 203 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 24.11.2011 N 495 "О долгосрочной целевой программе "Поддержка развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2017 года".

5. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".

Исполняющий обязанности председателя Правительства Сахалинской области

С.Г. Шередекин

Паспорт
государственной программы Сахалинской области "Развитие
лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых
природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель Государственной программы	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области
Соисполнители Государственной программы	Управление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области Министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области Министерство образования Сахалинской области Областное бюджетное учреждение "Природный парк "Остров Монерон" Государственное казенное учреждение "Сахалинские лесничества" Областное автономное учреждение "Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов" Областное автономное учреждение "Северное лесное хозяйство" Областное автономное учреждение "Центральное лесное хозяйство" Областное автономное учреждение "Восточное лесное хозяйство" Областное автономное учреждение "Западное лесное хозяйство" Областное автономное учреждение "Южное лесное хозяйство" Областное автономное учреждение "Холмское лесное хозяйство" Арендаторы лесных участков
Подпрограммы Государственной программы	Подпрограмма 1 "Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" Подпрограмма 2 "Развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" Подпрограмма 3 "Обеспечение воспроизводства лесов на территории Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" Подпрограмма 4 "Повышение эффективности использования лесов в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" Подпрограмма 5 "Охрана и защита лесов в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" Подпрограмма 6 "Развитие лесопромышленного комплекса Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" Подпрограмма 7 "Развитие кадрового потенциала лесного комплекса и охотничьего хозяйства Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"
Программно-целевые инструменты Государственной программы	В рамках Государственной программы не предусмотрена реализация долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ
Цели Государственной программы	Основными целями Государственной программы являются: - обеспечение сохранения средообразующего, экологического и ресурсного потенциала лесов и минимизация рисков для жизни и здоровья жителей Сахалинской области, в том числе повышение эффективности использования, охраны, защиты лесов на территории Сахалинской области, обеспечение общественных потребностей в лесных ресурсах при сохранении их глобальной экологической функции; - организация системы эффективной охраны и использования объектов животного мира на территории Сахалинской области для устойчивого существования, сохранения биологического разнообразия и увеличения численности охотничьих ресурсов; - сохранение и восстановление биологического разнообразия на особо охраняемых природных территориях (ООПТ) регионального значения; - обеспечение устойчивого развития лесопромышленного комплекса посредством устранения ресурсных и инфраструктурных ограничений, поддержки производств по выпуску конкурентоспособной продукции из лесного сырья при условии рационального использования лесных ресурсов; - развитие кадрового потенциала в сфере лесного комплекса и охотничьего хозяйства Сахалинской области
Задачи Государственной программы	Для достижения целей Государственной программы требуется решение следующих задач: - проведение мероприятий, обеспечивающих своевременное воспроизводство лесов, в том числе развитие лесопитомнического хозяйства; - проведение мероприятий по актуализации оценки лесных ресурсов и состояния земель лесного фонда, по повышению эффективности лесного проектирования и планирования, включая внедрение инновационных технологий; - проведение мероприятий по охране лесов от пожаров, включая обеспечение непрерывного, бесперебойного функционирования ОАУ "Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов" и системы лесопожарных формирований, тушение лесных пожаров и ликвидации вызванных ими чрезвычайных ситуаций; - проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану объектов животного мира, качественный государственный учет их численности; - проведение комплекса мероприятий для обеспечения деятельности особо охраняемых природных территорий, в том числе их сохранение, научно-методическое обеспечение, создание условий для развития рекреации, туризма, экологического образования и экологического просвещения; - снятие инфраструктурных ограничений для развития комплекса, увеличение физических объемов лесозаготовки и переработки древесины, развитие инструментов стимулирования сбыта; - проведение мероприятий по повышению квалификации специалистов и руководителей лесного комплекса, подготовки новых перспективных специалистов
Целевые индикаторы и показатели Государственной программы	Для оценки хода выполнения Государственной программы используются следующие целевые индикаторы и показатели: - доля площади лесовосстановления в текущем году от общей площади земель лесного фонда, нуждающихся в лесовосстановлении; - доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток от общего количества пожаров за отчетный период; - среднее время доставки сил и средств пожаротушения к месту возникновения лесного пожара; - доля ООПТ регионального значения, охваченных природоохранными мероприятиями, от общего количества ООПТ регионального значения; - доля площади земель лесного фонда, обеспеченных актуальным лесоустройством с учетом выделенных бюджетных ассигнований; - объем фактических лесозаготовок; - объем производства пиломатериалов в год; - количество руководителей и специалистов лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, прошедших повышение квалификации за период действия Государственной программы
Этапы и сроки реализации Государственной программы	Государственная программа реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Государственной программы	Общий объем средств на реализацию мероприятий, предусмотренных Государственной программой, составляет 13 257 398,4 тыс. рублей, в том числе: - 2 108 055,6 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 270 294,7 тыс. рублей; 2015 год - 270 376,2 тыс. рублей; 2016 год - 284 566,2 тыс. рублей; 2017 год - 299 522,4 тыс. рублей; 2018 год - 314 994,3 тыс. рублей; 2019 год - 327 904,9 тыс. рублей; 2020 год - 340 396,9 тыс. рублей. - 4 089 062,8 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 362 271,2 тыс. рублей; 2015 год - 389 541,6 тыс. рублей; 2016 год - 617 374,9 тыс. рублей; 2017 год - 538 409,9 тыс. рублей; 2018 год - 565 854,0 тыс. рублей; 2019 год - 748 278,6 тыс. рублей; 2020 год - 867 332,6 тыс. рублей. - 7 060 280,0 тыс. рублей - внебюджетные источники, в том числе по годам: 2014 год - 1 670 901,0 тыс. рублей; 2015 год - 1 698 852,0 тыс. рублей; 2016 год - 1 419 987,0 тыс. рублей; 2017 год - 1 244 116,0 тыс. рублей; 2018 год - 333 631,0 тыс. рублей; 2019 год - 340 598,0 тыс. рублей; 2020 год - 352 195,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы	Реализация Государственной программы позволит добиться следующих результатов: - эффективно осуществлять федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области, федеральный государственный охотничий надзор, государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального (областного) значения; - снизить и предотвратить ущерб, наносимый лесным ресурсам, природным комплексам, объектам животного мира; - обеспечить своевременное и качественное воспроизводство лесов, в том числе увеличение площади лесных земель, занятых лесными культурами, созданными в результате проведения мероприятий по искусственному лесовосстановлению; - обеспечить функционирование эффективной системы обнаружения и тушения лесных пожаров на территории Сахалинской области, в том числе повысить оперативность обнаружения и тушения лесных пожаров, повысить оперативность доставки сил и средств пожаротушения к месту лесного пожара, а именно: а) довести долю обнаруженных лесных пожаров с применением авиации по отношению к общему их количеству с 42,4% до 50%; б) снизить среднее время доставки сил и средств пожаротушения к месту возникновения лесного пожара с 6,3 до 4,8 часа; в) снизить долевое участие привлеченных средств пожаротушения сторонних организаций от общего количества машино-смен, отработанных на тушении лесных пожаров, с 25% до 10%; г) увеличить удельный вес пожаров, ликвидированных в течение первых суток, от общего их количества с 57% до 65%; - сохранить видовой состав и биологическое разнообразие животного мира Сахалинской области; - обеспечить непрерывный контроль за состоянием охраняемых природных комплексов, обеспечить сохранение биологического разнообразия на территории охраняемых природных комплексов; - обеспечить рациональное использование земель лесного фонда и лесных ресурсов, в том числе организовать устойчивое лесопользование и управление лесами, создать технологический процесс по достоверной оценке лесных ресурсов и объемов использования лесов, усовершенствовать методы лесного планирования, определения расчетной лесосеки; - увеличить объем лесозаготовок малыми предприятиями лесного комплекса до 900 тыс. куб. м в год; - увеличить объем переработки древесины и объем выхода на внешние рынки; - реализовать действующие инвестиционные проекты и осуществить накопление объема инвестиций до 840 млн. руб.; - увеличить протяженность лесовозных магистралей; - увеличить количество специалистов с высшим образованием; - увеличить налоговые платежи в консолидированный бюджет Сахалинской области; - повысить качество и оперативность предоставления государственных услуг в области лесного хозяйства

1. Характеристика текущего состояния лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Государственной программы

Государственная программа Сахалинской области "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" (далее - Государственная программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 "О совершенствовании системы программно-целевого планирования в Сахалинской области" и распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.10.2011 N 728-р "Об утверждении перечня государственных программ Сахалинской области".

Государственная программа определяет цели, задачи и основные направления развития лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области в сфере использования, охраны, защиты лесов, развития лесопромышленного комплекса и развития особо охраняемых природных территорий регионального значения, использования и восстановления объектов животного мира на 2014 - 2020 годы.

Реализация Государственной программы направлена на формирование условий социально-экономического развития Сахалинской области в части использования и восстановления лесов и объектов животного мира, сохранения и развития природных комплексов - взаимосвязанных объектов биологической среды, имеющих глобальное экологическое значение.

Леса несут для жителей Сахалинской области первоочередное значение: формируют необходимую для жизни среду обитания и являются возобновляемым стратегическим ресурсом, удовлетворяя множественные потребности общества. Сегодня леса так же обеспечивают выживание населения региона, как обеспечивали выживание людей по всему миру во все времена. Поэтому организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование является стратегически важной задачей.

Анализ текущего состояния лесного хозяйства Сахалинской области показывает, что в отрасли скопился ряд проблем, решение которых требует комплексного системного подхода.

В первую очередь - это адекватная, своевременная оценка лесов - проведение лесоустройства. Лесоустройство дает понимание того, чем мы управляем, сколько используем и что нас ждет в перспективе. В условиях хронического недофинансирования работ по лесоустройству правильно оценить свои лесные ресурсы Сахалинская область не может. Ревизионный срок проведения лесоустроительных работ составляет 10 лет. При этом в регионе выдержаны сроки лесоустройства только по трем лесничествам из семнадцати. Лесоустройство является очень затратным мероприятием и не может быть проведено без финансовых вливаний государства в необходимом объеме.

Вторая важная задача, стоящая перед регионом - это сохранение лесов и их охрана. Лесные пожары в Сахалинской области являются основной причиной потери лесных ресурсов. Тушение лесных пожаров осложняется горным рельефом местности, высокой природной горимостью лесов, сильными ветрами и отсутствием развитой дорожной сети. Создание и развитие эффективной системы мониторинга пожарной опасности и тушения лесных пожаров, предупреждение их распространения и возникновения, включая противопожарное обустройство лесов, являются основными направлениями реализации мероприятий по охране и защите лесов.

Третьим направлением в лесной политике региона является своевременное лесовосстановление. В Сахалинской области земли, нуждающиеся в лесовосстановлении, занимают 385,7 тыс. га, что составляет 5,6% от общей площади земель лесного фонда региона. На большей части не покрытых лесной растительностью земель (283,8 тыс. га) возобновление леса проходит естественным путем или может быть обеспечено содействием естественному лесовосстановлению. На лесных участках, где естественное лесовосстановление хозяйственно ценными лесными древесными породами не может быть обеспечено, проводится искусственное лесовосстановление. Однако без выращивания качественного лесопосадочного материала развитие лесовосстановления невозможно. Для решения этой задачи необходима поддержка лесопитомнического хозяйства на территории области, вливание денежных средств в строительство оборудованного семенного центра и склада хранения семян.

Лес является не только совокупностью лесных насаждений, лес - это сложный биологический комплекс с многообразием не только растений, но и животных. Сахалинская область относится к числу регионов с традиционно развитой охотничьей деятельностью. Занятие охотой представляет для жителей области большой интерес. Площадь охотничьих угодий в регионе составляет 7301,8 тыс. га. В настоящее время большинство популяций охотничьих ресурсов находится в стабильном состоянии, за исключением диких копытных животных - благородного оленя (изюбра) и дикого северного оленя. За последние полтора десятка лет численность изюбра сократилась в 4-5 раз и его современное поголовье составляет не более 170 особей, в то время как во второй половине 90-х годов насчитывалось не менее 700 особей. Численность популяции дикого северного оленя сократилась примерно в 3 раза и составляет сейчас в среднем около 2000 особей. Тенденция постоянного снижения поголовья этого вида сохраняется по настоящее время и остановить ее пока не удается.

Для сохранения популяций этих видов животных необходимо принятие срочных неотложных мер государственного реагирования - борьба с браконьерством (проведение регулярных рейдов с привлечением необходимой техники и оборудования), а также выработка эффективной региональной государственной политики в области охоты. Задача области - сохранить традиционных для наших широт копытных в дикой природе для будущих поколений жителей области.

Невозможна деятельность по сохранению экологического разнообразия области без решения задач по развитию особо охраняемых природных территорий. Сегодня на территории региона функционируют 53 особо охраняемых природных территории регионального значения (1 природный парк, 11 государственных заказников, 41 памятник природы). Все они, в первую очередь, нуждаются в государственной охране. Эту функцию осуществляет ГКУ "Сахалинские лесничества". Содержание штатной численности инспекторов, оснащение соответствующей техникой, оборудованием, спецодеждой является гарантией эффективной регулярной рейдовой работы в целях пресечения браконьерской деятельности. Государственная охрана природных комплексов должна быть выведена на качественно новый уровень, соответствующий международным стандартам по сохранению биологического разнообразия.

Еще одним из направлений, которое необходимо развивать в Сахалинской области, является использование сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в рекреационных и туристических целях. Для этого необходимо проведение ряда мероприятий Государственной программы, в первую очередь, направленных на создание инфраструктуры, без которых развитие ООПТ как объектов туризма не возможно в принципе.

Остается нерешенной проблема незаконных рубок леса. На землях лесного фонда Сахалинской области государственный лесной надзор (лесную охрану) осуществляют государственные инспектора ГКУ "Сахалинские лесничества". Ежегодно в области выявляется 250-300 нарушений лесного законодательства, треть из которых составляют незаконные рубки деревьев. Незаконные рубки наносят существенный ущерб лесам.

Проблема усугубляется тем, что до настоящего времени не сформирована законодательная база, определяющая государственную защиту и социальные гарантии должностных лиц, осуществляющих государственный лесной надзор, их численность. Кроме того, сложившееся положение напрямую является следствием низкого технического обеспечения государственной лесной охраны, однако эта проблема в настоящее время решается. В рамках государственной программы Сахалинской области "Обеспечение общественного порядка, противодействия преступности и незаконному обороту наркотиков на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 29.12.2012 N 695, министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области предусмотрено 47,08 млн. рублей из бюджета Сахалинской области на обеспечение контроля лесного законодательства, в том числе техническое обеспечение государственного лесного надзора.

Развитие лесного комплекса региона невозможно без укрепления кадрового потенциала. Сегодня в отрасли остро ощущается недостаток квалифицированных кадров, низкий уровень производительности труда, которые обусловлены слабым развитием социального партнерства, низким, по сравнению с другими отраслями экономики, уровнем оплаты труда работающих, ухудшающейся ситуацией в профессиональной подготовке кадров. Кроме того, отмечается старение кадрового состава. В настоящее время руководители и специалисты лесного и охотничьего хозяйства в возрасте старше 50 лет составляют более половины кадрового состава. При сохранении этой тенденции в перспективе область столкнется с проблемой отсутствия высококвалифицированных кадров, осуществляющих ведение лесного и охотничьего хозяйства региона, в том числе с дефицитом руководящих работников. Решение этих проблем лежит в плоскости принятия продуманных управленческих решений, в сфере вложения финансовых средств в повышение и переподготовку специалистов лесного хозяйства, повышения рентабельности предприятий лесного хозяйства, создания условий для нормальной работы специалистов.

2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере лесного и охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области, описание основных целей и задач Государственной программы

Приоритеты и цели политики Сахалинской области в сфере лесного и охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области определены настоящей Государственной программой исходя из долгосрочных целей государственной политики Российской Федерации.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (далее - Концепция долгосрочного развития), определены приоритетные направления развития лесного хозяйства:

- создание системы воспроизводства лесов;

- улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.

Сегодня государственная политика в области лесного хозяйства также во многом определяется развитием лесной транспортной инфраструктуры, включающей обеспечение экономической доступности лесных участков, повышение рентабельности заготовки древесины посредством строительства лесных дорог круглогодичного действия и развитие транзитных железнодорожных и автомобильных путей, которое позволит существенно увеличить объемы использования лесов. Государственная политика нацелена на повышение доли использования расчетной лесосеки, рост производства и потребления продукции глубокой переработки древесины. Эти цели достигаются в безусловной связи с сохранением потенциала и экологической значимости лесов.

Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, принятой в 2008 году (далее - Стратегия), определены стратегические цели развития лесного комплекса - это обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие регионов, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса. Для достижения поставленных целей Стратегией предусматривается решение задач по совершенствованию организационной и функциональной структуры управления лесами, определена необходимость совершенствования лесного законодательства, повышение эффективности лесного хозяйства в части качества исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий и другие направления. В качестве отдельной задачи выделяется укрепление научно-инновационного развития и кадрового обеспечения лесного хозяйства.

Конкретные цели и задачи Российской Федерации в сфере лесного хозяйства закреплены в государственной программе Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2593-р.

Настоящая Государственная программа отражает основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере лесного комплекса и направлена на достижение общегосударственных целей.

Кроме того, Государственная программа определяет пути достижения общегосударственных целей в сфере развития особо охраняемых природных территорий региона.

Государственная политика Российской Федерации в области развития особо охраняемых территорий нацелена, прежде всего, на повышение уровня жизни и здоровья населения, которые обеспечиваются подержанием соответствующего качества природной среды. Поставленные государственные задачи реализуются через поддержание жизнеобеспечивающих функций природных систем особо охраняемых природных территорий (ООПТ), образующих природно-заповедный фонд России. Система ООПТ является результатом многолетней природоохранной деятельности ученых, общественности и власти.

Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 22.12.2011 N 2322-р, определены основные направления развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также меры, направленные на повышение эффективности государственного управления в этой сфере. Концепцией поставлены задачи продолжения формирования географической сети особо охраняемых природных территорий, создание новых заповедников и национальных парков, обеспечение их эффективной охраны, вовлечение ООПТ в экологическое развитие, интегрирование их в сферу социально-экономического развития регионов.

Региональная политика Сахалинской области строится на этих же принципах. Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года определяет основные стратегические цели, среди которых - создание условий для комфортного проживания, работы, творческого развития и отдыха жителей Сахалинской области, рациональное использование природных ресурсов.

Стратегической целью региональной экологической политики является значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека в регионе, формирование сбалансированной, экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств, сохранение уникальных природных экосистем.

Другим направлением Государственной программы является развитие охотничьего хозяйства Сахалинской области. Государственная политика Российской Федерации в сфере охотничьего хозяйства закреплена в положениях Конституции РФ, требованиях Федерального закона от 24.04.95 N 52-ФЗ "О животном мире", Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", положениях Лесного кодекса Российской Федерации. В соответствии с государственной политикой Российской Федерации в этой сфере определяется и региональная политика Сахалинской области. Перед регионом стоят задачи по разведению охотничьих животных, сохранению среды их обитания, организации правильной охоты. Прошедшие десятилетия дали богатейший опыт организационной работы, ведения охотничьего хозяйства, устройства различных спортивных соревнований, подготовки квалифицированных кадров, биотехнии, дичеразведения, борьбы с браконьерством и многого другого. Главным образом, региональная политика должна быть направлена на то, что охотничья отрасль может и должна приносить положительный экономический эффект как конкретным жителям области, так и региону в целом. При этом пользование охотничьими ресурсами области возможно при условии их полного восстановления. Кроме того, развитие охоты в регионе даст и огромный положительный социальный эффект: правильная спортивная, любительская и трофейная охота воспитывает в людях активную жизненную позицию, чувство патриотизма и бережного отношения к природе, отвлекает, особенно молодежь, от наркомании и алкоголизма, пропагандирует и формирует здоровый образ жизни.

Таким образом, Государственная программа ориентирована на достижение общегосударственной цели - максимального экономического и социального эффекта.

Конкретными целями Государственной программы являются:

- повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Сахалинской области, обеспечение общественных потребностей в лесных ресурсах при сохранении их глобальной экологической функции;

- организация системы эффективной охраны объектов животного мира на территории Сахалинской области для устойчивого существования, сохранения биологического разнообразия и увеличения численности охотничьих ресурсов;

- восстановление биологического разнообразия на особо охраняемых природных территориях (ООПТ) регионального значения;

- обеспечение устойчивого развития лесного комплекса посредством устранения ресурсных и инфраструктурных ограничений, поддержки производства по выпуску конкурентоспособной продукции из лесного сырья при условии рационального использования лесных ресурсов;

- развитие кадрового потенциала в сфере лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

Для достижения программных целей необходимо решение следующих задач:

- проведение мероприятий, обеспечивающих своевременное воспроизводство лесов, в том числе развитие лесопитомнического хозяйства;

- проведение мероприятий по актуализации оценки лесных ресурсов и состояния земель лесного фонда, по повышению эффективности лесного проектирования и планирования;

- проведение мероприятий по охране лесов от пожаров, включая обеспечение непрерывного бесперебойного функционирования ОАУ "Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов" и системы лесопожарных формирований, тушение лесных пожаров и ликвидации вызванных ими чрезвычайных ситуаций;

- проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану объектов животного мира, качественный государственный учет их численности;

- проведение комплекса мероприятий для обеспечения деятельности особо охраняемых природных территорий, в том числе их сохранение, научно-методическое обеспечение, создание условий для развития рекреации, туризма, экологического образования и экологического просвещения;

- проведение комплекса мероприятий для увеличения физических объемов лесозаготовок и переработки древесины и развития инструментов стимулирования сбыта;

- проведение мероприятий по повышению квалификации специалистов и руководителей лесного хозяйства, подготовки новых перспективных специалистов.

3. Прогноз конечных результатов Государственной программы

Реализация программных мероприятий направлена на обеспечение условий социально-экономического развития Сахалинской области в части обеспечения качественно нового уровня использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, увеличения объемов производства и выпуска качественных, востребованных на рынке товаров из древесины, охраны и развития особо охраняемых природных территорий, существования и использования охотничьих ресурсов при сохранении их глобальной экологической значимости.

Решение поставленных задач в рамках предусмотренного финансирования Государственной программы позволит:

1. Эффективно осуществлять федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области, федеральный государственный охотничий надзор, государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального (областного) значения.

2. Снизить и предотвратить ущерб, наносимый лесным ресурсам, природным комплексам, объектам животного мира.

Достижение этих результатов строится на реализации мероприятий Государственной программы, направленных на сохранение ресурсов отрасли, снижение количества нарушений законодательства, сумм причиненного ущерба, а также повышение количества дел, по которым взыскан причиненный ущерб.

3. Обеспечить своевременное и качественное воспроизводство лесов, в том числе увеличить площадь лесных земель, занятых лесными культурами, созданными в результате проведения мероприятий по искусственному лесовосстановлению.

Качественное и своевременное лесовосстановление в рамках реализации Государственной программы предполагает:

- увеличение на 6,7 тыс. га площади лесных земель, занятых лесными культурами, созданными в результате проведения мероприятий по искусственному лесовосстановлению;

- выращивание посадочного материала в лесных питомниках для обеспечения потребностей лесовосстановления в объеме 21 млн. шт. сеянцев;

- уменьшение на 45,5 тыс. га площади земель, не покрытых лесной растительностью, в результате ввода молодняков в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений за счет лесных культур и площадей с проведенными мерами содействия естественному лесовосстановлению.

4. Обеспечить функционирование эффективной системы обнаружения и тушения лесных пожаров на территории Сахалинской области, в том числе повысить оперативность обнаружения и тушения лесных пожаров, повысить оперативность доставки сил и средств пожаротушения к месту лесного пожара, а именно:

- довести долю обнаруженных лесных пожаров с применением авиации по отношению к общему их количеству с 42,4% до 50%;

- снизить среднее время доставки сил и средств пожаротушения к месту возникновения лесного пожара с 6,3 до 4,8 часа;

- снизить долевое участие привлеченных средств пожаротушения сторонних организаций от общего количества машино-смен, отработанных на тушении лесных пожаров, с 25% до 10%;

- увеличить удельный вес пожаров, ликвидированных в течение первых суток, от общего их количества с 57% до 65%.

Реализация мероприятий по охране лесов от пожаров позволяет создать и обеспечить функционирование эффективной системы профилактики, раннего обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов, возникновение верховых пожаров, предотвратить гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов и других объектов.

5. Сохранить видовой состав и биологическое разнообразие животного мира Сахалинской области, в том числе сохранить и увеличить плотность основных видов охотничьих ресурсов и объектов животного мира, находящихся в регионе в депрессивном состоянии.

6. Обеспечить непрерывный контроль за состоянием охраняемых природных комплексов, обеспечить сохранение биологического разнообразия на территории охраняемых природных комплексов.

7. Обеспечить рациональное использование земель лесного фонда и лесных ресурсов, в том числе организовать устойчивое лесопользование и управление лесами, создать и реализовать технологический процесс по достоверной оценке лесных ресурсов и объемов использования лесов, усовершенствовать методы лесного планирования, определения расчетной лесосеки.

Эти цели подразумевают проведение актуального лесоустройства, внедрение информационных систем и геотехнологий в современный учет лесов, проектирование, межевание лесных участков, а также совершенствование арендных отношений.

8. Достигнуть экономическую, социальную, бюджетную и экологическую эффективность работы лесопромышленного комплекса, в том числе: увеличить объем лесозаготовок малыми предприятиями лесного комплекса до 900 тыс. куб. м в год; увеличить объем переработки древесины и объем выхода на внешние рынки; реализовать действующие инвестиционные проекты и осуществить накопление объема инвестиций до 840 млн. руб.; увеличить протяженность лесовозных магистралей; увеличить количество специалистов с высшим образованием; увеличить налоговые платежи в консолидированный бюджет Сахалинской области.

9. Повысить качество и оперативность предоставления государственных услуг в области лесного хозяйства.

Достижение указанных результатов планируется осуществить через реализацию мероприятий, в том числе входящих в состав подпрограмм:

1) по Подпрограмме N 1 "Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" сохранить и увеличить плотность основных видов охотничьих ресурсов (на уровне оптимальной плотности), а также диких копытных животных;

2) по Подпрограмме N 2 "Развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" обеспечить эффективную охрану природных комплексов и объектов, биологического и ландшафтного разнообразия, снизить численность экологических правонарушений, снизить или предотвратить экологический ущерб, создать новые рабочие места при организации охраны и развитии инфраструктуры на ООПТ, развить систему экологического воспитания и просвещения населения и пропаганды экологических знаний, повысить уровень экологической культуры населения, проводить научно-исследовательские работы на ООПТ, в том числе мониторинг состояния экосистем, животного и растительного мира, с целью подготовки научно-обоснованных рекомендаций по обеспечению эффективного сохранения биоразнообразия, выполнить международные обязательства Российской Федерации в части охраны биологического и ландшафтного разнообразия и природного наследия, вытекающие из Конвенции о сохранении биологического разнообразия.

3) по Подпрограмме N 3 "Обеспечение воспроизводства лесов на территории Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" увеличить площадь лесных земель, занятых лесными культурами, созданными в результате проведения мероприятий по искусственному лесовосстановлению, на 6,7 тыс. га, довести выращивание посадочного материала в лесных питомниках для обеспечения потребностей лесовосстановления до объема 21 млн. шт. сеянцев, уменьшить площадь не покрытых лесной растительностью земель в результате ввода молодняков в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений за счет лесных культур и площадей с проведенными мерами содействия естественному лесовосстановлению на 45,5 тыс. га;

4) по Подпрограмме N 4 "Повышение эффективности использования лесов в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" уточнить объемы лесных ресурсов для организации на территории Сахалинской области неистощительного использования лесов, определить достоверную расчетную лесосеку с учетом экономической доступности лесов, их деления по целевому назначению, уровню развития лесной инфраструктуры, товарной структуры насаждений и прогноза породно-возрастной структуры лесов;

5) по Подпрограмме N 5 "Охрана и защита лесов в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" создать и обеспечить функционирование специализированной диспетчерской службы, обеспечить функционирование специализированного учреждения ОАУ "Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов", реализовывать межведомственное взаимодействие при тушении лесных пожаров, маневрирование лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением, обеспечить функционирование эффективной системы обнаружения и тушения лесных пожаров на территории Сахалинской области, в том числе повысить оперативность обнаружения и тушения лесных пожаров и оперативность доставки сил и средств пожаротушения к месту лесного пожара, а именно:

- увеличить удельный вес пожаров, ликвидированных в течение первых суток, от общего их количества с 57% до 65%.

6) по Подпрограмме N 6 "Развитие лесопромышленного комплекса Сахалинской области на 2014 - 2020 годы":

- увеличить объем лесозаготовок малыми предприятиями лесного комплекса до 900 тыс. куб. м в год;

- увеличить объем переработки древесины и объем выхода на внешние рынки;

- реализовать действующие инвестиционные проекты и осуществить накопление объема инвестиций до 840 млн. руб.;

- увеличить протяженность лесовозных магистралей;

- увеличить количество специалистов с высшим образованием;

- увеличить налоговые платежи в консолидированный бюджет Сахалинской области.

7) по Подпрограмме N 7 "Развитие кадрового потенциала лесного комплекса и охотничьего хозяйства Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" повысить уровень обеспеченности учреждений, осуществляющих ведение лесного и охотничьего хозяйства в Сахалинской области, квалифицированными кадрами, повысить профессиональный уровень руководителей и специалистов лесного и охотничьего хозяйства в соответствии с требованиями современного ведения лесного и охотничьего хозяйства, создать профориентированные общества - "Школьные лесничества", обеспечить их поддержку.

4. Сроки и этапы реализации Государственной программы

Государственная программа реализуется в период с 2014 по 2020 годы. Этапы не выделяются.

5. Перечень основных мероприятий Государственной программы

Перечень подпрограмм и основных мероприятий Государственной программы содержится в приложении N 1 к настоящей Государственной программе.

Информация по объемам капитального строительства содержится в приложении N 2 к настоящей Государственной программе.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Сахалинской области содержится в приложении N 3 к настоящей Государственной программе.

6. Характеристика мер государственного регулирования Государственной программы

Реализация мероприятий Государственной программы и ее подпрограмм регламентирована федеральным законодательством, областными законодательными и иными нормативно-правовыми актами.

На момент принятия Государственной программы требуются дополнительные меры правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целей Государственной программы:

1. Разработка и принятие проектов нормативных правовых актов, стратегических документов, научно-методических материалов для обеспечения деятельности в сфере создания и функционирования ООПТ регионального значения.

2. Разработка порядков предоставления субсидий на возмещение затрат субъектам предпринимательства лесопромышленного комплекса.

Сведения о мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении N 4 к Государственной программе.

7. Перечень и краткое описание действующих долгосрочных целевых программ Сахалинской области и ведомственных целевых программ

Действующие долгосрочные целевые программы Сахалинской области и ведомственные целевые программы отсутствуют.

8. Перечень целевых индикаторов (показателей) Государственной программы

Перечень целевых индикаторов и показателей Государственной программы с расшифровкой плановых показателей по годам ее реализации приведены в приложении N 5 к настоящей Государственной программе.

В качестве основных целевых индикаторов (показателей) хода выполнения Государственной программы используются:

- доля площади лесовосстановления в текущем году от общей площади земель лесного фонда, нуждающихся в лесовосстановлении;

- доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток, от общего количества пожаров за отчетный период;

- среднее время доставки сил и средств пожаротушения к месту возникновения лесного пожара;

- доля ООПТ регионального значения, охваченных природоохранными мероприятиями, от общего количества ООПТ регионального значения;

- доля площади земель лесного фонда, обеспеченных актуальным лесоустройством с учетом выделенных бюджетных ассигнований;

- объем фактических лесозаготовок и фактический объем производства пиломатериалов;

- количество руководителей и специалистов лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, прошедших повышение квалификации за период действия Государственной программы.

Развернутая информация о составе и значениях целевых индикаторов (показателей) представлена в приложении N 5 к Государственной программе.

9. Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов (показателей) Государственной программы

Целевые индикаторы (показатели) Государственной программы определены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 N 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Целевые индикаторы удовлетворяют требованиям к их характеристике - адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность.

Кроме того, при формировании показателей учитывалась отраслевая статистическая отчетность, анализ основных отраслевых направлений и другие факторы.

10. Ресурсное обеспечение Государственной программы

Общий объем средств на реализацию мероприятий, предусмотренных Государственной программой, составляет 13 257 398,4 тыс. рублей, в том числе:

- 2 108 055,6 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам:

2014 год - 270 294,7 тыс. рублей;

2015 год - 270 376,2 тыс. рублей;

2016 год - 284 566,2 тыс. рублей;

2017 год - 299 522,4 тыс. рублей;

2018 год - 314 994,3 тыс. рублей;

2019 год - 327 904,9 тыс. рублей;

2020 год - 340 396,9 тыс. рублей.

- 4 089 062,8 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам:

2014 год - 362 271,2 тыс. рублей;

2015 год - 389 541,6 тыс. рублей;

2016 год - 617 374,9 тыс. рублей;

2017 год - 538 409,9 тыс. рублей;

2018 год - 565 854,0 тыс. рублей;

2019 год - 748 278,6 тыс. рублей;

2020 год - 867 332,6 тыс. рублей.

- 7 060 280,0 тыс. рублей - внебюджетные источники, в том числе по годам:

2014 год - 1 670 901,0 тыс. рублей;

2015 год - 1 698 852,0 тыс. рублей;

2016 год - 1 419 987,0 тыс. рублей;

2017 год - 1 244 116,0 тыс. рублей;

2018 год - 333 631,0 тыс. рублей;

2019 год - 340 598,0 тыс. рублей;

2020 год - 352 195,0 тыс. рублей.

В том числе по подпрограммам:

Подпрограмма N 1 "Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" - 43 222,7 тыс. рублей, в том числе:

- 1 722,7 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам:

2014 год - 246,1 тыс. рублей;

2015 год - 246,1 тыс. рублей;

2016 год - 246,1 тыс. рублей;

2017 год - 246,1 тыс. рублей;

2018 год - 246,1 тыс. рублей;

2019 год - 246,1 тыс. рублей;

2020 год - 246,1 тыс. рублей.

- 41 500,0 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам:

2014 год - 550,0 тыс. рублей;

2015 год - 550,0 тыс. рублей;

2016 год - 7 400,0 тыс. рублей;

2017 год - 6 200,0 тыс. рублей;

2018 год - 7 500,0 тыс. рублей;

2019 год - 8 700,0 тыс. рублей;

2020 год - 10 600,0 тыс. рублей.

Подпрограмма N 2 "Развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" - 785 437,8 тыс. рублей, в том числе:

- 775 987,8 - средства областного бюджета, в том числе по годам:

2014 год - 56 490,4 тыс. рублей;

2015 год - 58 366,8 тыс. рублей;

2016 год - 117 661,5 тыс. рублей;

2017 год - 123 278,5 тыс. рублей;

2018 год - 125 209,5 тыс. рублей.

2019 год - 145 337,1 тыс. рублей;

2020 год - 149 644,0 тыс. рублей.

- 9 450,0 тыс. рублей - внебюджетные средства, в том числе по годам:

2014 год - 1 150,0 тыс. рублей;

2015 год - 1 300,0 тыс. рублей;

2016 год - 1 300,0 тыс. рублей;

2017 год - 1 300,0 тыс. рублей;

2018 год - 1 450,0 тыс. рублей;

2019 год - 1 450,0 тыс. рублей;

2020 год - 1 500,0 тыс. рублей.

Подпрограмма N 3 "Обеспечение воспроизводства лесов на территории Сахалинской области на 2014 - 2020 годы". Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий подпрограммы - 924 780,7 тыс. рублей, из них:

- 391 384,7 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам:

2014 год - 49 494,1 тыс. рублей;

2015 год - 49 494,1 тыс. рублей;

2016 год - 52 364,8 тыс. рублей;

2017 год - 55 349,6 тыс. рублей;

2018 год - 58 449,2 тыс. рублей;

2019 год - 61 547,0 тыс. рублей;

2020 год - 64 685,9 тыс. рублей.

- 150 228,0 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам:

2014 год - 2 977,0 тыс. рублей;

2015 год - 3 149,0 тыс. рублей;

2016 год - 9 831,0 тыс. рублей;

2017 год - 22 021,0 тыс. рублей;

2018 год - 33 219,0 тыс. рублей;

2019 год - 39 415,0 тыс. рублей;

2020 год - 39 616,0 тыс. рублей.

- 383 168,0 тыс. руб. - средств внебюджетных источников (юридических лиц), в том числе по годам:

2014 год - 48 481,0 тыс. рублей,

2015 год - 50 422,0 тыс. рублей,

2016 год - 52 477,0 тыс. рублей,

2017 год - 54 614,0 тыс. рублей,

2018 год - 56 831,0 тыс. рублей,

2019 год - 59 048,0 тыс. рублей,

2020 год - 61 295,0 тыс. рублей.

Подпрограмма N 4 "Повышение эффективности использования лесов в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" - 312 589,0 тыс. рублей, их них:

- 73 624,7 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам:

2014 год - 9 310,5 тыс. рублей;

2015 год - 9 310,5 тыс. рублей;

2016 год - 9 850,5 тыс. рублей;

2017 год - 10 412,0 тыс. рублей;

2018 год - 10 995,1 тыс. рублей;

2019 год - 11 577,8 тыс. рублей;

2020 год - 12 168,3 тыс. рублей.

- 238 964,3 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам:

2014 год - 2 000,0 тыс. рублей;

2015 год - 2 000,0 тыс. рублей;

2016 год - 56 464,0 тыс. рублей;

2017 год - 30 410,0 тыс. рублей;

2018 год - 29 738,0 тыс. рублей;

2019 год - 64 197,5 тыс. рублей;

2020 год - 54 154,8 тыс. рублей.

Подпрограмма N 5 "Охрана и защита лесов в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" - 2 378 577,2 тыс. рублей, их них:

- 779 802,3 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам:

2014 год - 98 613,0 тыс. рублей;

2015 год - 98 613,0 тыс. рублей;

2016 год - 104 332,6 тыс. рублей;

2017 год - 110 279,6 тыс. рублей;

2018 год - 116 455,3 тыс. рублей;

2019 год - 122 627,4 тыс. рублей;

2020 год - 128 881,4 тыс. рублей.

- 1 477 674,9 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам:

2014 год - 137 420,1 тыс. рублей;

2015 год - 160 643,9 тыс. рублей;

2016 год - 231 137,1 тыс. рублей;

2017 год - 150 308,6 тыс. рублей;

2018 год - 159 452,0 тыс. рублей;

2019 год - 267 822,9 тыс. рублей;

2020 год - 370 890,3 тыс. рублей.

- 121 100,0 тыс. руб. - средств внебюджетных источников (юридических лиц), в том числе по годам:

2014 год - 17 300,0 тыс. рублей,

2015 год - 17 300,0 тыс. рублей,

2016 год - 17 300,0 тыс. рублей,

2017 год - 17 300,0 тыс. рублей,

2018 год - 17 300,0 тыс. рублей,

2019 год - 17 300,0 тыс. рублей,

2020 год - 17 300,0 тыс. рублей.

Подпрограмма N 6 "Развитие лесопромышленного комплекса Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" - 6 790 780,0 тыс. рублей, их них:

- 271 950,0 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам:

2014 год - 23 500,0 тыс. рублей;

2015 год - 21 600,0 тыс. рублей;

2016 год - 40 250,0 тыс. рублей;

2017 год - 42 850,0 тыс. рублей;

2018 год - 42 400,0 тыс. рублей;

2019 год - 46 650,0 тыс. рублей;

2020 год - 54 700,0 тыс. рублей.

- 6 518 830,0 тыс. рублей - средства внебюджетных источников (юридических лиц), в том числе по годам:

014 год - 1 599 200,0 тыс. рублей,

2015 год - 1 625 500,0 тыс. рублей,

2016 год - 1 344 700,0 тыс. рублей,

2017 год - 1 166 680,0 тыс. рублей,

2018 год - 254 750,0 тыс. рублей,

2019 год - 259 400,0 тыс. рублей,

2020 год - 268 600,0 тыс. рублей.

Подпрограмма N 7 "Развитие кадрового потенциала лесного комплекса и охотничьего хозяйства Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" - 55 112,7 тыс. рублей, из них:

- 7 426,1 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам:

2014 год - 1 026,0 тыс. рублей;

2015 год - 926,5 тыс. рублей;

2016 год - 980,3 тыс. рублей;

2017 год - 1 036,2 тыс. рублей;

2018 год - 1 094,2 тыс. рублей;

2019 год - 1 152,1 тыс. рублей;

2020 год - 1 210,8 тыс. рублей.

- 19 954,6 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам:

2014 год - 713,7 тыс. рублей;

2015 год - 728,1 тыс. рублей;

2016 год - 2 721,7 тыс. рублей;

2017 год - 3 151,4 тыс. рублей;

2018 год - 3 682,3 тыс. рублей;

2019 год - 4 213,1 тыс. рублей;

2020 год - 4 744,3 тыс. рублей.

- 27 732,0 тыс. рублей - средства внебюджетных источников (юридических лиц), в том числе по годам:

2014 год - 4 770,0 тыс. рублей;

2015 год - 4 330,0 тыс. рублей;

2016 год - 4 210,0 тыс. рублей;

2017 год - 4 222,0 тыс. рублей;

2018 год - 3 300,0 тыс. рублей;

2019 год - 3 400,0 тыс. рублей;

2020 год - 3 500,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования Государственной программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета Сахалинской области на соответствующий год.

По мероприятиям, предусматривающим инвестиции в объекты капитального строительства, развернутая информация представлена в приложении N 2 к Государственной программе.

Развернутая информация о расходах бюджетов всех уровней на реализацию Государственной программы представлена в приложениях N 6 и 7 к Государственной программе.

11. Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации влияния на достижение целей Государственной программы

Реализация Государственной программы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:

- риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов и особо охраняемых природных территорий климатическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения полевых работ). В зависимости от степени воздействия этих факторов и их проявлений вероятно возникновение критических ситуаций, ликвидация которых связана с дополнительными финансовыми вливаниями. Для управления такими рисками обычно требуется принятие срочных адекватных управленческих решений, привлечение дополнительных сил и ресурсов;

- риски управленческого характера, в том числе отказ субъекта и юридических лиц от финансирования отдельных мероприятий и согласованных работ по охране, защите и воспроизводству лесов, экологических мероприятий и мероприятий в сфере охраны объектов животного мира и среды их обитания. В эти риски также входит так называемый "человеческий фактор", когда принимаются неэффективные управленческие решения. Такие риски невозможно исключить полностью, однако снизить их влияние можно путем привлечения общественности к решению вопросов планирования и возрождения лесного хозяйства на территории Сахалинской области.

12. Методика оценки эффективности Государственной программы

Оценка эффективности Государственной программы осуществляется в целях определения планируемого вклада результатов Государственной программы в социально-экономическое развитие Сахалинской области.

В целом эффективность реализации Государственной программы определяется:

- степенью выполнения мероприятий Государственной программы в установленные сроки в соответствии с запланированным объемом затрат;

- степенью достижения целевых индикаторов (показателей) Государственной программы.

Методика оценки эффективности Государственной программы разработана с учетом положений постановления Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 "О совершенствовании системы программно-целевого планирования в Сахалинской области", подразумевает контроль за ходом реализации Государственной программы и включает в себя:

1. Проведение оценок исполнения в ходе реализации Государственной программы (мониторинг хода реализации Государственной программы), а так же проведение конечных оценок ответственным исполнителем Государственной программы (министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области) по следующим направлениям:

1.1. Достижение целей и решение задач Государственной программы в целом.

Определяется выполнением целевых индикаторов и показателей Государственной программы на основании следующей формулы:

, где:

- показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) Программы;

- количество показателей (индикаторов) Государственной программы;

- фактическое значение показателя (индикатора) Государственной программы за рассматриваемый период;

- планируемое значение достижения показателя (индикатора) Государственной программы за рассматриваемый период.

В случае когда уменьшение значения целевого показателя является положительной динамикой, показатели Ф и П в формуле меняются местами (например, ).

1.2. Степень соответствия запланированному уровню расходов и эффективности использования средств областного бюджета.

Определяется фактическим использованием средств областного бюджета на предусмотренные Государственной программой мероприятия (подтверждается соответствующими финансовыми документами) в запланированных объемах.

1.3 Степень реализации мероприятий (достижение непосредственных результатов их реализации).

Определяется фактическим выполнением мероприятий в установленные сроки и в соответствии с объемом запланированных затрат.

2. Составление отчетности по результатам оценки для формирования отчетов выполнения Государственной программы с последующим представлением в орган исполнительной власти, осуществляющий общий мониторинг исполнения государственных программ Сахалинской области. Отчетность об исполнении Государственной программы составляется с учетом следующих положений:

2.1. В целях ведения отчетности о реализации Государственной программы предусматриваются три срока представления отчетных документов:

- ежеквартальная отчетность;

- ежегодная отчетность;

- итоговая отчетность по завершении срока реализации Государственной программы.

Непосредственные исполнители программных мероприятий ежеквартально, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области информацию о ходе ее реализации.

Представляемая информация должна содержать:

- конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

- перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

- анализ факторов, повлиявших на ход реализации Государственной подпрограммы;

- данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;

- аналитическую информацию о причинах неисполнения мероприятий или неосвоения средств, а также о принимаемых мерах по устранению причин, негативно влияющих на реализацию программы;

- предложения по внесению ответственным исполнителем изменений в программу и причины необходимости их внесения.

Отчетные данные по отдельным мероприятиям Государственной программы и по каждой Подпрограмме подлежат включению в общую отчетность об исполнении Государственной программы.

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области ежеквартально, в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития Сахалинской области информацию о результатах реализации Государственной программы по форме, утвержденной методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Сахалинской области.

Подпрограмма N 1

Государственной программы Сахалинской области "Развитие

лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо

охраняемых природных территорий Сахалинской области

на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области Сахалинской области

от 18 июля 2013 г. N 353

Охрана и воспроизводство объектов животного мира
и среды их обитания на территории Сахалинской области
на 2014 - 2020 годы

Паспорт Подпрограммы

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области
Соисполнители Подпрограммы	Государственное казенное учреждение "Сахалинские лесничества"
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	Отсутствуют
Цели Подпрограммы	- сохранение биологического разнообразия на территории Сахалинской области; - создание условий для сохранения, воспроизводства и рационального использования объектов животного мира, сохранения среды их обитания
Задачи Подпрограммы	- создание оптимальных условий для сохранения, восстановления и увеличения численности, организации воспроизводства объектов животного мира; - проведение учета численности объектов животного мира; - создание условий для повышения эффективности изучения и рационального использования охотничьих ресурсов; - сохранение и воспроизводство дикого северного оленя и изюбра на территории Сахалинской области
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	- плотность основных видов охотничьих ресурсов; - численность популяции изюбра; - численность популяции дикого северного оленя
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	Подпрограмма реализуется в период с 2014 по 2020 годы. Этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	Общий объем ассигнований на реализацию Подпрограммы 43 222,7 тыс. рублей, в том числе: 1 722,7 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 246,1 тыс. рублей; 2015 год - 246,1 тыс. рублей; 2016 год - 246,1 тыс. рублей; 2017 год - 246,1 тыс. рублей; 2018 год - 246,1 тыс. рублей; 2019 год - 246,1 тыс. рублей; 2020 год - 246,1 тыс. рублей. 41 500,0 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 550,0 тыс. рублей; 2015 год - 550,0 тыс. рублей; 2016 год - 7 400,0 тыс. рублей; 2017 год - 6 200,0 тыс. рублей; 2018 год - 7 500,0 тыс. рублей; 2019 год - 8 700,0 тыс. рублей; 2020 год - 10 600,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	- сохранение биологического разнообразия животного мира Сахалинской области; - повышение эффективности изучения, рациональное использование охотничьих ресурсов; - сохранение и увеличение численности дикого северного оленя и изюбра на территории Сахалинской области; - сохранение плотности основных видов охотничьих ресурсов на уровне оптимальной плотности

1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы охраны и воспроизводства, прогноз сохранения объектов животного мира Сахалинской области

Сахалинская область является единственной островной областью в составе Российской Федерации. Площадь Сахалинской области составляет 8,7 тыс. кв. км. Значительная протяженность о. Сахалин (948 км) и Курильской гряды (1200 км) в меридиональном направлении определяет характер распространения, распределение, видовое многообразие животного мира.

В сравнении с прилежащей территорией материка островная фауна значительно обеднена, особенно по числу видов млекопитающих. Многие виды являются эндемиками и субэндемиками островных территорий и имеют ограниченные ареалы и особую уязвимость из-за особенностей биологии и экологических связей.

В настоящее время на о. Сахалин и Курильских островах обитают представители всех классов позвоночных. Наиболее изученными являются млекопитающие, птицы и рыбы. На Сахалине и Курильских островах в составе животного мира отмечено более 490 видов позвоночных, в том числе 90 видов млекопитающих (56 видов населяют сушу, 34 вида - морские животные), более 380 видов птиц (более 70 видов зимуют на островах), 7 видов пресмыкающихся, 5 видов земноводных, 38 видов рыб, 2 вида круглоротых, и более 1000 видов беспозвоночных животных.

Из всего многообразия животного мира в Красную книгу Сахалинской области включены 14 видов млекопитающих, 112 видов птиц, 4 вида рептилий, 7 видов рыб, 13 видов насекомых, 21 вид моллюсков и 6 видов ракообразных. В их число вошли все виды редких животных, встречающихся на территории Сахалинской области, виды, редкие для Дальнего Востока, а так же новые, недавно описанные, распространение и численность которых неизвестна.

Животный мир Сахалинской области является неотъемлемым элементом ее природной среды и биологического разнообразия, возобновляющимся природным ресурсом, регулирующим и стабилизирующим компонентом экосистем.

Охотничьи ресурсы

Сахалинская область относится к числу регионов с традиционно развитой деятельностью по использованию охотничьих ресурсов. В рекреационных целях занятие охотой представляет значительный интерес как для местного населения, так и для охотников из других регионов, посещающих острова. В регионе занимаются охотой более 17 тыс. физических лиц, имеющих на руках охотничьи билеты единого федерального образца. Данный факт свидетельствует о значительной социальной значимости охоты в регионе. Площадь охотничьих угодий Сахалинской области составляет 7 301,8 тыс. га. К общедоступным охотничьим угодьям относятся около 90% территории угодий, в которых граждане имеют право свободно пребывать в целях охоты, остальные переданы в пользование 8-ми юридическим лицам на основании охотохозяйственных соглашений.

Экономическая деятельность по использованию охотничьих ресурсов в последнее время в области малоэффективна и имеет преимущественно рекреационный характер.

Из всего видового многообразия животного мира объектами охоты на территории Сахалинской области являются 16 видов млекопитающих и около 80 видов птиц. Из них в значимый хозяйственный оборот вовлечено менее 30% охотничьих видов, а в интенсивный - менее 10%.

Наибольшее значение в области имеет любительская и спортивная охота на пернатую дичь, зайца-беляка, лисицу, бурого медведя, дикого северного оленя, изюбра. Промысловая охота проводится на пушных животных. Основным объектом пушного промысла является соболь, который наиболее востребован на современном рынке.

В прошлом веке освоение Сахалина и Курильских островов сопровождалось интенсивным негативным человеческим воздействием на хрупкие островные экосистемы, что соответственно не могло не сказаться на состоянии популяций наиболее уязвимых видов диких животных. В указанное время по причине прямого преследования человеком произошло резкое сокращение численности и исчезновение около 10 видов диких животных на островах.

В то же время на территории области акклиматизированы и реакклиматизированы более 10 видов млекопитающих. Многие из этих видов прочно вошли в состав дикой фауны и был получен значительный экономический эффект от их использования.

В настоящее время состояние популяций большинства охотничьих видов на территории Сахалинской области стабильное и не вызывает опасений, за исключением диких копытных животных. Наиболее сложной и актуальной в области остается проблема с состоянием численности популяций и охраной среды обитания благородного оленя (изюбра) и дикого северного оленя.

Сложившиеся в 90-е годы отрицательные социально-экономические условия повлекли за собой резкое усиление браконьерства, что в свою очередь привело к резкому снижению численности диких копытных на территории области. Наибольшие потери понесла популяция благородного оленя (изюбра) на Сахалине. Экстремальные природные условия его обитания на Сахалине в виде многоснежных зим также неоднократно вызывали значительную гибель оленей. За последние полтора десятка лет численность изюбра сократилась в 4-5 раз и его современное поголовье составляет не более 170 особей, в то время как во второй половине 90-х годов насчитывалось не менее 700 голов.

Сложившаяся с начала века отрицательная тенденция постоянного снижения численности благородного оленя продолжается. На данный момент остро стоит вопрос сохранения этого ценного охотничьего вида в составе охотничьей фауны Сахалина. В случае непринятия срочных и особых мер охраны этот ценный охотничий вид в ближайшее десятилетие может исчезнуть из состава охотничьей фауны Сахалина.

Важным и непростым остается вопрос выведения из депрессивного состояния, сохранения и увеличения поголовья популяции дикого северного оленя. За последнее десятилетие из-за массового браконьерства, негативного антропогенного воздействия на среду обитания животных численность его популяции сократилось примерно в 3 раза и составляет сейчас в среднем около 2000 особей. Тенденция постоянного снижения поголовья этого вида сохраняется по настоящее время, и остановить ее пока не удается.

С целью усиления охраны ценных охотничьих видов и среды их обитания, обеспечения воспроизводства, сохранения и увеличения численности диких копытных в 2009 году в Сахалинской области был введен запрет охоты на изюбра и ограничена охота на дикого северного оленя. В 2012 году запрет охоты на благородного оленя был продлен сроком до 2015 года, а также была запрещена охота на дикого северного оленя и лося в установленные сроки. Однако принятые меры охраны не дали должного эффекта и не остановили негативную тенденцию постоянного снижения поголовья диких копытных животных в силу ряда объективных проблем и обстоятельств.

В целом сложившаяся современная ситуация с охраной животного мира и среды его обитания в Сахалинской области характеризуется долговременными проблемами, которые требуют срочного своего решения на региональном уровне. Самым сложным остается вопрос отсутствия необходимого финансирования из федерального и областного бюджетов в сфере охраны животного мира Сахалинской области. Такая ситуация сложилась после вступления в силу Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".

До настоящего времени не обеспечено финансирование переданных полномочий Сахалинской области в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, установленных Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В районных лесничествах не имеется необходимых и достаточных материально-технических и других необходимых средств для полноценного исполнения государственных полномочий по охране объектов животного мира и среды его обитания. Вследствие всего этого осуществление эффективной охраны животного мира и среды его обитания на территории области нереально и малоэффективно, особенно с учетом значительной протяженности Сахалина, труднодоступности и отдаленности угодий.

Важным в данное время остается вопрос выработки эффективной и целенаправленной региональной государственной политики в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов Сахалинской области.

2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере охраны и воспроизводства объектов животного мира Сахалинской области, описание основных целей и задач Подпрограммы

Государственная региональная политика в сфере охраны животного мира Сахалинской области определяется исходя из положений Конституции Российской Федерации, требований Федеральных законов от 24.04.95 N 52-ФЗ "О животном мире", от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", положений Лесного кодекса Российской Федерации и обеспечивает проведение на территории области единой государственной политики в сфере охраны среды обитания объектов животного мира. Охрана объектов животного мира и среды их обитания характеризуется особой важностью для государства и нацелена на сохранение и восстановление животного мира как общенародного достояния.

Его рациональное использование является одной из естественных основ экологического благополучия, устойчивого социально-экономического развития Сахалинской области и реализации законных прав граждан на отдых.

Основными целями Подпрограммы являются:

- сохранение биологического разнообразия на территории Сахалинской области;

- создание условий для сохранения, воспроизводства и рационального использования объектов животного мира, сохранения среды их обитания.

Для достижения указанных целей должны быть решены следующие задачи:

- создание оптимальных условий для сохранения, восстановления и увеличения численности, организации воспроизводства объектов животного мира,

- проведение учета численности объектов животного мира;

- создание условий для повышения эффективности изучения и рационального использования охотничьих ресурсов,

- сохранение и воспроизводство дикого северного оленя и изюбра на территории Сахалинской области.

3. Прогноз конечных результатов Подпрограммы

Выполнение программных мероприятий позволит достичь к 2020 году следующих показателей:

- сохранить биологическое разнообразие животного мира Сахалинской области, в том числе медведей, 0,5 особей на 1000 га охотничьих угодий;

- повысить эффективность изучения, рациональное использование охотничьих ресурсов;

- сохранить и увеличить численность дикого северного оленя и изюбра на территории Сахалинской области до 2600 особей;

- сохранить плотность основных видов охотничьих ресурсов на уровне оптимальной плотности.

4. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются.

5. Перечень мероприятий Подпрограммы

Для решения поставленных задач Подпрограммой предусмотрена реализация мероприятия:

1. Организация охраны и учета численности объектов животного мира, включающая в себя:

- проведение государственной экологической экспертизы "Обоснование лимита и квот добычи охотничьих ресурсов на территории Сахалинской области";

- проведение биотехнических мероприятий (регулирование численности объектов животного мира, подкормка объектов животного мира в целях выживаемости популяций);

- выполнение мероприятий по охране объектов животного мира и учета численности объектов животного мира.

6. Характеристика мер государственного регулирования Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы регламентируется федеральным и областным законодательством.

На момент принятия Подпрограммы дополнительных мер правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целей Подпрограммы не требуется.

7. Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы

Значения целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы по годам ее реализации представлены в приложении 5 к Государственной программе.

8. Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы

Целевые индикаторы (показатели) определены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2012 года N 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Источником исходных данных для определения значений целевых индикаторов (показателей) являются данные государственного мониторинга состояния популяций объектов животного мира, данные ежегодного учета численности.

Плотность основных видов охотничьих ресурсов - особей на 1000 га охотничьих угодий рассчитывается по формуле:

, где:

- численность вида, определяемая на основании данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов, особей;

- общая площадь охотугодий области, га.

9. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем ассигнований на реализацию Подпрограммы 43 222,7 тыс. рублей, в том числе:

- 1 722,7 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам:

2014 год - 246,1 тыс. рублей;

2015 год - 246,1 тыс. рублей;

2016 год - 246,1 тыс. рублей;

2017 год - 246,1 тыс. рублей;

2018 год - 246,1 тыс. рублей;

2019 год - 246,1 тыс. рублей;

2020 год - 246,1 тыс. рублей.

- 41 500,0 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам:

2014 год - 550,0 тыс. рублей;

2015 год - 550,0 тыс. рублей;

2016 год - 7 400,0 тыс. рублей;

2017 год - 6 200,0 тыс. рублей;

2018 год - 7 500,0 тыс. рублей;

2019 год - 8 700,0 тыс. рублей;

2020 год - 10 600,0 тыс. рублей.

Развернутая информация о ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы представлена в приложениях N 6 и 7 к Государственной программе.

Объемы финансирования Подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областного бюджета и других источников.

10. Меры государственного регулирования и управления рисками

с целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы

На успешное выполнение Подпрограммы и достижение поставленных целей могут повлиять следующие факторы и риски:

- финансовые риски: увеличение бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточный уровень бюджетного финансирования. Снижение влияния этих рисков возможно за счет грамотного планирования деятельности по охране и развитию объектов животного мира и среды их обитания, а также повышения эффективности управленческих решений в данной области;

- экономические риски: связаны с общей экономической ситуацией в стране и в области, существенные изменения требований нормативных правовых документов;

- природные риски и экстремальные природные условия, а так же обстоятельства, связанные с климатическими особенностями и географическим расположением, протяженностью островного региона, труднодоступностью угодий, особой уязвимостью животного мира на островах, которые невозможно просчитать, но необходимо обязательно учитывать в будущем. Снижение влияния этих рисков можно обеспечить за счет готовности соответствующих органов и структур к экстренному и эффективному функционированию в экстремальных ситуациях.

11. Методика оценки эффективности Подпрограммы

Методика оценки эффективности Подпрограммы подразумевает контроль за ходом реализации Подпрограммы и включает в себя:

1. Проведение оценок исполнения к ходе реализации Подпрограммы (мониторинг хода реализации Подпрограммы), а так же проведение конечных оценок ответственным исполнителем Подпрограммы (министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области) по следующим направлениям:

1.1. Достижение целей и решения задач Подпрограммы в целом.

Определяется выполнением целевых индикаторов и показателей Подпрограммы на основании следующей формулы:

, где:

ДИ - показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) Подпрограммы;

к - количество показателей (индикаторов) Подпрограммы;

Ф - фактическое значение показателя (индикатора) Подпрограммы за рассматриваемый период;

П - планируемое значение достижения показателя (индикатора) Подпрограммы за рассматриваемый период.

Определяется фактическим использованием средств областного бюджета на предусмотренные Подпрограммой мероприятия (подтверждается соответствующими финансовыми документами) в запланированных объемах.

1.3. Степень реализации мероприятий (достижение непосредственных результатов их реализации).

2. Составление отчетности по результатам оценки для формирования отчетов выполнения Государственной программы с последующим представлением в орган исполнительной власти, осуществляющий общий мониторинг исполнения государственных программ Сахалинской области. Отчетность об исполнении Подпрограммы составляется с учетом следующих положений:

2.1. В целях ведения отчетности о реализации Подпрограммы предусматриваются три срока представления отчетных документов:

- ежеквартальная отчетность;

- ежегодная отчетность;

- итоговая отчетность по завершении срока реализации Подпрограммы.

Представляемая информация должна содержать:

- конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

- перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

- анализ факторов, повлиявших на ход реализации Подпрограммы;

- данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;

- аналитическую информацию о причинах неисполнения мероприятий или неосвоения средств, а также о принимаемых мерах по устранению причин, негативно влияющих на реализацию Подпрограммы;

- предложения по внесению ответственным исполнителем изменений в Подпрограмму и причины необходимости их внесения.

Отчетные данные по Подпрограмме подлежат включению в общую отчетность об исполнении Государственной программы.

Подпрограмма N 2

Государственной программы Сахалинской области "Развитие

лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо

охраняемых природных территорий Сахалинской области

на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области Сахалинской области

от 18 июля 2013 г. N 353

Развитие особо охраняемых природных территорий
регионального значения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы

Паспорт Подпрограммы

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области
Соисполнители Подпрограммы	Управление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области; Министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области; Министерство образования Сахалинской области; Областное бюджетное учреждение "Природный парк "Остров Монерон"; Государственное казенное учреждение "Сахалинские лесничества"
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	Отсутствуют
Цель Подпрограммы	Сохранение и восстановление биологического разнообразия на особо охраняемых природных территориях (далее - ООПТ) регионального значения на территории Сахалинской области
Задачи Подпрограммы	1. Научно-методическое обеспечение эффективной деятельности ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области. 2. Совершенствование охраны природных комплексов и объектов и контроля за соблюдением режима особой охраны ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области. 3. Реализация практических мероприятий по сохранению природных комплексов и редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира в границах ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области. 4. Развитие системы ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области. 5. Создание условий для развития рекреации, туризма, экологического образования и экологического просвещения на базе ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области
Целевые показатели и индикаторы Подпрограммы	- доля площади территории Сахалинской области, занятая ООПТ регионального значения; - доля ООПТ регионального значения, охваченных природоохранными мероприятиями, от общего количества ООПТ регионального значения; - динамика нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на ООПТ, за которые виновные лица привлечены к установленной законом ответственности; - доля видов позвоночных животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и в Красную книгу Сахалинской области, сохраняемых на ООПТ регионального значения в Сахалинской области (за исключением залетных видов птиц), от общего количества видов таких животных, зарегистрированных на территории Сахалинской области; - общее количество рейдов, проведенных на территории ООПТ регионального значения; - общее количество обходов, проведенных на территории ОБУ "Природный парк "Остров Монерон"; - количество нарушений, выявленных на территории ООПТ регионального значения - динамика посетителей природных парков регионального значения, посетивших их в рекреационных и просветительских целях; - объем платных услуг, оказываемых природным парком на территории острова Монерон Сахалинской области
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	Общий объем финансирования Подпрограммы - 785 437,8 тыс. рублей, в том числе: 775 987,8 - средства областного бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 56 490,4 тыс. рублей; 2015 год - 58 366,8 тыс. рублей; 2016 год - 117 661,5 тыс. рублей; 2017 год - 123 278,5 тыс. рублей; 2018 год - 125 209,5 тыс. рублей; 2019 год - 145 337,1 тыс. рублей; 2020 год - 149 644,0 тыс. рублей. 9 450,0 тыс. рублей - внебюджетные средства, в том числе по годам: 2014 год - 1 150,0 тыс. рублей; 2015 год - 1 300,0 тыс. рублей; 2016 год - 1 300,0 тыс. рублей; 2017 год - 1 300,0 тыс. рублей; 2018 год - 1 450,0 тыс. рублей; 2019 год - 1 450,0 тыс. рублей; 2020 год - 1 500,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Выполнение Подпрограммных мероприятий позволит: - обеспечить эффективную охрану природных комплексов и объектов, биологического и ландшафтного разнообразия; - снизить численность экологических правонарушений; - снизить или предотвратить экологический ущерб; - создать новые рабочие места при организации охраны и развитии инфраструктуры на ООПТ; - развить систему экологического воспитания и просвещения населения и пропаганды экологических знаний; - повысить уровень экологической культуры населения; - проводить научно-исследовательские работы на ООПТ, в том числе мониторинг состояния экосистем, животного и растительного мира, с целью подготовки научно-обоснованных рекомендаций по обеспечению эффективного сохранения биоразнообразия; - выполнять международные обязательства Российской Федерации в части охраны биологического и ландшафтного разнообразия и природного наследия, вытекающих из Конвенции о сохранении биологического разнообразия

1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы

По состоянию на 01.01.2013 г. ООПТ регионального значения Сахалинской области занимают общую площадь 681 384 га, что составляет 7,76% территории Сахалинской области.

На территории Сахалинской области функционируют 53 ООПТ регионального значения, в том числе:

1. Природные парки - 1 (площадь 1 560 га);

2. Государственные природные заказники - 11 (общая площадь 607 569 га);

3. Памятники природы - 41 (общая площадь 72 255 га).

К числу наиболее актуальных проблем в области управления ООПТ относится осуществление их охраны.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" государственное управление в области организации и функционирования ООПТ регионального значения осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются их администрации, при этом финансирование содержания администраций осуществляется из бюджета субъекта Российской Федерации.

В настоящее время функцию администрации ООПТ регионального значения Сахалинской области осуществляет государственное казенное учреждение (далее - ГКУ) "Сахалинские лесничества".

Необеспеченность ГКУ "Сахалинские лесничества" трудовыми ресурсами, необходимыми транспортными средствами, оборудованием и полевым снаряжением, средствами связи для осуществления природоохранной деятельности не позволяет проводить регулярную оперативную рейдовую работу по охране ООПТ и антибраконьерскую деятельность.

В числе важных проблем следует также отметить недостаточное использование сети ООПТ в рекреационных и туристических целях. Рядом с ООПТ практически отсутствует туристическая и инженерная инфраструктура. Не организованы мероприятия по благоустройству территорий ООПТ регионального значения, захламлена территория и не производится ее очистка и вывоз мусора, не установлены мусорные контейнеры, разрушена и не ремонтируется существующая инфраструктура, в ряде ООПТ необходимая инфраструктура полностью отсутствует.

Таким образом, отсутствие системного и комплексного подхода в вопросах создания, охраны и управления ООПТ, разрозненность усилий государственных органов исполнительной власти Сахалинской области при использовании ООПТ, непоследовательное решение задач в сфере охраны ООПТ может привести к деградации системы ООПТ в Сахалинской области.

ООПТ являются традиционной и одной из самых эффективных форм природоохранной деятельности. Экологическая доктрина Российской Федерации рассматривает создание и развитие ООПТ разного уровня и режима в числе основных направлений государственной политики в области экологии. Развитие и совершенствование сети ООПТ обеспечивает выполнение Российской Федерацией международных обязательств в сфере охраны окружающей среды.

С целью решения указанных проблем министерством лесного и охотничьего хозяйства была разработана долгосрочная целевая программа Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы", которая утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 12.12.2011 N 530. Мероприятия указанной программы финансируются из областного бюджета, начиная с 2014 года.

С целью обеспечения преемственности в области управления ООПТ регионального значения, мероприятия в сфере ООПТ нашли отражение в данной Подпрограмме.

ООПТ относятся к объектам общенационального достояния, имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Сохранение и развитие сети ООПТ является одной из форм реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Без своевременной поддержки деятельности и развития региональной сети ООПТ могут возникнуть такие неблагоприятные последствия, как:

- нарушение природоохранного законодательства и причинение вреда природным комплексам;

- увеличение размера экологического ущерба;

- разрушение уникальных природных комплексов и уничтожение объектов особой охраны на ООПТ регионального значения;

- сокращение биологического разнообразия, нарушение экологического равновесия.

Программно-целевой метод в качестве основы государственного управления для принятия сбалансированных и последовательных решений является наиболее предпочтительным инструментом управления, поскольку позволит существенно повысить эффективность решения вопросов поддержки и развития ООПТ, стоящих перед органами государственной власти в Сахалинской области.

Система ООПТ Сахалинской области обеспечивает сохранение биологического разнообразия и создает условия для устойчивого развития территории. Наличие этой системы помогает поддерживать природный баланс, сохранять природно-ресурсный потенциал и поддерживать положительный моральный климат в обществе, способствует решению социальных вопросов.

2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере ООПТ, описание основных целей и задач Подпрограммы

Основной целью создания ООПТ на территории Сахалинской области является сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда.

Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года определяет основные стратегические цели, среди которых создание условий для комфортного проживания, работы, творческого развития и отдыха жителей Сахалинской области; рациональное использование природных ресурсов.

Цель региональной экологической политики - значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной, экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.

Уникальные природные ресурсы Сахалинской области определяют ее конкурентные преимущества. В сочетании с человеческим капиталом они являются решающим фактором развития экономики и обеспечения высокого качества жизни населения. Сохранение природного потенциала для будущих поколений и обеспечение устойчивого развития экономики возможно при рациональном и неистощительном использовании природных ресурсов.

Одна из приоритетных стратегических задач социально-экономического развития Сахалинской области - сохранение уникальных природных экосистем. Контрольными показателями выполнения этой задачи в Стратегии определены площадь ООПТ и рекреационный потенциал.

Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области относит туристическую отрасль к одной из наиболее перспективных и развивающихся отраслей экономики, оказывающих мультипликативное влияние на совокупную деятельность различных секторов экономики. Ресурсным потенциалом для интенсивного развития экологического туризма являются государственные природные заказники, природные парки, памятники природы и другие уникальные природные объекты на 59 островах Сахалинской области. Рекреационные ресурсы являются важным фактором при выборе приоритетных видов и форм хозяйственной и иной деятельности: рекреации, туризма, охоты, спортивного и любительского рыболовства и улучшения здоровья населения.

Настоящая Подпрограмма представляет собой комплекс мер по поддержке и развитию сети ООПТ регионального значения, направленных на устойчивое использование и сохранение уникальных природных объектов для ныне живущих и будущих поколений. Подпрограмма является инструментом реализации эффективной государственной политики в сфере управления ООПТ регионального значения и обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду и отдых.

Таким образом, проблема поддержки и развития ООПТ регионального значения в Сахалинской области соответствует стратегическим целям и приоритетным задачам социально-экономического развития Сахалинской области.

Для обеспечения реализации целей и задач, определенных Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года, необходимо осуществить природоохранные мероприятия, направленные на сохранение природно-ресурсного потенциала и поддержание экологического баланса в Сахалинской области, путем поддержки и развития сети ООПТ регионального значения.

Реализация Подпрограммы позволит объединить ООПТ в Сахалинской области в единую систему, совершенствовать все этапы работ по нормативно-правовому обеспечению и повышению эффективности функционирования ООПТ.

Программно-целевой метод предусматривает выполнение комплекса производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных, научно-исследовательских и иных мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, что обеспечит эффективное решение целевых задач по развитию и сохранению ООПТ.

Поддержка и развитие системы ООПТ регионального значения является одним из приоритетных направлений охраны окружающей среды, так как развитая, эффективно функционирующая система ООПТ обеспечивает поддержку экологического баланса региона.

Основной целью Подпрограммы является сохранение и восстановление биологического разнообразия на ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

Для достижения поставленной цели, Подпрограмма будет предусматривать решение следующих задач:

1. Научно-методическое обеспечение эффективной деятельности ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

2. Совершенствование охраны природных комплексов и объектов и контроля за соблюдением режима особой охраны ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

3. Реализация практических мероприятий по сохранению природных комплексов и редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира в границах ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

4. Развитие системы ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

5. Создание условий для развития рекреации, туризма, экологического образования и экологического просвещения на базе ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

Реализация поставленных целей и задач и использование результатов запланированных мероприятий Подпрограммы позволит комплексно подойти к решению проблем сохранения и восстановления биологического разнообразия, системы ООПТ регионального значения и наметит перспективы ее дальнейшего развития.

3. Прогноз конечных результатов Подпрограммы

Выполнение Подпрограммных мероприятий позволит:

- обеспечить эффективную охрану природных комплексов и объектов, биологического и ландшафтного разнообразия;

- снизить численность экологических правонарушений;

- снизить или предотвратить экологический ущерб;

- создать новые рабочие места при организации охраны и развитии инфраструктуры на ООПТ;

- развить систему экологического воспитания и просвещения населения и пропаганды экологических знаний;

- повысить уровень экологической культуры населения;

- проводить научно-исследовательские работы на ООПТ, в том числе мониторинг состояния экосистем, животного и растительного мира, с целью подготовки научно-обоснованных рекомендаций по обеспечению эффективного сохранения биоразнообразия;

- выполнять международные обязательства Российской Федерации в части охраны биологического и ландшафтного разнообразия и природного наследия, вытекающих из Конвенции о сохранении биологического разнообразия.

4. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются.

5. Перечень мероприятий Подпрограммы

Для решения поставленных задач Подпрограммой предусмотрена реализация следующих мероприятий:

1. Совершенствование охраны природных комплексов и объектов и контроля за соблюдением режима особо охраняемых природных территорий регионального значения, которое включает в себя:

- проведение полевых рейдов и антибраконьерских мероприятий для выявления нарушений режима особой охраны на территории всех ООПТ и обеспечение контроля за состоянием территорий ООПТ;

- оснащение техникой и оборудованием для осуществления природоохранной деятельности ГКУ "Сахалинские лесничества" и ОБУ "Природный парк "Остров Монерон".

2. Развитие системы особо охраняемых природных территорий, которое включает в себя:

- создание правовых условий и научно-методическое обеспечение эффективной деятельности ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области;

- мероприятия по сохранению природных комплексов и редких, находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира в границах ООПТ регионального значения (включает инвентаризацию и составление кадастра объектов животного и растительного мира, зарегистрированных на ООПТ региона, проведение мероприятий по сохранению и восстановлению популяций животных, занесенных в Красную Книгу Российской Федерации и Красную Книгу Сахалинской области, благоустройство ООПТ регионального значения, экологическое сопровождение хозяйственной деятельности на ООПТ);

- развитие системы ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области (включает разработку схемы развития и размещения ООПТ на период до 2020 года, комплексное экологическое обследование участков территорий и подготовку научного обоснования для последующего придания им правового статуса ООПТ, проведение государственной экологической экспертизы материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса ООПТ регионального значения, обеспечение деятельности новых ООПТ).

3. Развитие рекреации, туризма и экологического просвещения, которое включает в себя:

- создание условий для развития рекреации, туризма, экологического образования и экологического просвещения на базе ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области (включает оценку рекреационного потенциала ООПТ, допустимой антропогенной доступной нагрузки, разработку новых туристических маршрутов, развитие инфраструктуры познавательного туризма, повышение уровня экологического образования населения Сахалинской области).

Развернутый перечень мероприятий Подпрограммы приведен в приложении N 1 к Государственной программе.

6. Характеристика мер государственного регулирования Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы регламентируется федеральным и областным законодательством.

На момент принятия Подпрограммы требуются дополнительные меры правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целей Подпрограммы, а именно разработка и принятие проектов нормативных правовых актов, стратегических документов, научно-методических материалов для обеспечения деятельности в сфере создания и функционирования ООПТ регионального значения.

Сведения о мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении N 4 к Государственной программе.

7. Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы

Значения целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы по годам ее реализации представлены в приложении N 5 к Государственной программе.

8. Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы

Целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы определены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2012 года N 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Показатели Подпрограммы учитываются на основе статистической, справочной и аналитической информации, предоставляемой на основании поручения Президента Российской Федерации от 20.08.2012 N Пр-2217 в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации по ДФО.

9. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий Подпрограммы, - 785 437,8 тыс. рублей, в том числе:

775 987,8 - средства областного бюджета, в том числе по годам:

2014 год - 56 490,4 тыс. рублей;

2015 год - 58 366,8 тыс. рублей;

2016 год - 117 661,5 тыс. рублей;

2017 год - 123 278,5 тыс. рублей;

2018 год - 125 209,5 тыс. рублей.

2019 год - 145 337,1 тыс. рублей;

2020 год - 149 644,0 тыс. рублей.

9 450,0 тыс. рублей - внебюджетные средства, в том числе по годам:

2014 год - 1 150,0 тыс. рублей;

2015 год - 1 300,0 тыс. рублей;

2016 год - 1 300,0 тыс. рублей;

2017 год - 1 300,0 тыс. рублей;

2018 год - 1 450,0 тыс. рублей;

2019 год - 1 450,0 тыс. рублей;

2020 год - 1 500,0 тыс. рублей.

10. Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы

Следует отметить следующие риски, существующие в ходе реализации Подпрограммы:

- техногенные и экологические риски: любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации ее последствий, в том числе и на ООПТ, что может негативно сказаться на реализации Подпрограммы;

- финансовые риски: увеличение бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточный уровень бюджетного финансирования;

- экономические риски: связаны с общей экономической ситуацией в стране и в области, существенные изменения требований нормативных правовых документов.

11. Методика оценки эффективности Подпрограммы

1.1. Достижение целей и решения задач Подпрограммы в целом.

Определяется выполнением целевых индикаторов и показателей Подпрограммы на основании следующей формулы:

, где:

ДИ - показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) Подпрограммы;

к - количество показателей (индикаторов) Подпрограммы;

Ф - фактическое значение показателя (индикатора) Подпрограммы за рассматриваемый период;

П - планируемое значение достижения показателя (индикатора) Подпрограммы за рассматриваемый период.

1.3 Степень реализации мероприятий (достижение непосредственных результатов их реализации).

2. Составление отчетности по результатам оценки для формирования отчетов выполнения Государственной программы с последующим представлением в орган исполнительной власти, осуществляющий общий мониторинг исполнения государственных программ Сахалинской области. Отчетность об исполнении Подпрограммы составляется с учетом следующих положений:

- ежеквартальная отчетность;

- ежегодная отчетность;

- итоговая отчетность по завершении срока реализации Подпрограммы.

Непосредственные исполнители Подпрограммных мероприятий ежеквартально, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области информацию о ходе ее реализации.

Представляемая информация должна содержать:

- конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

- перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

- анализ факторов, повлиявших на ход реализации Подпрограммы;

- данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;

- предложения по внесению ответственным исполнителем изменений в Подпрограмму и причинах необходимости их внесения.

Подпрограмма N 3

Государственной программы Сахалинской области "Развитие

лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо

охраняемых природных территорий Сахалинской области

на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области Сахалинской области

от 18 июля 2013 г. N 353

Обеспечение воспроизводства лесов
на территории Сахалинской области на 2014 - 2020 годы

Паспорт Подпрограммы

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области
Соисполнители Подпрограммы	Отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют
Цель Подпрограммы	Обеспечение своевременного, непрерывного воспроизводства лесов в лесном фонде Сахалинской области
Задачи Подпрограммы	- своевременное воспроизводство лесов наиболее эффективными в лесоводственном, экологическом и экономическом отношениях способами; - осуществление комплекса лесовосстановительных мероприятий, включающих создание лесных культур, содействие естественному лесовосстановлению и проведение уходов за лесными культурами на лесных участках, не покрытых лесной растительностью, нуждающихся в лесовосстановлении; - проведение рубок ухода; - развитие лесопитомнического хозяйства, повышение эффективности выращивания посадочного материала, включая заготовку и переработку (приобретение) лесных семян, обеспечение потребностей лесокультурного производства в посадочном материале и посевном материале
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	- выполнение объема искусственного лесовосстановления (посадка леса); - выполнение предусмотренного Лесным планом Сахалинской области объема агротехнического ухода за лесными культурами; - доля площади лесовосстановления в текущем году от общей площади земель лесного фонда, нуждающихся в лесовосстановлении; - соотношение площади молодняков, введенных в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений и площади земель лесного фонда, нуждающихся в лесовосстановлении
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий подпрограммы - 924 780,7 тыс. рублей, из них: 391 384,7 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 49 494,1 тыс. рублей; 2015 год - 49 494,1 тыс. рублей; 2016 год - 52 364,8 тыс. рублей; 2017 год - 55 349,6 тыс. рублей; 2018 год - 58 449,2 тыс. рублей; 2019 год - 61 547,0 тыс. рублей; 2020 год - 64 685,9 тыс. рублей. 150 228,0 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 2 977,0 тыс. рублей; 2015 год - 3 149,0 тыс. рублей; 2016 год - 9 831,0 тыс. рублей; 2017 год - 22 021,0 тыс. рублей; 2018 год - 33 219,0 тыс. рублей; 2019 год - 39 415,0 тыс. рублей; 2020 год - 39 616,0 тыс. рублей. 383 168,0 тыс. руб. - средств внебюджетных источников (юридических лиц), в том числе по годам: - в 2014 году - 48 481,0 тыс. руб., - в 2015 году - 50 422,0 тыс. руб., - в 2016 году - 52 477,0 тыс. руб., - в 2017 году - 54 614,0 тыс. руб., - в 2018 году - 56 831,0 тыс. руб., - в 2019 году - 59 048,0 тыс. руб., - в 2020 году - 61 295,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	- обеспечение рационального использования земель лесного фонда, улучшение породного состава лесов, увеличения площади земель, покрытых лесной растительностью, сохранения и усиления водоохранных, средозащитных и иных полезных природных свойств лесов; - увеличение площади лесных земель, занятых лесными культурами, созданными в результате проведения мероприятий по искусственному лесовосстановлению на 6,7 тыс. га; - выращивание посадочного материала в лесных питомниках для обеспечения потребностей лесовосстановления в объеме 21 млн. шт. сеянцев; - уменьшение площади земель, не покрытых лесной растительностью за счет ввода молодняков в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений за счет лесных культур, площадей с проведенными мерами содействия естественному лесовосстановлению на 45,5 тыс. га

1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития лесного хозяйства в области воспроизводства лесов

Воспроизводство лесов, сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных свойств лесов является одним из основных требований, предъявляемых к ведению лесного хозяйства. Только при условии своевременного воспроизводства лесов может осуществляться многоцелевое, непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом. Несвоевременное лесовосстановление на не покрытых лесной растительностью землях и, прежде всего, на участках, пройденных лесными пожарами или вышедших из-под сплошных рубок, может привести к накоплению земель, не покрытых лесной растительностью, снижению площади хвойных лесов и замене их на малоценные лиственные насаждения.

В Сахалинской области земли, нуждающиеся в лесовосстановлении (фонд лесовосстановления), занимают 385,7 тыс. га, что составляет 5,6% от общей площади земель лесного фонда. На большей части не покрытых лесной растительностью земель (283,8 тыс. га) возобновление леса успешно проходит естественным путем или может быть обеспечено путем проведения мероприятий по содействию естественному лесовосстановлению. В связи с этим основным способом лесовосстановления в Сахалинской области является естественное восстановление лесов за счет мер содействия лесовосстановлению, проводимых путем сохранения подроста при рубках лесных насаждений, минерализации поверхности почвы и ухода за самосевом и подростом хозяйственно-ценных древесных пород. В соответствии с Лесным планом Сахалинской области и лесохозяйственными регламентами лесничеств ежегодный объем содействия естественному лесовосстановлению должен составлять 3,5 тыс. га. Содействие естественному лесовосстановлению является одним из наиболее экономичных способов воспроизводства лесов, который при сравнительно небольших материальных и трудовых затратах в условиях Сахалина дает высокий лесоводственный эффект.

На лесных участках, где естественное лесовосстановление хозяйственно ценными лесными древесными породами не может быть обеспечено, проводится искусственное лесовосстановление (создание лесных культур). Объектами искусственного лесовосстановления являются гари и вырубки разных лет, а также пустыри и иные категории земель. Ежегодный объем искусственного лесовосстановления должен составлять 1,0 тыс. га. Искусственное лесовосстановление выполняется методом посадки леса, имеет высокий процент ручных работ и является наиболее затратным лесовосстановительным мероприятием.

Ежегодная потребность в стандартном посадочном материале для выполнения лесокультурных работ составляет 3,0 млн. шт. Для обеспечения выращивания посадочного материала в лесном фонде области имеется 9 лесных питомников. Все лесные питомники переданы областным автономным учреждениям, которые не имеют достаточного финансирования для их содержания. В лесных питомниках требуется ежегодное выполнение комплекса агротехнических мероприятий с применением гербицидов и удобрений при выращивании посадочного материала, проведение мероприятий по повышению плодородия почв и расширению посевных площадей.

Для этого потребуется провести оснащение автономных учреждений тракторной техникой, оборудованием и механизмами, предназначенными для производства работ в лесных питомниках, а также обеспечить приобретение расходных материалов: минеральных и органических удобрений и гербицидов. Для обеспечения потребности лесных питомников в посевном материале требуется проведение мероприятий по заготовке (закупке) лесных семян, а также формированию в урожайные годы страховых фондов семян. В связи с этим необходимо осуществить строительство и ввод в эксплуатацию объекта для сушки и переработки шишек хвойных пород - семенного центра с оборудованием для обработки шишек и семян. В целях исключения потери качества лесных семян при их длительном хранении проектируется строительство склада для хранения лесных семян, оснащенного холодильным оборудованием.

При выполнении указанных Программных мероприятий обеспечивается благоприятный прогноз развития лесного хозяйства в области воспроизводства лесов, учитывая важность и необходимость своевременного выполнения мероприятий по искусственному лесовосстановлению и содействию естественному возобновлению леса на участках, не покрытых лесной растительностью.

2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере воспроизводства лесов лесного хозяйства, описание основных целей и задач Подпрограммы

В соответствии со статьями 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации субъектам Российской Федерации переданы основные полномочия по организации и обеспечению использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определяются исходя из стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и Сахалинской области на долгосрочный период.

Так, в разделе 5.7 (Лесопромышленный комплекс) "Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99, указывается, что "одной из приоритетных задач развития отрасли является разумное природопользование, охрана, защита и воспроизводство, сохранение биологического разнообразия лесов, не допускающие негативных экологических последствий. От результатов реализации этой задачи зависят практически все отрасли экономики Сахалинской области, включая воспроизводство водных биологических ресурсов, которые наряду с лесными ресурсами должны стать основой экономического развития Сахалина и Курильских островов на принципах неистощимого природопользования и сохранения уникальной экосистемы".

Основная цель Подпрограммы - обеспечение своевременного, непрерывного воспроизводства лесов в лесном фонде Сахалинской области.

Основными задачами Подпрограммы являются:

- своевременное воспроизводство лесов наиболее эффективными в лесоводственном, экологическом и экономическом отношениях способами;

- осуществление комплекса лесовосстановительных мероприятий, включающих создание лесных культур, содействие естественному лесовосстановлению и проведение уходов за лесными культурами, на лесных участках, подвергшихся воздействию пожаров, пройденных сплошными рубками или относящихся к иным категориям земель, не покрытых лесной растительностью, нуждающихся в лесовосстановлении;

- проведение рубок ухода для обеспечения улучшения породного состава и качества лесов, повышение их устойчивости к негативным воздействиям и экологической роли;

- развитие лесопитомнического хозяйства, повышение эффективности выращивания посадочного материала, включая заготовку и переработку (приобретение) лесных семян, обеспечение потребностей лесокультурного производства в посадочном материале и посевном материале.

Решение указанных задач позволит обеспечить рациональное использование земель лесного фонда, улучшение породного состава лесов, увеличение площади земель, покрытых лесной растительностью, сохранение и усиление водоохранных, средозащитных и иных полезных природных свойств лесов.

3. Прогноз конечных результатов Подпрограммы

Конечным результатом реализации Подпрограммы является выполнение лесовосстановительных мероприятий в объемах, установленных лесным планом Сахалинской области, лесохозяйственными регламентами лесничеств. За период действия Подпрограммы будет достигнуто:

- увеличение площади лесных земель, занятых лесными культурами, созданными в результате проведения мероприятий по искусственному лесовосстановлению на 6,7 тыс. га;

- уменьшение площади земель, не покрытых лесной растительностью в результате ввода молодняков в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений за счет лесных культур и площадей с проведенными мерами содействия естественному лесовосстановлению на 45,5 тыс. га.

В результате выполненных мероприятий будет обеспечено своевременное и качественное воспроизводство лесов, увеличение их производительности, улучшение породного состава и повышение качества, уменьшение площади земель, не покрытых лесной растительностью, сохранение оптимальной лесистости территории области.

4. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются.

5. Перечень мероприятий Подпрограммы

Для достижения поставленной цели и решения задач Подпрограммы необходимо реализовать взаимосвязанный комплекс мероприятий, направленных на уменьшение площади не покрытых лесом земель в лесном фонде на территории области, улучшение породного состава и качества лесов, повышение продуктивности и их устойчивости к негативным воздействиям и экологической роли.

Подпрограмма разработана с учетом требований действующего законодательства и нормативных актов федерального и областного уровня, а также в соответствии с Лесным планом Сахалинской области и включает следующие мероприятия:

1. Воспроизводство лесов (включает искусственное лесовосстановление, содействие естественному лесовосстановлению, агротехнический уход за лесными культурами, выращивание посадочного материала).

2. Развитие системы воспроизводства лесов (Строительство зданий и сооружений для целей семеноводства, приобретение оборудования).

Реализация мероприятий осуществляется на основании Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривающего финансирование мероприятий за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, средств областного бюджета и за счет собственных средств арендаторов лесных участков.

Выполнение мероприятий позволит выполнить предусмотренные Лесным планом Сахалинской области объемные показатели в сфере воспроизводства лесов.

Развернутый перечень мероприятий Подпрограммы приведен в приложении N 1 к Государственной программе.

6. Характеристика мер государственного регулирования Подпрограммы

Государственное регулирование в области лесных отношений обеспечивается нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области.

Для достижения целей Подпрограммы принятие дополнительных мер правового регулирования не планируется.

7. Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы

Для оценки эффективности подпрограммных мероприятий предлагается использовать следующие индикаторы (показатели):

- выполнение объемов искусственного лесовосстановления (посадка леса);

- выполнение предусмотренного Лесным планом Сахалинской области объема агротехнического ухода за лесными культурами;

- доля площади лесовосстановления в текущем году от общей площади земель лесного фонда, нуждающихся в лесовосстановлении (площадь лесного фонда, нуждающихся в лесовосстановлении по данным Государственного лесного реестра на 01.01.2013);

- соотношение площади молодняков, введенных в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений и площади земель лесного фонда, нуждающихся в лесовосстановлении (площадь земель лесного фонда, нуждающихся в лесовосстановлении по данным Государственного лесного реестра на 01.01.2013).

Показатели Подпрограммы учитываются на основе статистической отчетности министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в процентном и количественном отношении, с годовой периодичностью за отчетный период.

8. Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы

Целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы определены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2012 г. N 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Состав приведенных целевых индикаторов характеризует процесс своевременного качественного воспроизводства лесов, отражает количественные и качественные изменения, происходящие на не покрытых лесной растительностью землях лесного фонда, связанные с увеличением площади лесных земель и проведенными мероприятиями по содействию естественному восстановлению леса, созданию лесных культур.

Целевой индикатор "выполнение объемов искусственного лесовосстановления (посадка леса)" отражает плановый объем лесовосстановительного мероприятия - производство лесных культур и является наиболее значимым в сфере воспроизводства лесов.

Целевой индикатор "выполнение предусмотренного Лесным планом Сахалинской области объема агротехнического ухода за лесными культурами" отражает процентное отношение фактически выполненных лесовосстановительных мероприятий к объемам, установленным Лесным планом Сахалинской области.

Значения указанных выше индикаторов отражаются в годовой отчетности (1-ЛХ, 8-ДЛР, 1-Субвенции).

Целевой индикатор "доля площади лесовосстановления в текущем году от общей площади земель лесного фонда, нуждающихся в лесовосстановлении" показывает объем выполненных лесовосстановительных мероприятий по посадке леса, содействию естественному лесовосстановлению на не покрытых лесной растительностью землях в общем объеме земель, нуждающихся в лесовосстановлении. Индикатор находит отражение в Государственном лесном реестре.

Целевой индикатор "соотношение площади молодняков, введенных в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений и площади земель лесного фонда, нуждающихся в лесовосстановлении" характеризует эффективность проведенных лесовосстановительных мероприятий и отражается в отчете об исполнении переданных полномочий в области лесных отношений (11-ОИП).

Состав показателей (индикаторов) увязан с задачами и основными мероприятиями Подпрограммы, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты, эффективность Подпрограммы на весь период ее реализации.

9. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы:

Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий Подпрограммы - 924 780,7 тыс. рублей, из них:

391 384,7 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам:

2014 год - 49 494,1 тыс. рублей;

2015 год - 49 494,1 тыс. рублей;

2016 год - 52 364,8 тыс. рублей;

2017 год - 55 349,6 тыс. рублей;

2018 год - 58 449,2 тыс. рублей;

2019 год - 61 547,0 тыс. рублей;

2020 год - 64 685,9 тыс. рублей.

150 228,0 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам:

2014 год - 2 977,0 тыс. рублей;

2015 год - 3 149,0 тыс. рублей;

2016 год - 9 831,0 тыс. рублей;

2017 год - 22 021,0 тыс. рублей;

2018 год - 33 219,0 тыс. рублей;

2019 год - 39 415,0 тыс. рублей;

2020 год - 39 616,0 тыс. рублей.

383 168,0 тыс. руб. - средства внебюджетных источников (юридических лиц), в том числе по годам:

2014 год - 48 481,0 тыс. рублей;

2015 год - 50 422,0 тыс. рублей;

2016 год - 52 477,0 тыс. рублей;

2017 год - 54 614,0 тыс. рублей;

2018 год - 56 831,0 тыс. рублей;

2019 год - 59 048,0 тыс. рублей;

2020 год - 61 295,0 тыс. рублей.

Внебюджетные источники предусматривают средства юридических лиц и определяются из объемов лесовосстановительных мероприятий в соответствии с договорами аренды лесных участков в составе земель лесного фонда и проектами освоения лесов.

Реализация Подпрограммы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения.

Риски, связанные с причинами природного характера (повреждаемость лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, стихийных климатических факторов), которые могут привести к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования в целях их осуществления. Способ преодоления риска - выработка скоординированных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по преодолению последствий стихийных бедствий.

Риски, связанные с внешними экономическими факторами, которые приводят к снижению мотивации лиц, использующих леса, активной деятельности, что спровоцирует в свою очередь уменьшение объемов использования лесов и как следствие - сокращение работ по воспроизводству лесов на арендованных лесных участках. Способ минимизации риска - принятие управленческих решений на региональном и местном уровне через совершенствование планирования работ.

Риски управленческого характера - недофинансирование из средств федерального и областного бюджетов согласованных работ по воспроизводству лесов, а также отказ арендаторов лесных участков от выполнения работ по воспроизводству лесов, предусмотренных договорами аренды в соответствии с требованиями лесного законодательства. Способ преодоления риска - определение приоритетов для первоочередного финансирования, а так же принятие управленческих решений в части совершенствования планирования работ, регулирования договорных отношений при выполнении работ по воспроизводству лесов.

Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации Подпрограммы и оценки ее эффективности и результативности.

11. Методика оценки эффективности Подпрограммы

1.1. Достижение целей и решения задач Подпрограммы в целом.

Определяется выполнением целевых индикаторов и показателей Подпрограммы на основании следующей формулы:

, где:

ДИ - показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) Программы;

к - количество показателей (индикаторов) Подпрограммы;

Ф - фактическое значение показателя (индикатора) Подпрограммы за рассматриваемый период;

П - планируемое значение достижения показателя (индикатора) Подпрограммы за рассматриваемый период.

1.3 Степень реализации мероприятий (достижение непосредственных результатов их реализации).

2. Составление отчетности по результатам оценки для формирования отчетов выполнения Государственной программы с последующим представлением в орган исполнительной власти, осуществляющий общий мониторинг исполнения государственных программ Сахалинской области. Отчетность об исполнении Подпрограммы составляется с учетом следующих положений:

2.1. В целях ведения отчетности о реализации подпрограммы предусматриваются три срока представления отчетных документов:

- ежеквартальная отчетность;

- ежегодная отчетность;

- итоговая отчетность по завершении срока реализации подпрограммы.

Представляемая информация должна содержать:

- конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

- перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

- анализ факторов, повлиявших на ход реализации Подпрограммы;

- данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;

Подпрограмма N 4

Государственной программы Сахалинской области "Развитие

лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо

охраняемых природных территорий Сахалинской области

на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области Сахалинской области

от 18 июля 2013 г. N 353

Повышение эффективности использования
лесов в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы

Паспорт Подпрограммы

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области
Соисполнители Подпрограммы	Отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют
Цель Подпрограммы	Обеспечение эффективного и устойчивого государственного управления лесами в Сахалинской области для использования лесов, обеспечения стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах леса при сохранении ресурсно-экологического потенциала лесов и их биологического разнообразия
Задачи Подпрограммы	- актуализация оценки лесных ресурсов и организация интенсивного использования лесов в Сахалинской области, включая увеличение заготовки древесины, недревесных лесных ресурсов и развитие использования лесов в рекреационных целях; - оценка состояния земель лесного фонда в целях повышения достоверности сведений государственного лесного реестра как информационной основы лесного хозяйства; - внедрение и работа в единой системе государственного лесного реестра; - повышение эффективности лесного проектирования и планирования
Целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы	- доля площади земель лесного фонда, обеспеченных актуальным лесоустройством; - количество автоматизированных рабочих мест, оборудованных геоинформационными системами (ГИС-технологиями)
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются
Объемы и источники финансирования	Общий объем бюджетных ассигнований - 312 589,0 тыс. рублей, их них: 73 624,7 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 9 310,5 тыс. рублей; 2015 год - 9 310,5 тыс. рублей; 2016 год - 9 850,5 тыс. рублей; 2017 год - 10 412,0 тыс. рублей; 2018 год - 10 995,1 тыс. рублей; 2019 год - 11 577,8 тыс. рублей; 2020 год - 12 168,3 тыс. рублей. 238 964,3 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 2 000,0 тыс. рублей; 2015 год - 2 000,0 тыс. рублей; 2016 год - 56 464,0 тыс. рублей; 2017 год - 30 410,0 тыс. рублей; 2018 год - 29 738,0 тыс. рублей; 2019 год - 64 197,5 тыс. рублей; 2020 год - 54 154,8 тыс. рублей.
Прогноз ожидаемых результатов	- повышение эффективности государственного управления лесами, улучшение качества и оперативности представления государственных услуг в области лесного хозяйства; - уточнение объемов лесных ресурсов для организации на территории Сахалинской области неистощительного лесопользования лесов, ведение государственного лесного реестра; - определение достоверной расчетной лесосеки с учетом экономической доступности лесов, их деления по целевому назначению, уровню развития лесной инфраструктуры, товарной структуры насаждений и прогноза породно-возрастной структуры лесов

1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы.

Леса занимают 87% территории Сахалинской области - 6950,5 тыс. га. Общий запас древесины в Сахалинской области составляет 625,14 млн. куб. м на площади 5714,1 тыс. га. Установленная расчетная годовая лесосека составляет 2223,5 тыс. куб. м. В тоже время расчетная лесосека осваивается только на 16,4%. По остальным видам пользования лесных участков площадь, переданная в аренду, составляет около 28,0% лесного фонда области.

При этом в транспортно доступных лесных участках запасы спелых и перестойных насаждений ценных древесных пород в значительной степени истощены, а новые территории практически не осваиваются.

Качественное состояние леса позволяет более эффективно использовать недревесные и рекреационные ресурсы леса. В таких районах области, как Углегорский, Томаринский, Смирныховский, Тымовский, в основе доходов населения являются сбор и реализация ягод, грибов, лекарственных растений. Вблизи городов население массово использует территории для отдыха и туризма.

С момента введения Лесного кодекса Российской Федерации (2007 г.) предоставление лесных участков возможно на праве аренды, постоянного (бессрочного), безвозмездного срочного пользования, предоставленных по результатам аукциона или без проведения аукциона.

Непременным условием проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка является подготовка организатором аукциона документации, которая включает в себя проектную документацию о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, кадастровый план лесного участка (часть 6 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с этой целью в рамках Подпрограммы планируется внедрение в системе государственного управления лесами Сахалинской области геоинформационных систем, обеспечивающих эффективную информационную поддержку осуществления полномочий Сахалинской области в сфере лесных отношений, что позволит более эффективно организовать работу по оказанию услуг.

Вся информация о лесах содержится в государственном лесном реестре (ГРЛ) - систематизированном своде документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

Эффективное ведение лесного хозяйства невозможно без достоверной информации, содержащейся в ГЛР.

На сегодняшний день существуют некоторые проблемы, влияющие на достоверность сведений при формировании государственного лесного реестра в лесничествах - филиалах ГКУ "Сахалинские лесничества", в том числе низкая оснащенность лесничеств информационными технологиями, а также, что наиболее важно, несвоевременное проведение лесоустроительных работ.

Материалы лесоустройства являются основой информационной базы государственного лесного реестра при государственном управлении лесами, при оценке ресурсного потенциала лесов Сахалинской области, при планировании и техническом проектировании в лесном хозяйстве.

Ревизионный срок проведения лесоустроительных работ (лесоустроительных материалов) на территории лесного фонда Сахалинской области составляет 10 лет. Ниже приведена таблица фактической изученности лесов:

Таблица N 1

Изученность лесов Сахалинской области в пределах лесничеств

Наименование лесничества	Год последнего лесоустройства	Площадь устройства, тыс. га, всего
1	2	3
Дальневосточный таежный лесной район
Поронайское	2003	395,2
	1995	204,5
	по лесничеству	599,7
Анивское	1995	180,3
Долинское	1995	204,1
Корсаковское	1995	205,3
Красногорское	2000	298,6
Макаровское	2010	197,4
Невельское	1997	125,0
Ногликское	2006	956,1
	1993	76,3
	по лесничеству	1032,4
Охинское	1992	1171,7
Южно-Сахалинское	1996	41,2
	1995	4,1
	по лесничеству	45,3
Александровское	1994	400,4
Смирныховское	2004	443,5
	1993	544,6
	1999	18,8
	по лесничеству	1006,9
Тымовское	1999	568,2
Углегорское	1999	360,8
Холмское	1994	178,1
Приамурско-Приморский хвойно-широколиственный лесной район
Южно-Курильское	1996	81,5
Курильское	1994	295,0
Всего по району		376,5

Проведение лесоустройства находится в тесной взаимосвязи с фактическим использованием лесов. По состоянию на 01.01.2013 года на территории лесного фонда Сахалинской области в пользование передано 545 лесных участков.

Основными видами целевого использования лесов являются: строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов, заготовка древесины, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, рекреационная деятельность.

Все эти виды использования либо напрямую, либо косвенно предусматривают рубку деревьев.

Для обеспечения нужд местного населения в дровах и деловой древесине ежегодно заключаются порядка 1,0-1,5 тыс. договоров купли-продажи лесных насаждений с объемом вырубаемой древесины более 40,0 тыс. куб. м.

Программой инвестиционного проекта о создании на территории Сахалинской области комплексного лесопромышленного предприятия на территории четырех лесничеств северной и центральной части Сахалина планируется в 2014 - 2017 годах осуществлять заготовку древесины хвойных пород на площади около 1 млн. га в объеме 730-740 тыс. куб. м. В результате реализации инвестиционного проекта ежегодный объем заготовки древесины к 2017 году достигнет 1 млн. куб. м.

2. Приоритеты и цели региональной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач Подпрограммы

Региональная политика в сфере использования лесов прежде всего ориентирована на общегосударственные цели в области лесного хозяйства. Основной целью при этом является обеспечение эффективного и устойчивого государственного управления лесами в Сахалинской области для использования лесов, обеспечения стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах леса при сохранении ресурсно-экологического потенциала лесов и их биологического разнообразия.

Для достижения этой цели требуется решение следующих задач:

- актуализация оценки лесных ресурсов и организация интенсивного использования лесов в Сахалинской области, включая увеличение заготовки древесины, недревесных лесных ресурсов и развитие использования лесов в рекреационных целях;

- оценка состояния земель лесного фонда в целях повышения достоверности сведений государственного лесного реестра как информационной основы лесного хозяйства;

- внедрение и работа в единой системе государственного лесного реестра;

- повышение эффективности лесного проектирования и планирования;

- повышение эффективности профилактики, снижения количества и объема лесонарушений, сумм причиненного ими ущерба (в том числе: снижение числа правонарушений в сфере лесных отношений; снижение количества случаев лесонарушений, объема и ущерба причиненного в результате незаконного использования лесов; повышения оперативности выявления фактов незаконного использования; привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения и взыскания с них причиненного ущерба).

3. Прогноз конечных результатов Подпрограммы

Конечным результатом реализации мероприятий Подпрограммы является:

- повышение эффективности государственного управления лесами, улучшение качества и оперативности представления государственных услуг в области лесного хозяйства;

- уточнение объемов лесных ресурсов для организации на территории Сахалинской области неистощительного лесопользования лесов, ведение государственного лесного реестра;

- определение достоверной расчетной лесосеки с учетом экономической доступности лесов, их деления по целевому назначению, уровню развития лесной инфраструктуры, товарной структуры насаждений и прогноза породно-возрастной структуры лесов.

В ходе реализации Подпрограммы основное внимание будет уделено повышению эффективности и качества государственных услуг и работ, интенсификации использования лесов через расширение объемов и видов их использования, осуществлению качественной актуальной оценки лесов.

4. Сроки и этапы реализации государственной Подпрограммы

Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются.

5. Перечень мероприятий Подпрограммы

Система Подпрограммных мероприятий, разработанная с учетом требований действующего законодательства и нормативных актов федерального и областного уровня, включает следующее:

- внедрение геоинформационных технологий и систем для ведения государственного лесного реестра;

- проведение лесоустройства;

Реализация мероприятий предполагает:

- своевременную актуализацию лесного плана Сахалинской области и лесохозяйственных регламентов Лесничеств;

- внедрение геоинформационных систем в министерстве и лесничествах ГКУ "Сахалинской области";

- заключение договоров аренды лесных участков, заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организацию и проведение соответствующих аукционов;

- предоставление в пользование лесных участков без проведения аукционов;

- проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов и рассмотрение лесных деклараций;

- другие направления деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации

Развернутый перечень мероприятий Подпрограммы приведен в приложении N 1 к Государственной программе.

6. Характеристика мер государственного регулирования Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы регламентирована федеральным законодательством, областными законодательными и иными нормативно-правовыми актами.

7. Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы

Для оценки эффективности мероприятий при реализации Подпрограммы используются следующие целевые индикаторы (показатели):

- доля площади земель лесного фонда, обеспеченных актуальным лесоустройством;

- количество автоматизированных рабочих мест, оборудованных геоинформационными системами (ГИС);

- общий объем работ по проектированию, межеванию и постановке на кадастровый учет лесных участков;

- количество оборудованных единиц рабочих мест автоматизированной системы ведения государственного лесного реестра.

8. Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы

Кроме того, показатели Подпрограммы учитываются на основе статистической отчетности министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в процентном и количественном отношении, с годовой периодичностью за отчетный период.

При этом использование индикатора "количество автоматизированных рабочих мест, оборудованных геоинформационными системами (ГИС системами)" обосновано тем, что автоматизация рабочих мест, оборудованных ГИС-технологиями предполагает непрерывную актуализацию информации о лесном фонде и уменьшение трудозатрат на подготовку материалов для организации мероприятий по использованию лесов.

Индикатор "доля площади земель лесного фонда, обеспеченных актуальным лесоустройством" показывает степень организации эффективного использования лесов на территории Сахалинской области, улучшение качества и доступности предоставления государственных услуг в сфере лесного хозяйства. Однако используемые пределы этого индикатора не могут быть установлены без привязки к финансированию лесоустроительных работ, которое является дефицитным.

Количество оборудованных единиц рабочих мест автоматизированной системы ведения государственного лесного реестра показывает степень внедрения мероприятий, направленных на достижение точности информации государственного лесного реестра.

9. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем бюджетных ассигнований - 312 589,0 тыс. рублей, их них:

73 624,7 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам:

2014 год - 9 310,5 тыс. рублей;

2015 год - 9 310,5 тыс. рублей;

2016 год - 9 850,5 тыс. рублей;

2017 год - 10 412,0 тыс. рублей;

2018 год - 10 995,1 тыс. рублей;

2019 год - 11 577,8 тыс. рублей;

2020 год - 12 168,3 тыс. рублей.

238 964,3 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам:

2014 год - 2 000,0 тыс. рублей;

2015 год - 2 000,0 тыс. рублей;

2016 год - 56 464,0 тыс. рублей;

2017 год - 30 410,0 тыс. рублей;

2018 год - 29 738,0 тыс. рублей;

2019 год - 64 197,5 тыс. рублей;

2020 год - 54 154,8 тыс. рублей.

Объемы финансирования Подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год исходя из возможностей областного бюджета и других источников.

Реализация Подпрограммы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:

- риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов и особо охраняемых природных территорий климатическими факторами, метеорологические условия и т.д.). Действие этих факторов приводит к снижению объема использования лесов, снижению уровня платежей в бюджеты всех уровней. Влияние этих рисков возможно снизить через принятие адекватных управленческих решений при ликвидации последствий экстремальных природных ситуаций;

- экономические риски, связанные с социально-экономическими факторами, в том числе неблагоприятная ситуация на рынке лесных ресурсов, недостаточность квалифицированных трудовых ресурсов. Эти факторы могут стать причиной снижения активности в сфере использования лесов, что в итоге ведет к недополучению лесных доходов. Кроме того, недостаточность трудовых ресурсов приводит к невозможности осуществления планируемых мероприятий и, прежде всего, на неарендованных территориях. Степень влияния этих рисков в большой степени зависит от точности государственного планирования, регулирования договорных отношений на выполнение работ по договорам аренды или договорам купли-продажи лесных насаждений, и, в конечном итоге, от качества управления лесами области;

- риски управленческого характера, в том числе отказ субъекта и юридических лиц от финансирования отдельных мероприятий. Эти риски невозможно исключить полностью, однако снизить их влияние можно путем совершенствования договорных отношений, привлечения общественности к решению вопросов планирования лесного хозяйства на территории Сахалинской области.

11. Методика оценки эффективности Подпрограммы

1.1. Достижение целей и решения задач Подпрограммы в целом.

Определяется выполнением целевых индикаторов и показателей Подпрограммы на основании следующей формулы:

, где:

ДИ - показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) Программы;

к - количество показателей (индикаторов) Подпрограммы;

Ф - фактическое значение показателя (индикатора) Подпрограммы за рассматриваемый период;

П - планируемое значение достижения показателя (индикатора) Подпрограммы за рассматриваемый период.

1.3. Степень реализации мероприятий (достижение непосредственных результатов их реализации).

2. Составление отчетности по результатам оценки для формирования отчетов выполнения Государственной программы с последующим представлением в орган исполнительной власти, осуществляющий общий мониторинг исполнения государственных программ Сахалинской области. Отчетность об исполнении Подпрограммы составляется с учетом следующих положений:

- ежеквартальная отчетность;

- ежегодная отчетность;

- итоговая отчетность по завершении срока реализации Подпрограммы.

Представляемая информация должна содержать:

- конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

- перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

- анализ факторов, повлиявших на ход реализации Подпрограммы;

- данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;

- предложения по внесению ответственным исполнителем изменений в подпрограмму и причинах необходимости их внесения.

Данные отчетные данные по Подпрограмме подлежат включению в общую отчетность об исполнении Государственной программы.

Подпрограмма N 5

Государственной программы Сахалинской области "Развитие

лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо

охраняемых природных территорий Сахалинской области

на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области Сахалинской области

от 18 июля 2013 г. N 353

Охрана и защита лесов в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы

Паспорт Подпрограммы

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области
Соисполнитель Подпрограммы	Министерство образования Сахалинской области Областное автономное учреждение "Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов"; Областное автономное учреждение "Северное лесное хозяйство"; Областное автономное учреждение "Центральное лесное хозяйство"; Областное автономное учреждение "Восточное лесное хозяйство"; Областное автономное учреждение "Западное лесное хозяйство"; Областное автономное учреждение "Южное лесное хозяйство"; Областное автономное учреждение "Холмское лесное хозяйство"
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	Отсутствуют
Цель Подпрограммы	Сокращение потерь лесного хозяйства Сахалинской области от лесных пожаров и вредных организмов
Задачи Подпрограммы	- функционирование системы лесопожарных формирований, обеспечение ее деятельности с учетом сил и средств, необходимых для борьбы с лесными пожарами; - обеспечение работ по профилактике и предупреждению лесных пожаров; - обеспечение оперативного тушения лесных пожаров и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; - обеспечение оперативного контроля наличия вредных организмов и состояния их численности на территории лесного фонда
Целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы	- доля обнаруженных лесных пожаров с применением авиации по отношению к общему количеству за отчетный период; - среднее время доставки сил и средств пожаротушения к месту возникновения лесного пожара; - уровень долевого участия привлеченных средств пожаротушения сторонних организаций от общего количества машино-смен, отработанных на тушении лесных пожаров; - доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток, от общего количества пожаров за отчетный период;
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются
Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы	Общий объем бюджетных ассигнований 2 378 577,2 тыс. рублей, их них: - объем средств федерального бюджета - 779 802,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 98 613,0 тыс. рублей; 2015 год - 98 613,0 тыс. рублей; 2016 год - 104 332,6 тыс. рублей; 2017 год - 110 279,6 тыс. рублей; 2018 год - 116 455,3 тыс. рублей; 2019 год - 122 627,4 тыс. рублей; 2020 год - 128 881,4 тыс. рублей. 1 477 674,9 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 137 420,1 тыс. рулей; 2015 год - 160 643,9 тыс. рублей; 2016 год - 231 137,1 тыс. рублей; 2017 год - 150 308,6 тыс. рублей; 2018 год - 159 452,0 тыс. рублей; 2019 год - 267 822,9 тыс. рублей; 2020 год - 370 890,3 тыс. рублей. 121 100,0 тыс. руб. - средства внебюджетных источников (юридических лиц), в том числе по годам: 2014 год - 17 300,0 тыс. рублей, 2015 год - 17 300,0 тыс. рублей, 2016 год - 17 300,0 тыс. рублей, 2017 год - 17 300,0 тыс. рублей, 2018 год - 17 300,0 тыс. рублей, 2019 год - 17 300,0 тыс. рублей, 2020 год - 17 300,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Конечным результатом реализации мероприятий Подпрограммы является: - создание и обеспечение функционирования специализированной диспетчерской службы; - обеспечение функционирования специализированного учреждения ОАУ "Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов"; - организация межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением; - обеспечение функционирования эффективной системы обнаружения и тушения лесных пожаров на территории Сахалинской области, в том числе повышение оперативности обнаружения и тушения лесных пожаров, повышение оперативности доставки сил и средств пожаротушения к месту лесного пожара, именно: а) довести долю обнаруженных лесных пожаров с применением авиации по отношению к общему их количеству с 42,4% до 50%; б) снизить среднее время доставки сил и средств пожаротушения к месту возникновения лесного пожара с 6,3 до 4,8 часа; в) снизить долевое участие привлеченных средств пожаротушения сторонних организаций от общего количества машино-смен, отработанных на тушении лесных пожаров, с 25% до 10%; г) увеличить удельный вес пожаров, ликвидированных в течение первых суток, от общего их количества с 57% до 65%.

1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы

Подпрограмма направлена на развитие охраны и защиты лесов от пожаров, от вредных организмов, загрязнения и других неблагоприятных факторов. Подпрограмма определяет цели и задачи в обозначенной области и предусматривает реализацию конкретных мероприятий.

Леса Сахалина расположены в обособленном природно-климатическом районе и повсеместно характеризуется высокой степенью пожарной опасности. Это обуславливается преобладанием в них хвойных, преимущественно елово-пихтовых древостоев (69,5%), а так же значительного количества территорий, заросших вейником и курильским бамбуком. Последние отличаются слабой влагоудерживающей способностью, вследствие чего возможность возникновения пожаров наступает уже через 1-2 дня после выпадения дождей. Особую высокую пожарную опасность имеют значительные площади естественных молодняков и лесных культур хвойных пород.

Выполнение в условиях Сахалинской области мероприятий по охране лесов (в том числе тушение лесных пожаров) осложняется горным рельефом местности, высокой природной горимостью лесов, сильными ветрами и отсутствием развитой дорожной сети.

Количество зарегистрированных лесных пожаров на территории земель лесного фонда Сахалинской области и площадь, пройденная ими в разрезе муниципальных образований, представлены в таблице:

Таблица N 1

Сводная информация
о количестве и площадях лесных пожаров на
территории Сахалинской области в 2008 - 2012 годах

Муниципальное образование	2007 год		2008 год		2009 год		2010 год		2011 год		2012 год
Муниципальное образование	шт.	площадь, га	шт.	площадь, га	шт.	площадь, га	шт.	площадь, га	шт.	площадь, га	шт.	площадь, га
Городской округ "Охинский"	4	147,0	4	7,0	11	311,0	2	124,0	2	1,4	11	2760,5
Городской округ "Ногликский"	1	21,0	15	6203	5	21,0	1	0	2	2,1	13	122,4
"Тымовский городской округ"	2	3,8	4	419	4		3	2			14	2364,21
Городской округ "Александровск-Сахалинский"			3	2,0	1	0,01	1	12,0	3	5,45	2	2,5
Городской округ "Смирныховский"	15	676,0	8	30,0	7	159,0	11	331,0	2	40,01	31	4205,95
Углегорский муниципальный район			1	0	1	1,0	4	2,1			1	1,0
Городской округ "Поронайский"	18	5038,6	6	47,0	1	0	4	3,0	6	89,2	1	0,01
"Макаровский городской округ"	2	9,5	1	5,0	1	7,0
"Томаринский городской округ"	4	11,3									1	1
Городской округ "Долинский"	1	10,0
"Холмский городской округ"	10	46,0	15	70,0	6	2,0	5	12,0	2	1,1	3	2,55
Невельский муниципальный район			4	37,0			1	15,0	1	0,5
Городской округ "Город Южно-Сахалинск"	1	1,0			1	1,0
"Анивский городской округ"	1	10,0	1	20,0	1	30,0	2	6,0	1	3,0
"Корсаковский городской округ"	8	48,0	1	1,0			6	1,0	1	0,08	2	2
"Южно-Курильский городской округ"			1	15,0	1	1,0
"Курильский городской округ"
Всего:	67	6027,1	64	6855,5	36	534,3	36	505,8	24	142,94	79	9462,12
Из них по 5 северным лесничествам	22	851,8	34	6660,0	24	491,8	18	469,2	9	49,5	71	6845,56
Отношение к общему показателю	33	14	53	97	67	92	50	93	37	35	90	72

Анализ лесопожарной обстановки в лесах Сахалинской области на протяжении ряда лет показывает, что основными причинами возникновения лесных пожаров являются: деятельность человека (антропогенные факторы), природные явления (сухие грозы).

Ежегодно по вине человека возникает более 56% лесных пожаров от общего их количества, зарегистрированных на территории земель лесного фонда Сахалинской области, а от грозовых разрядов - до 20%.

Таблица N 2

Анализ причин
возникновения лесных пожаров на территории земель
лесного фонда Сахалинской области в 2008 - 2012 годах

Причины	годы						Итого
Причины	2007	2008	2009	2010	2011	2012	Итого
Местное население	50	49	17	25	19	12	172
Грозы	9	12	2	7	2	22	54
Лесопользователи
Сельскохозяйственные палы		2				1	3
С земель иных категорий			1	2		3	6
Не выявленные причины	8	1	16	2	3	41	71
Всего лесных пожаров	67	64	36	36	24	79	306
Из них:
Отношение возникших лесных пожаров по вине местного населения к общему количеству зарегистрированных лесных пожаров (%)	75	77	47	69	79	15
Отношение возникших лесных пожаров от грозового фронта к общему количеству зарегистрированных лесных пожаров (%)	13	19	6	19	8	28

На территории лесного фонда Сахалинской области система охраны лесов от пожаров включает в себя:

- министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области;

- специализированное областное автономное учреждение "Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов" (далее - Авиабаза), осуществляющее непосредственное исполнение функций по охране лесов и работ по тушению пожаров;

- областные автономные учреждения, подведомственные министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, имеющие в составе 6 лесопожарных станций, осуществляющие исполнение функций по тушению лесных пожаров;

- государственное казенное учреждение "Сахалинские лесничества", имеющее филиалы (далее - лесничества) на территории 17 муниципальных образований области и исполняющее функции по государственному пожарному надзору в лесах.

В состав ОАУ "Сахалинская авиабаза" входит:

- 11 лесопожарных станций, расположенных в районах области;

- 2 укрупненных авиа-наземных отделения;

- 1 авиаотделение;

- 1 авиагруппа;

- 1 оперативная авиаточка.

Сеть лесопожарных формирований охватывает всю территорию Сахалинской области. Однако недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров привело к тому, что ряд лесопожарных формирований Сахалинской области до сих пор не соответствует нормативам оснащенности специализированной пожарной техникой.

Недооснащенность лесопожарных формирований по конкретным видам техники по состоянию на 01.01.2013 приведена ниже:

Наименование	Норматив	Фактическое наличие, ед.
		Всего	Износ
		Всего	До 80%	81-99%	100%
Трактор гусеничный лесопожарный	22	14	3	0	2
Лесопожарный вездеход	24	19	4	0	2
Автомобиль или МЛК на базе УАЗ	31	23	0	0	6
Вахтовый автомобиль	22	19	6	0	4

Недооснащение материально-технической базы лесопожарных формирований приводит к снижению эффективности тушения лесных пожаров, в том числе увеличения времени их тушения, возникновение дополнительных затрат, связанных с тушением за счет привлечения сторонних сил и средств.

Еще одним направлением мероприятий по защите лесов является защита лесов от вредителей. По состоянию на 01 января 2013 года площадь лесного фонда, охваченная очагом стволовых вредителей составила 6943 га, из них белополосым шелкопрядом охвачено 6028 га, лиственничной чехлоноской - 915 га. Всего за пятилетний период (2008 - 2012 годы) площадь лесов, пораженная вредными организмами составила 66300 га, при этом имелась тенденция к увеличению площади поражения (от 25944 га в 2008 году до достижения максимального объема поражения в 2011 году - 66300 га). В результате осуществления мер по борьбе с вредителем в 2012 году популяция белополосого шелкопряда и лиственничной чехлоноски снизилась, площадь поражения уменьшилась до 6943 га. Однако борьба с вредителями леса, проведение лесопатологического мониторинга является важной и непрерывной задачей лесного хозяйства.

Оказывают влияние на повреждаемость лесов также промышленные выбросы, добыча полезных ископаемых, использование лесов в рекреационных целях.

Выполнение своевременных профилактических лесозащитных мероприятий при условии их правильного обоснования способно значительно уменьшить потерю объемов лесных ресурсов.

В целом многофакторность повреждения лесов в регионе требует создания, своевременного планирования, обеспечения адекватным финансированием многофункциональной системы защиты и охраны лесов. В рамках Подпрограммы предусмотрена реализация мероприятий, направленных на достижение этой задачи.

2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере охраны и защиты лесов Сахалинской области.

Своевременное обнаружение лесных пожаров, сокращение площадей, пройденных лесными пожарами, и своевременное восстановление гарей являются одними из важнейших государственных задач, относящихся в соответствии с положением Конституции Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Конечной целью Подпрограммы является сокращение потерь лесного хозяйства Сахалинской области от лесных пожаров и вредных организмов. Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

- функционирование системы лесопожарных формирований, обеспечение ее деятельности с учетом сил и средств, необходимых для борьбы с лесными пожарами;

- обеспечение работ по профилактике и предупреждению лесных пожаров;

- обеспечение оперативного тушения лесных пожаров и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение оперативного контроля наличия вредных организмов и состояния их численности на территории лесного фонда.

В рамках решения этих задач Подпрограммой предусмотрена реализация ряда мероприятий.

3. Прогноз конечных результатов Подпрограммы

Конечным результатом реализации мероприятий Подпрограммы является:

- создание и обеспечение функционирования специализированной диспетчерской службы;

- обеспечение функционирования специализированного учреждения ОАУ "Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов";

- организация межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением;

- обеспечение функционирования эффективной системы обнаружения и тушения лесных пожаров на территории Сахалинской области, в том числе повышение оперативности обнаружения и тушения лесных пожаров, повышение оперативности доставки сил и средств пожаротушения к месту лесного пожара, а именно:

а) довести долю обнаруженных лесных пожаров с применением авиации по отношению к общему их количеству с 42,4% до 50%;

б) снизить среднее время доставки сил и средств пожаротушения к месту возникновения лесного пожара с 6,3 до 4,8 часа;

в) снизить долевое участие привлеченных средств пожаротушения сторонних организаций от общего количества машино-смен, отработанных на тушении лесных пожаров, с 25% до 10%;

г) увеличить удельный вес пожаров, ликвидированных в течение первых суток, от общего их количества с 57% до 65%.

4. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются.

5. Перечень мероприятий Подпрограммы

Система Программных мероприятий, разработанная с учетом требований действующего законодательства и нормативных актов федерального и областного уровня, включает в себя:

1. Обеспечение охраны лесов от пожаров, в том числе:

- создание эффективной системы мониторинга пожарной опасности и тушения лесных пожаров (включает содержание имущества специализированных автономных учреждений за счет субсидий областного бюджета); дооснащение лесопожарных формирований специализированной лесопожарной техникой и пожарным оборудованием, строительство зданий лесопожарных станций (ЛПС), здания пожарно-химической станции (ПХС) (за счет средств областного бюджета); организацию мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров наземным и авиационным способом на территории лесного фонда Сахалинской области, организацию сбора специализированной информации о состоянии окружающей среды, в рамках которой предполагается получение в течение пожароопасного сезона министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области информации о прогнозе пожарной опасности в лесах в целях проведения анализа и принятия мер по оперативному обеспечению пожарной безопасности в лесах Сахалинской области (путем установления государственных заданий областным автономным учреждением с финансированием за счет средств субвенций федерального бюджета и субсидии областного бюджета); организацию космического мониторинга лесных пожаров, в рамках которой в 2014 - 2020 годах предполагается получение министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области информации в течение пожароопасного сезона для анализа и принятия мер по оперативному ограничению распространения и тушению лесных пожаров (за счет средств субвенций федерального бюджета); организацию и функционирование специализированной диспетчерской службы для обеспечения приема и учета сообщений о лесных пожарах, захламленности, загрязнении (в том числе радиоактивными веществами), очагах вредных организмов на землях лесного фонда и землях иных категорий, на которых располагаются леса, приема и учета информации о действиях, создающих угрозу нарушения лесного законодательства, координацию работ по охране лесов от пожаров, информационно-аналитическое обеспечение мероприятий по охране и защите лесов и предупреждению нарушений лесного законодательства (за счет федерального бюджета и областного бюджета), тушение лесных пожаров на землях лесного фонда Сахалинской области силами специализированного ОАУ "Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов" и областных автономных учреждений, подведомственных министерству лесного и охотничьего хозяйства (путем установления государственных заданий областным автономным учреждениям за счет субвенций федерального бюджета).

- предупреждение, профилактика возникновения и распространения лесных пожаров, разработка плана противопожарного обустройства лесов (включает проведение противопожарной (лесопожарной) пропаганды (путем установления государственных заданий автономным учреждениям за счет субвенций федерального бюджета, также предусматривается финансирование из областного бюджета), включая противопожарную (лесопожарную) пропаганду среди населения в населенных пунктах, на предприятиях, организациях и учреждениях, в местах выполнения работ на землях лесного фонда и массового отдыха людей на всей территории Сахалинской области (изготовление и установку аншлагов, изготовление и распространение листовок, проведение тематических бесед), проведение противопожарной (лесопожарной) пропаганды в общеобразовательных учреждениях в муниципальных образованиях); проведение контролируемого выжигания сухих горючих материалов на землях лесного фонда Сахалинской области (создание защитных противопожарных полос путем контролируемого выжигания сухих горючих материалов) (путем установления государственных заданий областным автономным учреждениям); противопожарное обустройство лесов на землях лесного фонда Сахалинской области (установление стационарных контрольно-пропускных пунктов (устройство сторожек, шлагбаумов) на основных транспортных путях, предназначенных для ограничения пребывания граждан в лесах и въезд в них транспортных средств в период высокой пожарной опасности в лесах и объявления ЧС муниципального и регионального характера (путем установления государственных заданий областным автономным учреждениям за счет средств областного бюджета); обеспечение строительства и содержание дорог и минерализованных полос противопожарного назначения (путем установления государственных заданий областным автономным учреждениями за счет средств субсидий из федерального бюджета); обеспечение строительства и содержание дорог и минерализованных полос противопожарного назначения арендаторами лесных участков)).

2. Выполнение мероприятий по защите лесов, в том числе осуществление лесопатологических обследований на землях лесного фонда Сахалинской области лесов подвергшихся воздействию вредных организмов (за счет средств субвенций федерального бюджета).

Развернутый перечень мероприятий Подпрограммы приведен в приложении N 1 к Государственной программе.

6. Характеристика мер государственного регулирования Подпрограммы

Для достижения целей Подпрограммы принятие дополнительных мер правового регулирования не требуется.

7. Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы

Перечень индикаторов (показателей) Подпрограммы отражает наиболее актуальные и значимые показатели, обеспечивающие возможность проверки и подтверждения достижения целей и решения задач Подпрограммы.

Используются следующие целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы:

- доля обнаруженных лесных пожаров с применением авиации по отношению к общему количеству за отчетный период;

- среднее время доставки сил и средств пожаротушения к месту возникновения лесного пожара;

- уровень долевого участия привлеченных средств пожаротушения сторонних организаций от общего количества машино-смен, отработанных на тушении лесных пожаров;

- доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток, от общего количества пожаров за отчетный период.

Перечень целевых индикаторов (показателей) приведен в приложении N 5 к Государственной программе.

8. Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы

Целевые индикаторы (показатели) государственной Программы определены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2012 г. N 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Целевые индикаторы (показатели) показатели Подпрограммы определены в соответствии требованиями к характеристике каждого показателя (адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность).

Кроме того, при формировании показателей учитывается отраслевая статистическая отчетность, анализ основных отраслевых направлений Государственной программы и другие факторы.

Выбранные целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы ориентированы на достижение конченых результатов Подпрограммы.

9. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы - - 2 378 577,2 тыс. рублей, их них:

- объем средств федерального бюджета - 779 802,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 98 613,0 тыс. рублей;

2015 год - 98 613,0 тыс. рублей;

2016 год - 104 332,6 тыс. рублей;

2017 год - 110 279,6 тыс. рублей;

2018 год - 116 455,3 тыс. рублей;

2019 год - 122 627,4 тыс. рублей;

2020 год - 128 881,4 тыс. рублей.

1 477 674,9 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам:

2014 год - 137 420,1 тыс. рулей;

2015 год - 160 643,9 тыс. рублей;

2016 год - 231 137,1 тыс. рублей;

2017 год - 150 308,6 тыс. рублей;

2018 год - 159 452,0 тыс. рублей;

2019 год - 267 822,9 тыс. рублей;

2020 год - 370 890,3 тыс. рублей.

121 100,0 тыс. руб. - средства внебюджетных источников (юридических лиц), в том числе по годам:

2014 год - 17 300,0 тыс. рублей,

2015 год - 17 300,0 тыс. рублей,

2016 год - 17 300,0 тыс. рублей,

2017 год - 17 300,0 тыс. рублей,

2018 год - 17 300,0 тыс. рублей,

2019 год - 17 300,0 тыс. рублей,

2020 год - 17 300,0 тыс. рублей.

Реализация Подпрограммы с большей вероятностью может быть подвержена рискам, связанным с возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая природная горимость лесов), которые требует мер экстренного реагирования и принятия точных управленческих решений, в том числе введения особых режимов, незапланированного увеличения финансирования объемов работ, связанных с тушением лесных пожаров. Причем такие решения должны будут приниматься точно и быстро как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Кроме того, могут проявляться риски, связанные с отказом арендаторов от выполнения работ по охране и защите лесов от пожаров. Регулирование этих рисков должно осуществляться путем повышения качества планирования работ по охране и защите лесов, упорядочивания договорных отношений, связанных с выполнением работ.

Следует также учитывать риски, связанные с возникновением вспышек массового размножения вредных микроорганизмов. Такие ситуации также потребуют мер экстренного реагирования, незапланированного увеличения объемов работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов. Решение этих проблем, опять же требует дополнительных финансовых влияний, а промедление при принятии соответствующих решений ведет к разрастанию очагов поражения и последующему увеличению требуемых объемов финансирования.

11. Методика оценки эффективности Подпрограммы

1.1. Достижение целей и решения задач Подпрограммы в целом.

Определяется выполнением целевых индикаторов и показателей Подпрограммы на основании следующей формулы:

, где:

ДИ - показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) Программы;

к - количество показателей (индикаторов) Подпрограммы;

Ф - фактическое значение показателя (индикатора) Подпрограммы за рассматриваемый период;

П - планируемое значение достижения показателя (индикатора) Подпрограммы за рассматриваемый период.

1.3. Степень реализации мероприятий (достижение непосредственных результатов их реализации).

2. Составление отчетности по результатам оценки для формирования отчетов выполнения Государственной программы с последующим представлением в орган исполнительной власти, осуществляющий общий мониторинг исполнения государственных программ Сахалинской области. Отчетность об исполнении Подпрограммы составляется с учетом следующих положений:

- ежеквартальная отчетность;

- ежегодная отчетность;

- итоговая отчетность по завершении срока реализации Подпрограммы.

Непосредственные исполнители подпрограммных мероприятий ежеквартально, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области информацию о ходе ее реализации.

Представляемая информация должна содержать:

- конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

- перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

- анализ факторов, повлиявших на ход реализации Подпрограммы;

- данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;

Подпрограмма N 6

Государственной программы Сахалинской области "Развитие

лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо

охраняемых природных территорий Сахалинской области

на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области Сахалинской области

от 18 июля 2013 г. N 353

Развитие лесопромышленного комплекса
Сахалинской области на 2014 - 2020 годы

Паспорт Подпрограммы

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области
Соисполнители Подпрограммы	Министерство образования Сахалинской области Областные автономные учреждения подведомственные министерству лесного и охотничьего хозяйства Арендаторы лесных участков
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	Отсутствуют
Цели Подпрограммы	Обеспечение устойчивого развития лесопромышленного комплекса посредством устранения ресурсных и инфраструктурных ограничений, поддержки производств по выпуску конкурентоспособной продукции из лесного сырья при условии рационального использования лесных ресурсов
Задачи Подпрограммы	1. Развитие инфраструктуры лесопромышленного комплекса. 2. Модернизация и поддержка предприятий лесопромышленного комплекса. 3. Развитие инструментов стимулирования сбыта лесопродукции
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	1. Протяженность лесовозных магистралей круглогодичного действия, постоянно используемых арендаторами-лесозаготовителями (350 км). 2. Количество предприятий выпускающих продукцию с применением новых технологий, либо производящих сушеные пиломатериалы (15). 3. Объем фактических лесозаготовок в год (900 тыс. куб. м). 4. Объем производства пиломатериалов в год(240 тыс. куб. м). 5. Средний выход готовой продукции лесопиления от объема деловой древесины, направленной на обработку (75%). 6. Накопленный объем инвестиций с начала реализации программы (840 млн. руб.). 7. Доля первичной лесной продукции, прошедшей сертификационные процедуры от общего объема заготовки (48%). 8. Доля выпущенной продукции лесопиления в зимний период от годового выпуска данной продукции (60%)
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий, 6 790 780,0 тыс. рублей, их них: 271 950,0 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 23 500,0 тыс. рублей; 2015 год - 21 600,0 тыс. рублей; 2016 год - 40 250,0 тыс. рублей; 2017 год - 42 850,0 тыс. рублей; 2018 год - 42 400,0 тыс. рублей; 2019 год - 46 650,0 тыс. рублей; 2020 год - 54 700,0 тыс. рублей. 6 518 830,0 тыс. рублей - средства внебюджетных источников (юридических лиц), в том числе по годам: 2014 год - 1 599 200,0 тыс. рублей; 2015 год - 1 625 500,0 тыс. рублей; 2016 год - 1 344 700,0 тыс. рублей; 2017 год - 1 166 680,0 тыс. рублей; 2018 год - 254 750,0 тыс. рублей; 2019 год - 259 400,0 тыс. рублей; 2020 год - 268 600,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов: - увеличить объем лесозаготовок малыми предприятиями лесного комплекса до 900 тыс. куб. м в год; - увеличить объем переработки древесины и объем выхода на внешние рынки; - реализовать действующие инвестиционные проекты и осуществить накопление объема инвестиций до 840 млн. руб.; - увеличить протяженности лесовозных магистралей; - увеличить количество специалистов с высшим образованием; - увеличить налоговые платежи в консолидированный бюджет Сахалинской области

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Подпрограммы развития лесопромышленного комплекса

Лесной фонд области располагается на площади 6950,5 тыс. га и занимает 87% территории области. Общий запас хвойных (наиболее ценных) насаждений оценивается в 625,6 млн. куб. м, а запас спелых и перестойных насаждений (пригодных для заготовки) в эксплуатационных лесах составляет 268,8 млн. куб. м.

Расчетная лесосека по Сахалинской области на 01 января 2013 года составляет 2,2 млн. куб. м. По состоянию на 01 марта 2013 года на территории области передано в аренду для заготовки древесины 37 лесных участков с ежегодным отпуском 840,2 тыс. куб. м.

В лесопромышленном комплексе области осуществляют свою деятельность около девяноста организаций и предпринимателей. Наибольшее количество предприятий сосредоточено в муниципальных образованиях: "Тымовский городской округ", "Томаринский городской округ", городской округ "Город Южно-Сахалинск", наименьшее - в муниципальных образованиях: городской округ "Долинский", городской округ "Охинский". Все они относятся к субъектам малого бизнеса с объемом ежегодной заготовки древесины, не превышающим 30,0 тыс. куб. м.

Сведения о деятельности лесопромышленного комплекса области в 2008 - 2010 годах приведены в таблице N 1, динамика производственных показателей приведена на рисунке N 1.

Таблица N 1

Объемные и стоимостные показатели
деятельности лесопромышленного комплекса Сахалинской
области в 2008 - 2010 годах

Наименование показателей	Ед. изм.	2008	2009	2010	2011	2012
Заготовка древесины	тыс. куб. м	215,8	257,6	297,2	366,0	370,0
Вывозка древесины	тыс. куб. м	174,2	237,5	198,2	207,1	342,4
Производство деловой древесины	тыс. куб. м	149,6	181,7	156,4	151,7	191,0
Производство пиломатериалов	тыс. куб. м	62,3	63,7	60	51,4	60,6
Реализация товаров, работ, услуг - всего, в т.ч.:	млн. руб.	584,3	620,7	684,4	648,0	840,0
Экспорт круглого леса	тыс. куб. м	13,8	5,1	0	0	0
Экспорт пиломатериалов	тыс. куб. м	7,1	7,6	5	2,6	2,9

В разрезе муниципальных образований в 2012 году наибольшие показатели по заготовке древесины были достигнуты в муниципальном образовании "Городской округ Ногликский" (104,3 тыс. куб. м) по производству пиломатериалов в муниципальном образовании "Городской округ "Город Южно-Сахалинск (22,2 тыс. куб. м). Практически отсутствовали заготовка древесины и производство пиломатериалов в муниципальных образованиях: городской округ "Охинский", городской округ "Долинский".

Рисунок N 1

Динамика производственных показателей лесопромышленного комплекса

ГАРАНТ:

Изображение может быть предоставлено по запросу пользователя

Сложные условия функционирования лесопромышленного комплекса области в настоящее время обусловлены рядом объективных и субъективных факторов.

Так, исторически, в период советского освоения Южного Сахалина после окончания Великой Отечественной войны основной объем заготовки древесины осуществлялся для снабжения целлюлозно-бумажных заводов. В условиях плановой экономики затраты на инфраструктуру, которые несли лесозаготовительные предприятия в целях обеспечения поставок большого количества сырья для этих производств, были приемлемыми. Кроме ЦБЗ, удовлетворялись потребности строительных предприятий, энергосистемы и коммунального хозяйства, организаций потребительской кооперации и прочих учреждений, использующих древесину в своей производственной деятельности.

В то же время на Сахалине, как и по всей стране, имел место так называемый местный переруб, когда в первую очередь вырубались и истощались те лесные ресурсы, которые ближе всего находились к существующим и вновь построенным путям транспорта. Данная ситуация характерна для всех муниципальных образований области.

Кроме того, объем расчетной лесосеки, определяемый для Сахалина на основании данных лесной науки и представлявший собой ориентир для разного рода народнохозяйственных планов, на протяжении ряда лет был существенно завышен и не восполнялся в ходе естественного прироста лесов.

Таким образом, к 1991 году лесной фонд области был уже существенно расстроен и требовал существенной корректировки объемов рубок и системы использования лесов. Однако в последующие годы, вплоть до принятия в 2006 году ныне действующего Лесного кодекса, никаких существенных мер по обеспечению сбалансированного использования лесов предпринято не было.

В течение 15 лет лесной фонд вырубался силами малых предприятий на условиях так называемых договоров краткосрочного пользования. При этом лесозаготовительные предприятия, образованные в ходе приватизации активов "Сахалинлеспрома", фактически не несли никаких затрат на развитие и поддержание сети дорог, возобновление лесных ресурсов, а практически весь объем заготавливаемой древесины отправлялся на экспорт в круглом виде.

С учетом новаций, введенных Лесным кодексом 2006 года, на федеральном уровне была заявлена ориентация лесного хозяйства и организация использования лесов на приход крупных арендаторов, способных вести строительство дорог, выполнять лесохозяйственные работы, охранять лес от пожаров и вести рубки разных видов на значительных территориях. В то же время в условиях Сахалина привлечение такого арендатора представляет собой существенную проблему.

Это обусловлено не только расстроенностью лесного фонда, но и его низким качеством (до 50% от заготавливаемой древесины представляет нетоварная масса), а также отсутствием точной информации о состоянии и объемах доступных для освоения лесных ресурсов. Данные лесоустройства по большинству лесничеств устарели и не могут объективно характеризовать объем и качество хозяйственно-ценных лесных ресурсов. В то же время проведение лесоустройства на территории арендованного лесного участка в соответствии с положениями лесного законодательства относится к обязательствам арендатора. Всего несколько лесничеств имеют наименьшие сроки давности лесоустройства: Тымовское, Ногликское, Макаровское лесничества.

Еще одним фактором, негативно влияющим на развитие комплекса, является низкая прозрачность бизнеса. Отсутствие, в соответствии с действующим законодательством, жесткого контроля за работой предприятий, перерабатывающих древесину, их финансовой, деловой и налоговой дисциплиной создает почву для злоупотреблений. В свою очередь, наличие на рынке продукции, заведомо менее затратной, чем легальная, и поэтому более дешевой, является дополнительным рисковым фактором осуществления деятельности добросовестных лесопользователей (арендаторов).

С учетом вышеизложенного, ведение бизнеса в лесном комплексе Сахалинской области можно отнести к высокорисковой хозяйственной деятельности с высокой капиталоемкостью, обусловленной значительными инфраструктурными и лесохозяйственными издержками.

В то же время существующая схема расселения населения области нуждается в поддержании в первую очередь за счет функционирования предприятий, нацеленных на использование местных ресурсов для производства продукции, имеющей потребительскую ценность.

Ключевой проблемой, решение которой предполагается осуществить, является преодоление стагнации в деятельности комплекса и формирование условий для его устойчивого развития на условиях разумного и неистощительного использования лесных ресурсов.

С учетом снижения объемных и стоимостных показателей работы комплекса, обусловленных введением Правительством Российской Федерации ограничительных пошлин на экспорт необработанной лесопродукции, руководством области было принято решение о разработке Стратегии развития лесопромышленного комплекса на период до 2020 года (далее - Стратегия).

В ходе разработки Стратегии был определен спектр видов государственной поддержки для проектов в сфере лесопромышленного комплекса, а также целевые ориентиры для деятельности предприятий и комплекса в целом. Основные положения этого документа, утвержденного в сентябре 2009 года, содержат две формы реализации хозяйственной деятельности в сфере лесозаготовок.

Первая - осуществление крупного инвестиционного проекта, консолидирующего большие объемы ресурсов в местах со слаборазвитой инфраструктурой, на севере Сахалина. Так, лесозаготовительные работы в рамках реализации проекта предполагается вести в 5 лесничествах - Охинском, Александровском, Ногликском, Тымовском и Смирныховском. Этот проект имеет экспортную ориентацию и в соответствии с рекомендациями Стратегии должен реализовываться представителями крупного бизнеса на условиях государственно-частного партнерства.

Вторая форма предусматривает содействие развитию существующих мелких производителей в центральных и южных районах области. Функционирование этих предприятий в настоящее время характеризуется большой дисперсией заготовок и низкой концентрацией производства.

Параметры реализации крупного инвестиционного проекта, подлежащего включению в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - ПИП), обуславливает ежегодный объем использования лесов (лесозаготовки) к 2018 году в размере около 750 тыс. куб. м.

Таблица N 2

Наличие лесных ресурсов,
пригодных для хозяйственного освоения

тыс. куб. м

N пп.	Лесничество	Расчетная лесосека	Передано в аренду		Плановый объем заготовки субъектами малого бизнеса
N пп.	Лесничество	Расчетная лесосека	Бизнесу	ПИП	Плановый объем заготовки субъектами малого бизнеса
1.	Охинское	400,2	53,6	53,0	40,4
2.	Ногликское	559,4	62,7	328,0	62,7
3.	Тымовское	310,9	111,8	42,0	111,8
4.	Александровское	207,1	77,9	80,0	77,9
5.	Смирныховское	380,9	29,2	244,0	29,2
6.	Поронайское	45,1	9,0	-	9,0
7.	Углегорское	43,2	8,4	-	8,4
8.	Макаровское	25,6	14,1	-	14,1
9.	Красногорское	100,0	54,0	-	54,0
10.	Долинское	22,5	10,5	-	10,5
11.	Холмское	20,7	10,5	-	10,5
12.	Анивское	33,3	33,1	-	33,1
13.	Корсаковское	48,0	28,8	-	28,8
14.	Невельское	9,6	9,6	-	9,6
15.	Южно-Сахалинское	9,7	-	-	-
16.	Курильское	1,4	-	-	-
17.	Южно-Курильское	5,9	-	-	-
	Итого:	2223,5	513,2	747,0	500,0

Таким образом, учитывая необходимость сохранения средообразующих функций и свойств лесов и обеспечения неистощительности использования лесов, целевой объем заготовки древесины силами субъектов малого бизнеса может быть определен в 500 тыс. куб. м в год.

Однако в настоящий момент объем внутреннего рынка лесопродукции, обеспеченного платежеспособным спросом, предполагает осуществление рубок в объеме не более 230-250 тыс. куб. м древесины в течение года.

Как видно из таблицы N 2, около 500 тыс. куб. м древесины должно быть вовлечено в хозяйственное освоение и уже частично передано в аренду. Однако осуществление деятельности в сложных природно-климатических и топографических условиях Сахалина, с низкой товарностью древесных ресурсов и повышенными инфраструктурными издержками закладывает условия для низкой рентабельности деятельности предприятий комплекса.

Мелкие предприятия в силу ограниченности внутренних ресурсов не имеют возможности реализовать значительные проекты. Кроме того, незначительный объем внутреннего рынка и большое количество мелких производителей, отрицательно влияющих на ценовую стабильность и рентабельность бизнеса, обуславливают крайне низкую привлекательность лесного бизнеса для инвестиций. Даже крупные (для условий Сахалина) лесозаготовители, находящиеся в сравнительно устойчивом финансовом состоянии, не имеют возможности приобретать новые агрегатные комплексы.

Указанные выше объемы заготовок в 500 тыс. куб. м сырья невозможно обеспечить без освоения новых площадей лесосек и существенного увеличения строительства лесовозных магистралей. Обобщенная потребность в таком строительстве указана в таблице N 3.

Таблица N 3

Расчетный объем
создания материальных запасов - транспортной
инфраструктуры (лесохозяйственных и лесовозных дорог)

Наименование лесничеств	Планируемые объемы создания материальных запасов, км	Категория дороги	Стоимость создания материальных запасов, млн. руб./км	Всего, млн. руб.
Смирныховское (юг)	54,5	летняя	3,4	185,3
Тымовское (юг)	33,1	летняя	3,8	125,8
Красногорское	10	летняя	2,7	27,0
Александровское	40,0	летняя	3,8	152,0
Долинское	36,2	летняя	2,1	76,0
Ногликское (центр)	59,6	зимняя	0,5	29,8
Холмское	22,5	летняя	2,1	47,3
Поронайское	32	летняя	2,1	67,2
Тымовское (север)	62,1	зимняя	0,5	31,1
Итого	350,0			714,5

Указанные объемы рассчитаны исходя из перечня планируемых к освоению лесных участков и расстояния от расчетной средней точки территории до ближайшего пункта примыкания (автомобильной дороги общего пользования). Удельная стоимость создания материальных запасов сильно разнится и зависит от характера местности (пересеченная, равнинная), наличия крупных водотоков, требующих оборудования мостовых переходов, гидрологического режима местности (болото, возвышенность, скальный выход). Наименьшая стоимость характерна для зимних дорог, оборудуемых в условиях севера Сахалинской области (Ноглики, Тымовское), наибольшая - для сильно пересеченной, местами заболоченной местности в южной части Тымовского лесничества. Обоснованность создания такой транспортной инфраструктуры обусловлена ее небольшой протяженностью и высокими качественными параметрами планируемой к заготовке древесины (ель, спелые, высокополнотные насаждения).

Наряду с высокими затратами на обеспечение создания материальных запасов - транспортной инфраструктуры (лесохозяйственных и лесовозных дорог) существенной проблемой также является сезонность заготовок и сезонность сбыта продукции. Заготовительные мероприятия и формирование затрат предприятий происходят в основном в зимнее время. Однако до 90% продукции реализуется в весенне-летний период.

Указанная сезонность заготовок и сбыта вынуждает предприятия осуществлять дополнительное резервирование оборотных средств на обеспечение текущей деятельности, что отрицательно сказывается на их прибыльности и устойчивости.

Проблема модернизации лесозаготовительной и лесоперерабатывающей отрасли, ее технического перевооружения стоит очень остро. В настоящий момент износ основных средств на предприятиях лесозаготовительной и лесоперерабатывающей промышленности достигает 80%.

Кроме того, малые предприятия лесной отрасли сталкиваются со сложностями при открытии кредитных линий, т.к. имеющееся имущество зачастую не удовлетворяет требования кредитных организаций к предметам залога. Проблема отсутствия и недостаточности залоговой массы зачастую не позволяет решать самые насущные проблемы, связанные с развитием предприятий, что делает невозможными без дополнительной государственной поддержки переоснащение и модернизацию производств.

Развитие деревообработки будет происходить преимущественно путем модернизации, технического перевооружения и создания новых производств на действующих предприятиях.

Вопросы, возникающие при определении путей решения исходной проблемы, разбиваются на ряд целевых блоков:

- совершенствование нормативного и планового регулирования;

- инвентаризация ресурсов и формирование схемы их освоения;

- решение кадровых проблем на предприятиях комплекса;

- формирование условий для возобновления лесных ресурсов;

- необходимость развития транспортной инфраструктуры;

- решение проблем, связанных с технологическим отставанием существующих производств от требований рынка;

- расширение перечня производимой продукции;

- содействие развитию экспортных поставок готовой продукции.

2. Приоритеты и цели региональной политики, задачи и стратегические направления в сфере развития лесопромышленного комплекса

Лес как один из видов возобновляемых ресурсов представляет собой наряду с водно-биологическими ресурсами сырьевую базу для функционирования небольших предприятий, обеспечивающих генерирование добавленной стоимости и закрепление населения на территории области.

Таким образом, государственная политика, направленная на оптимизацию, повышение прозрачности и поддержку развития лесного бизнеса, с учетом неистощительной эксплуатации лесных ресурсов является необходимой основой для устойчивости существующих поселений и стабилизации социально-экономической ситуации на территории области.

Это в свою очередь полностью соответствует главной цели Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области - реализации геополитической задачи закрепления населения на территории области за счет формирования развитой экономики и комфортной среды обитания человека, а также достижения среднероссийского уровня социально-экономического развития.

Целью Подпрограммы является обеспечение устойчивого развития лесного комплекса посредством устранения ресурсных и инфраструктурных ограничений, поддержки производства по выпуску конкурентоспособной продукции из лесного сырья при условии рационального использования лесных ресурсов.

Достижение цели Подпрограммы предполагается путем сбалансированного и своевременного решения следующих задач:

1) Снятие инфраструктурных ограничений для развития комплекса;

2) Увеличение физических объемов лесозаготовок и переработки древесины;

3) Развитие инструментов стимулирования сбыта;

Достижение поставленной цели, решение задач Подпрограммы будет обеспечено путем реализации комплекса организационных, консультационных и финансовых мер.

3. Прогноз конечных результатов Подпрограммы

Выполнение намеченных в Подпрограмме мероприятий позволит укрепить материально-техническую базу малых предприятий лесопромышленного комплекса, что приведет к увеличению объемов производства, будет способствовать выпуску качественных, востребованных на рынке товаров из древесины.

Конечным результатом реализации мероприятий Подпрограммы станет экономическая, социальная, бюджетная и экологическая эффективность работы лесопромышленного комплекса. Рост доходов бюджетов, обеспечение занятости и удовлетворение потребностей местного населения в продукции лесов.

4. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 года. Этапы не выделяются.

5. Перечень мероприятий Подпрограммы

- развитие инфраструктуры лесопромышленного комплекса;

- модернизацию и поддержку предприятий лесопромышленного комплекса;

- развитие инструментов стимулирования сбыта лесопродукции.

Описание мероприятий представлено в таблице N 4.

Таблица N 4

Наименование направление реализации мероприятия	Описание
1. Развитие инфраструктуры лесопромышленного комплекса
Предоставление субсидии на возмещение части затрат, возникающих при создании материальных запасов - транспортной инфраструктуры (лесохозяйственных и лесовозных дорог) и части затрат на содержание лесных дорог, используемых при организации заготовки, вывозки древесины и при проведении лесохозяйственных мероприятий	Целью мероприятия является развитие сети лесовозных дорог круглогодичного действия для обеспечения доступности лесных ресурсов. Вложения инвестиций в объекты собственности не планируются. Реализация данного мероприятия будет осуществляться путем возмещения части затрат на создание материальных запасов - транспортной инфраструктуры (лесохозяйственных и лесовозных дорог) и на частичное субсидирование затрат субъектов предпринимательства, являющихся арендаторами лесных участков, в рамках которого в 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета обеспечить осуществление всех видов работ по содержанию дорог, как лесовозных, так и лесохозяйственных, в том числе силами специализированных учреждений, что позволит увеличить пропускную способность лесовозных дорог и обеспечить своевременность выполнения лесохозяйственных работ. Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются.
Предоставление субсидии на возмещение части затрат, связанных с развитием энергосетевой и генерирующей инфраструктуры, и затрат на потребляемую электроэнергию организациям, занимающимся переработкой древесины	В рамках выполнения мероприятия средства областного бюджета планируется предоставить на субсидирование затрат, связанных с подключением к энергосетям, обновление генерирующей аппаратуры с целью обеспечения лесопильных цехов устойчивым снабжением электроэнергией, и на субсидирование затрат субъектов предпринимательства, занимающихся переработкой древесины, в рамках которого в 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета стимулировать внедрение новых технологий по физической обработке древесины, увеличение объемов выпуска высококачественной продукции деревообработки, в том числе сушеных пиломатериалов. Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются.
Предоставление субсидии на возмещение затрат, возникающих при создании материальных запасов - транспортной инфраструктуры операторами крупных инвестиционных проектов в лесной сфере области, в том числе проектов, в установленном порядке включенных в перечень приоритетных проектов Сахалинской области	Целью мероприятия является развитие сети лесовозных дорог круглогодичного действия для обеспечения доступности лесных ресурсов. Вложения инвестиций в объекты собственности не планируются. Реализация данного мероприятия будет осуществляться путем возмещения части затрат на создание материальных запасов - транспортной инфраструктуры (лесохозяйственных и лесовозных дорог), понесенных операторами крупных инвестиционных проектов в лесной сфере области, в том числе проектов, в установленном порядке включенных в перечень приоритетных проектов Сахалинской области.
Модернизация и поддержка предприятий лесопромышленного комплекса
Предоставление субсидии на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, для финансирования инвестиций в лесозаготовительное, вспомогательное, деревообрабатывающее и сервисное оборудование, лизинговых платежей, привлекаемым операторами крупных инвестиционных проектов в лесной сфере области, в том числе проектов, в установленном порядке включенных в перечень приоритетных проектов Сахалинской области	Субсидии предоставляются лесозаготовительным предприятиям, зарегистрированным на территории Сахалинской области, по следующим направлениям: - субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях; - субсидии на уплату лесозаготовительным предприятиям первого взноса при заключении договора лизинга оборудования; - субсидии на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга). Субсидии предоставляются операторам крупных инвестиционных проектов в лесной сфере, осуществляющим реализацию этих проектов на территории Сахалинской области, по следующим направлениям: - субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях; - субсидии на уплату лесозаготовительным предприятиям первого взноса при заключении договора лизинга оборудования; - субсидии на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга). Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются.
Субсидирование приобретения лесозаготовительной техники областными автономными учреждениями	Данное мероприятие направлено на приобретение лесозаготовительной техники, в рамках которого в 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета возместить затраты на приобретение новых высокотехнологичных лесозаготовительных машин. Данное субсидирование позволит автономным учреждениям коренным образом модернизировать производство. Бюджетные инвестиции в объекты собственности в 2014 - 2020 годах планируются в размере 104,6, млн. руб.
Субсидирование развития перерабатывающей базы автономных учреждений, подведомственных министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Данное мероприятие направлено на приобретение лесоперерабатывающего оборудования, в рамках которого в 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета возместить затраты на приобретение новых высокотехнологичных лесоперерабатывающих станков и оборудования, а также оборудования для создания сервисного центра по подготовке режущего инструмента. Данное субсидирование позволит автономным учреждениям коренным образом модернизировать производство. Бюджетные инвестиции в объекты собственности в 2014 - 2020 годах планируются в размере 89,8 млн. руб.
Разработка плановых и регламентных документов	За счет средств областного бюджета в 2014 - 2020 годах планируется разработка проектно-сметной документации и внутренних нормативов, проведение экологической и юридической экспертизы инвестиционных проектов, а также приобретение у сторонних организаций (например, ФГУП "Рослесинфорг" "Дальлеспроект") ГИС-технологий для применения в целях рационального использования лесов. Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются.
Разработка плана выставления на аукцион лесных участков	План работы по выставлению на аукцион лесных участков с разными объемами разрешенного отпуска древесины - от полутора до двадцати тысяч куб. м древесины в год - позволит обеспечить работу предприятий сырьем. По данному направлению не требуется финансовых затрат из областного бюджета. Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются.
Предоставление субсидии на возмещение затрат, возникающих при производстве работ по лесовосстановлению на лесных участках, переданных в аренду, в т.ч. на приобретение стандартного посадочного материала	Данное мероприятие направлено на субсидирование затрат субъектов предпринимательства, являющихся арендаторами лесных участков, на обеспечение кредитования, в рамках которого в 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета обеспечить осуществление всех видов работ по лесовосстановлению, в том числе силами специализированных учреждений, что позволит высвободить дополнительные средства на финансирование основной деятельности. Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются.
Развитие инструментов стимулирования сбыта лесопродукции
Предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с прохождением сертификации лесных ресурсов, заготовительных, перерабатывающих производств и цепочек поставки, необходимых для доступа на экспортные рынки	В рамках реализации данного мероприятия планируется субсидирование затрат на прохождение лесной сертификации. В 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета возместить часть затрат на прохождение сертификации, получение сертификата качества и законности происхождения заготовленной древесины предприятиями малого бизнеса, осуществляющими свою деятельность в сфере заготовительного и деревообрабатывающего производства. Предполагается, что к 2017 году сертификат, подтверждающий легальность происхождения, будут иметь вся древесина и изделия из нее, поступающие как на экспорт, так и на внутренний рынок. Приоритетными направлениями развития добровольной лесной сертификации являются: - внедрение и развитие сертификации в районах области с интенсивным использованием лесов; - сертификация соответствия законности происхождения готовой продукции; - подготовка отечественных экспертов и аудиторов в области лесной сертификации; - внедрение практики закупок сертифицированной лесной продукции для государственных нужд. Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются.
Создание специализированных торговых площадок на базе учреждений, подведомственных министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Реализацию данного мероприятия в 2014 - 2020 годах планируется осуществлять на основе государственного задания областным автономным учреждениям подведомственным министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, в рамках которого создать специализированные торговые площадки на базе учреждений, с целью аккумулирования и активизации продаж лесных материалов и изделий из дерева. Эти площадки, также будут служить для проведения ярмарок лесных материалов, демонстрации ассортиментного ряда продукции, выпускаемой лесопромышленным комплексом. Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются.
Продвижение потенциала лесопромышленного комплекса Сахалинской области на территории Российской Федерации и за рубежом	Наряду с необходимостью финансовой и имущественной поддержки со стороны государства лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий большое значение имеет обеспечение этих предприятий информационными ресурсами. В рамках данного мероприятия предусматривается участие представителей лесного бизнеса в специализированных презентационных мероприятиях, не требующих финансирования из областного бюджета. Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются.
Предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях для финансирования оборотных средств	Данное мероприятие направлено на субсидирование затрат лесоперерабатывающих предприятий на обеспечение межсезонного кредитования, в рамках которого в 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета обеспечить ритмичность работы лесоперерабатывающих предприятий в межсезонный период и частично снизить дефицит оборотных средств. Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются.

Исполнителями мероприятий являются министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, арендаторы лесных участков, деревообрабатывающие организации, автономные учреждения, операторы крупных инвестиционных проектов.

Развернутый перечень мероприятий Подпрограммы приведен в приложении N 1 к Государственной программе.

6. Характеристика мер государственного регулирования Подпрограммы

Субсидии будут предоставляется министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных указанному органу.

Сведения о мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы приведены в приложении N 4 к Государственной программе.

7. Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы

Используются следующие целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы:

- протяженность лесовозных магистралей круглогодичного действия, постоянно используемых арендаторами-лесозаготовителями;

- количество предприятий выпускающих продукцию с применением новых технологий, либо производящих сушеные пиломатериалы;

- объем фактических лесозаготовок;

- объем производства пиломатериалов;

- средний выход готовой продукции лесопиления, % от объема деловой древесины, направленной на обработку

- накопленный объем инвестиций с начала реализации Подпрограммы;

- доля первичной лесной продукции, прошедшей сертификационные процедуры, в общем объеме заготовки;

- доля выпущенной продукции лесопиления в зимний период, % от годового выпуска данной продукции

- количество специалистов с высшим лесным образованием, вновь принятых на работу в лесном комплексе области, чел.

Перечень целевых индикаторов (показателей) приведен в приложении N 5 к Государственной программе.

8. Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы

Целевые индикаторы (показатели) показатели Подпрограммы определены в соответствии требованиями совместного приказа министерства экономического развития Сахалинской области от 16.11.2012 N 234 и министерства финансов Сахалинской области от 16.11.2012 N 30 "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Сахалинской области" к характеристике каждого показателя (адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность).

Кроме того, при формировании показателей учитывается отраслевая статистическая отчетность, анализ основных отраслевых направлений государственной Подпрограммы и другие факторы.

9. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем средств, направляемых на реализацию Подпрограммы, 6 790 780,0 тыс. рублей, их них:

271 950,0 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам:

2014 год - 23 500,0 тыс. рублей;

2015 год - 21 600,0 тыс. рублей;

2016 год - 40 250,0 тыс. рублей;

2017 год - 42 850,0 тыс. рублей;

2018 год - 42 400,0 тыс. рублей;

2019 год - 46 650,0 тыс. рублей;

2020 год - 54 700,0 тыс. рублей.

6 518 830,0 тыс. рублей - средства внебюджетных источников (юридических лиц), в том числе по годам:

2014 год - 1 599 200,0 тыс. рублей;

2015 год - 1 625 500,0 тыс. рублей;

2016 год - 1 344 700,0 тыс. рублей;

2017 год - 1 166 680,0 тыс. рублей;

2018 год - 254 750,0 тыс. рублей;

2019 год - 259 400,0 тыс. рублей;

2020 год - 268 600,0 тыс. рублей.

Реализация Подпрограммы с большей вероятностью может быть подвержена рискам, связанным со снижением количества предприятий комплекса, численности занятых и вход на рынок области производителей лесопродукции с материка. В данной ситуации потребуется принятие точных и взвешенных управленческих решений. В том числе увеличения и перераспределения финансирования между отдельными мероприятиями Подпрограммы на основе анализа социально-экономической эффективности указанных мероприятий для достижения полной сбалансированности ресурсов, производственных мощностей, результатов деятельности предприятий ЛПК.

Кроме того, могут проявляться риски, связанные со значительным увеличением цен на горюче-смазочные материалы, с намерением федеральных органов исполнительной власти резко повысить стоимость единицы лесных ресурсов. С точки зрения оптимизации расходов областного бюджета и предприятий комплекса и увеличения эффективности реализации государственной политики, в сфере социально-экономического развития территории, наилучшим вариантом развития является реализация ее на условиях целевого финансирования и бюджетирования, ориентированного на результат.

11. Методика оценки эффективности Подпрограммы

1.1. Достижение целей и решения задач Подпрограммы в целом.

Определяется выполнением целевых индикаторов и показателей Подпрограммы на основании следующей формулы:

, где:

- эффективность хода реализации Подпрограммы в целом;

- эффективность выполнения индикатора n;

- количество индикаторов.

Для индикатора с повышающим показателем:

, где:

- эффективность хода реализации отдельного направления Подпрограммы (в процентах);

- фактическое значение индикатора, характеризующего реализацию отдельного направления Подпрограммы, достигнутое в ходе ее реализации;

- нормативное значение индикатора, утвержденное Подпрограммой.

1.3. Степень реализации мероприятий (достижение непосредственных результатов их реализации).

2. Составление отчетности по результатам оценки для формирования отчетов выполнения Государственной программы с последующим представлением в орган исполнительной власти, осуществляющий общий мониторинг исполнения государственных программ Сахалинской области. Отчетность об исполнении Подпрограммы составляется с учетом следующих положений:

- ежеквартальная отчетность;

- ежегодная отчетность;

- итоговая отчетность по завершении срока реализации Подпрограммы.

Представляемая информация должна содержать:

- конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

- перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

- анализ факторов, повлиявших на ход реализации Подпрограммы;

- данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;

Подпрограмма N 7

Государственной программы Сахалинской области "Развитие

лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо

охраняемых природных территорий Сахалинской области

на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области Сахалинской области

от 18 июля 2013 г. N 353

Развитие кадрового потенциала лесного комплекса
и охотничьего хозяйства Сахалинской области на 2014 - 2020 годы

Паспорт Подпрограммы

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области
Соисполнители Подпрограммы	Министерство образования Сахалинской области Государственное казенное учреждение "Сахалинские лесничества" Областное автономное учреждение "Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов" Областное автономное учреждение "Северное лесное хозяйство" Областное автономное учреждение "Центральное лесное хозяйство" Областное автономное учреждение "Восточное лесное хозяйство" Областное автономное учреждение "Западное лесное хозяйство" Областное автономное учреждение "Южное лесное хозяйство"
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	Отсутствуют
Цели Подпрограммы	Основной целью Подпрограммы является развитие кадрового потенциала лесного комплекса и охотничьего хозяйства Сахалинской области на период 2014 - 2020 годы
Задачи Подпрограммы	Для достижения цели Подпрограммы требуется решение следующих задач: 1. Организация и обеспечение своевременного повышения квалификации руководителей и специалистов лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области. 2. Организация и обеспечение переподготовки перспективных специалистов лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, имеющих непрофильное образование. 3. Создание и поддержка профориентированных обществ
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	1. Количество руководителей и специалистов лесного и охотничьего хозяйства, прошедших повышение квалификации за год. 2. Количество руководителей и специалистов лесного и охотничьего хозяйства, прошедших профессиональную переподготовку за год. 3. Количество специалистов с высшим лесным образованием, вновь принятых на работу в лесном комплексе области (20 чел.)
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	Общий объем бюджетных ассигнований - 55 112,7 тыс. рублей, из них: 7 426,1 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 1 026,0 тыс. рублей; 2015 год - 926,5 тыс. рублей; 2016 год - 980,3 тыс. рублей; 2017 год - 1 036,2 тыс. рублей; 2018 год - 1 094,2 тыс. рублей; 2019 год - 1 152,1 тыс. рублей; 2020 год - 1 210,8 тыс. рублей. 19 954,6 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 713,7 тыс. рублей; 2015 год - 728,1 тыс. рублей; 2016 год - 2 721,7 тыс. рублей; 2017 год - 3 151,4 тыс. рублей; 2018 год - 3 682,3 тыс. рублей; 2019 год - 4 213,1 тыс. рублей; 2020 год - 4 744,3 тыс. рублей. 27 732,0 тыс. рублей - средства внебюджетных источников (юридических лиц), в том числе по годам: 2014 год - 4 770,0 тыс. рублей; 2015 год - 4 330,0 тыс. рублей; 2016 год - 4 210,0 тыс. рублей; 2017 год - 4 222,0 тыс. рублей; 2018 год - 3 300,0 тыс. рублей; 2019 год - 3 400,0 тыс. рублей; 2020 год - 3 500,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Выполнение мероприятий Подпрограммы позволит: 1. Повысить уровень обеспеченности учреждений, осуществляющих ведение лесного и охотничьего хозяйства в Сахалинской области квалифицированными кадрами. 2. Повысить профессиональный уровень руководителей и специалистов лесного и охотничьего хозяйства в соответствии с требованиями современного ведения лесного и охотничьего хозяйства. 3. Создать профориентированные общества - "Школьные лесничества", обеспечить их поддержку

1. Характеристика текущего состояния кадрового потенциала лесного комплекса и охотничьего хозяйства Сахалинской области, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы

Модернизация лесного комплекса и охотничьего хозяйства Сахалинской области не может быть осуществлена без укрепления его кадрового потенциала.

Сегодня кадровое обеспечение является одним из главных факторов инновационного развития отрасли. Все острее ощущается недостаток квалифицированных кадров, низкий уровень производительности труда, которые обусловлены слабым развитием социального партнерства, низким, по сравнению с другими отраслями экономики, уровнем оплаты труда работающих, ухудшающейся ситуацией в профессиональной подготовке кадров.

Количество руководителей и специалистов лесного и охотничьего хозяйства по уровням образования, осуществлявших трудовую деятельность в учреждениях, подведомственных министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в период 2008 - 2012 годов, характеризуется следующими показателями:

	2008	2009	2010	2011	2012
Всего среднесписочная численность работников лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, чел.	749	943	930	956	956
Из них численность руководителей и специалистов лесного и охотничьего хозяйства, чел.	194	222	246	257	257
в том числе:
среднее образование	14	15	15	15	15
начальное профессиональное образование	15	16	17	19	19
среднее профессиональное образование	60	69	82	83	83
высшее профессиональное образование	79	84	86	91	91
без соответствующего профессионального образования	26	38	46	49	49

В структуре общей численности руководителей и специалистов учреждений, осуществляющих ведение лесного и охотничьего хозяйства:

- 13% составляют специалисты, имеющие среднее образование и начальное профессиональное образование, - не соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к замещаемым должностям;

- 32% составляют руководители и специалисты, имеющие среднее профессиональное образование, при необходимом количестве 25%;

- 35% - руководители и специалисты, имеющие высшее профессиональное образование (при необходимом количестве 75%);

- 19% - руководители и специалисты, не имеющие соответствующего профессионального образования.

Соответственно, имеет место дисбаланс кадровой обеспеченности руководителями и специалистами учреждений лесного и охотничьего хозяйства области, осуществляющих ведение лесного и охотничьего хозяйства, по уровням образования - доля специалистов, имеющих профессиональное образование, ежегодно снижается при наличии ситуации, когда доля работников, не имеющих профессионального лесного или охотничьего образования, превышает необходимую потребность.

Анализ кадровой обеспеченности руководителями и специалистами учреждений лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области показывает, что в учреждениях, подведомственных министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, трудятся служащих - 257 человек, в том числе: руководителей - 56 человек, специалистов - 201 человек.

В настоящее время отмечается процесс старения руководителей и специалистов лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, кадры недостаточно пополняются работниками более молодого возраста.

Численность, чел.

Старше

50 лет

Старше

55 лет

Старше

60 лет

Руководители

Специалисты

201

Средний возраст составляет:

- руководители - 51 год;

- специалисты - 50 лет.

Наиболее прогрессирующий процесс старения персонала отмечается у специалистов специальностей "Лесное дело", "Лесное хозяйство", "Лесное и лесопарковое хозяйство", "Биология-охотоведение", "Охотоведение и звероводство": за период 2008 - 2012 годов количество специалистов в возрасте свыше 50 лет возросло на 44%.

В настоящее время руководители и специалисты лесного и охотничьего хозяйства в возрасте более 50 лет составляют более половины кадрового состава. При сохранении этой тенденции в перспективе можно столкнуться с проблемой отсутствия высококвалифицированных кадров, осуществляющих ведение лесного и охотничьего хозяйства, в том числе руководящими работниками.

Такая же проблема стоит в обеспечении кадрами предприятий лесного комплекса. Средний возраст работающих, как рабочих специальностей, так и инженерно-технических работников, превышает 45 лет. Ряд предприятий, к примеру, Тымовского района при отводе лесосек вынуждены пользоваться услугами одного технолога. Невысокая заработная плата в лесном комплексе по отношению к заработной плате в нефтегазовом или рыбодобывающем комплексах обуславливает низкую престижность профессии. Дальнейшее нормальное функционирование предприятий лесопромышленного комплекса, а так же учреждений, подведомственных министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, в значительной мере зависит от "притока" в отрасль молодых специалистов.

Отсутствие на территории Сахалинской области учебных заведений как высшего, так и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку специалистов по направлениям "Лесное дело", "Лесное хозяйство", "Лесное и лесопарковое хозяйство", "Биология-охотоведение", "Охотоведение и звероводство", привело к нехватке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием.

Подготовка и переподготовка кадров по данным направлениям осуществляется в учебных заведениях Хабаровского, Приморского и Красноярского краев, Амурской, Иркутской и Кировской областях.

Снижение численности трудоспособного населения, его миграция за пределы области, снижение притока молодых специалистов и старение кадров, несбалансированность между наличием свободных рабочих мест и качеством трудовых ресурсов - проблемы не только учреждений лесного комплекса и охотничьего хозяйства, но и всей Сахалинской области.

Таким образом, основными проблемами кадрового обеспечения учреждений лесного комплекса и охотничьего хозяйства Сахалинской области в настоящее время являются:

- старение кадрового ресурса;

- недостаточно высокий уровень подготовки кадров в соответствии с требованиями современного ведения лесного и охотничьего хозяйства;

- отсутствие достаточных средств на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров.

Одним из решений обозначенных проблем кадрового обеспечения лесного комплекса и охотничьего хозяйства Сахалинской области является подготовка, переподготовка, повышение квалификации и приток специалистов лесного комплекса и охотничьего хозяйства.

Одновременно необходимо повысить качество обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов лесного комплекса и охотничьего хозяйства. Поставленные перед лесным и охотничьим хозяйством задачи возможно выполнить силами учреждений, подведомственных министерству, и самим министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, имеющих в штате квалифицированных руководителей специалистов, обученных в высших учебных заведениях профессиональной направленности. При этом нужно сформировать эффективную модель государственно-частного партнерства с использованием всего потенциала профессиональных образовательных учреждений Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит подготовить и сформировать достойный кадровый резерв, обеспечивающий поступательное развитие лесного комплекса и охотничьего хозяйства региона.

Региональная политика в области развития кадрового потенциала затрагивает все отрасли народного хозяйства, в том числе лесное и охотничье. Политика Сахалинской области в этой сфере строится, прежде всего, на достижении общегосударственных целей посредством принятия продуманных управленческих решений в части вложения финансовых средств в повышение и переподготовку специалистов лесного и охотничьего хозяйства, создание условий для нормальной работы кадров.

Основной целью Подпрограммы является развитие кадрового потенциала лесного и охотничьего хозяйства области. Для достижения этой цели Подпрограммой обозначены следующие задачи:

1. Организация и обеспечение своевременного повышения квалификации руководителей и специалистов лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

2. Организация и обеспечение переподготовки перспективных специалистов лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, имеющих непрофильное образование.

3. Создание и поддержка профориентированных обществ.

В целях формирования кадрового потенциала в лесном и охотничьем хозяйстве региона планируется заключение целевых договоров с высшими учебными заведениями, в рамках которых предполагается частично финансировать обучение отраслевых специалистов.

3. Прогноз конечных результатов Подпрограммы

Выполнение подпрограммных мероприятий позволит:

1. Повысить уровень обеспеченности министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и учреждений, осуществляющих ведение лесного и охотничьего хозяйства в Сахалинской области, квалифицированными кадрами.

2. Повысить профессиональный уровень руководителей и специалистов лесного комплекса и охотничьего хозяйства региона в соответствии с современными требованиями.

3. Создать профориентированные общества - "Школьные лесничества", обеспечить их поддержку.

Реализация мероприятий Подпрограммы обеспечивает экономический и социальный эффект, который заключается:

- в обеспечении эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на ведение лесного и охотничьего хозяйства в регионе;

- в уменьшении оттока трудоспособного населения за пределы области за счет обеспечения возможности карьерного роста специалистов лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

4. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются.

5. Перечень мероприятий Подпрограммы

- создание и поддержку "Школьных лесничеств";

- подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников лесного комплекса и охотничьего хозяйства;

- создание условий для привлечения высококвалифицированных специалистов лесного комплекса.

Развернутая информация по мероприятиям Подпрограммы представлена в приложении N 1 к Государственной программе.

6. Характеристика мер государственного регулирования Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы регламентируется федеральным и областным законодательством.

На момент принятия Подпрограммы требуются дополнительные меры правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целей Подпрограммы, а именно разработка порядков предоставления субсидий на возмещение затрат организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в лесном комплексе Сахалинской области.

Субсидии будут предоставляться министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных указанному органу.

7. Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы

Для оценки эффективности мероприятий Подпрограммы предусматриваются следующие целевые показатели ее реализации:

1. Количество руководителей и специалистов лесного и охотничьего хозяйства, прошедших повышение квалификации за год.

2. Количество руководителей и специалистов лесного и охотничьего хозяйства, прошедших профессиональную переподготовку за год.

8. Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы

Значения целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы представлены в приложении N 5 к Государственной программе.

9. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем бюджетных ассигнований - 55 112,7 тыс. рублей, из них:

7 426,1 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам:

2014 год - 1 026,0 тыс. рублей;

2015 год - 926,5 тыс. рублей;

2016 год - 980,3 тыс. рублей;

2017 год - 1 036,2 тыс. рублей;

2018 год - 1 094,2 тыс. рублей;

2019 год - 1 152,1 тыс. рублей;

2020 год - 1 210,8 тыс. рублей.

19 954,6 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам:

2014 год - 713,7 тыс. рублей;

2015 год - 728,1 тыс. рублей;

2016 год - 2 721,7 тыс. рублей;

2017 год - 3 151,4 тыс. рублей;

2018 год - 3 682,3 тыс. рублей;

2019 год - 4 213,1 тыс. рублей;

2020 год - 4 744,3 тыс. рублей.

27 732,0 тыс. рублей - средства внебюджетных источников (юридических лиц), в том числе по годам:

2014 год - 4 770,0 тыс. рублей;

2015 год - 4 330,0 тыс. рублей;

2016 год - 4 210,0 тыс. рублей;

2017 год - 4 222,0 тыс. рублей;

2018 год - 3 300,0 тыс. рублей;

2019 год - 3 400,0 тыс. рублей;

2020 год - 3 500,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования Подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год исходя из возможностей областного бюджета и других источников.

Реализация Подпрограммы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:

- экономические риски, связанные с социально-экономическими факторами, в том числе недостаточность квалифицированных трудовых ресурсов, обусловленная снижением экономической привлекательности отрасли (за счет низкой оплаты труда по сравнению с другими отраслями). Степень влияния этих рисков в большой степени зависит от принятия точных и взвешенных управленческих решений, понимания последствий оттока квалифицированных кадров из отрасли, повышения прибыльности предприятий отрасли;

- социальные риски, в том числе снижение престижа работы в лесной отрасли и в охотничьем хозяйстве региона. Снизить влияние этих рисков можно, прежде всего, за счет продуманной кадровой и экономической политики отрасли, повышения ее престижа, социальной и экономической привлекательности.

11. Методика оценки эффективности Подпрограммы

1. Проведение оценок исполнения в ходе реализации Подпрограммы (мониторинг хода реализации Подпрограммы), а так же проведение конечных оценок ответственным исполнителем Подпрограммы (министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области) по следующим направлениям:

1.1. Достижение целей и решения задач Подпрограммы в целом.

Определяется выполнением целевых индикаторов и показателей Подпрограммы на основании следующей формулы:

, где:

ДИ - показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) Программы;

к - количество показателей (индикаторов) Подпрограммы;

Ф - фактическое значение показателя (индикатора) Подпрограммы за рассматриваемый период;

П - планируемое значение достижения показателя (индикатора) Подпрограммы за рассматриваемый период.

1.3. Степень реализации мероприятий (достижение непосредственных результатов их реализации).

2. Составление отчетности по результатам оценки для формирования отчетов выполнения Государственной программы с последующим представлением в орган исполнительной власти, осуществляющий общий мониторинг исполнения государственных программ Сахалинской области. Отчетность об исполнении Подпрограммы составляется с учетом следующих положений:

- ежеквартальная отчетность;

- ежегодная отчетность;

- итоговая отчетность по завершении срока реализации Подпрограммы.

Представляемая информация должна содержать:

- конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

- перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

- анализ факторов, повлиявших на ход реализации Подпрограммы;

- данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;

Приложение N 1

к Государственной программе Сахалинской области

"Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства

и особо охраняемых природных территорий

Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной

постановлением Правительства Сахалинской области

от 18 июля 2013 г. N 353

Перечень
подпрограмм и мероприятий государственной программы Сахалинской
области "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо
охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы

N пп.

Наименование мероприятия

Ответственный исполнитель

Срок

Ожидаемый непосредственный результат, показатель (индикатор)

Последствия нереализации мероприятия

Связь с индикаторами (показателями) государственной программы (подпрограммы)

начала реализации

окончания реализации

Краткое описание

Значение

Подпрограмма "Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"

1.1.

Организация охраны и учета численности объектов животного мира

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, ГКУ "Сахалинские лесничества"

2014

2020

1. Утверждение квот по сезонам охоты и видам охотничьих ресурсов в соответствии с нормами федерального законодательства и установление общего лимита на добычу.

2. Сохранение популяции благородного оленя (изюбря) на территории Сахалинской области в количестве не менее 170 особей к 2020 году; увеличение популяции дикого северного оленя до 2600 особей к 2020 году

3. Предотвращение или снижение ущерба животному миру

Обязательное условие открытия любительской, спортивной и промысловой охоты на территории Сахалинской области.

Сохранение видового состава охотничьих ресурсов на территории области, сохранение акклиматизированного благородного оленя.

Сохранение или увеличение численности объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам

Невозможность открытия любительской, спортивной и промысловой охоты на территории Сахалинской области.

Сокращение видового состава охотничьих ресурсов на территории области, исчезновение акклиматизированного благородного оленя.

Сокращение численности объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам

Приложение 5

Подпрограмма "Развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"

2.1.

Совершенствование охраны природных комплексов и объектов и контроля за соблюдением режима особо охраняемых природных территорий регионального значения

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, ГКУ "Сахалинские лесничества", управление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области, ОБУ "Природный парк "Остров Монерон"

2014

2020

Регулярность проведения полевых рейдов и антибраконьерских мероприятий для выявления нарушений режима особой охраны на территории всех ООПТ, для обеспечения контроля за состоянием их территорий. Фактическое приобретение техники и оборудования, необходимых для оснащения ГКУ "Сахалинские лесничества", ОБУ "Природный парк "Остров Монерон"

Предотвращение или значительное снижение ущерба животному и растительному миру на территории государственных заказников и памятников природы регионального значения. Обеспечение эффективной охраны особо ценных природных комплексов и объектов в границах ООПТ Сахалинской области

Рост числа нарушений режима охраны ООПТ, причинение вреда природным комплексам, незаконная добыча объектов животного и растительного мира, потеря контроля уполномоченных государственных органов за состоянием охраняемых природных комплексов

Приложение 5

2.2.

Развитие системы особо охраняемых природных территорий

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, ГКУ "Сахалинские лесничества"

2014

2020

1. Наличие научно-методических материалов и стратегических документов.

2. Составление кадастра объектов животного мира, сбор информации о численности и мониторинг состояния объектов животного и растительного мира на территории ООПТ, проведение мероприятий по сохранению и восстановлению популяций животных, занесенных в Красную Книгу Российской Федерации, на территориях ООПТ, благоустройство ООПТ.

3. Проведение комплексного экологического обследования участков территорий и подготовка научного обоснования для последующего придания им статуса ООПТ, получение заключения государственной экологической экспертизы, регулярность проведения полевых рейдов и антибраконьерских мероприятий

1. Формирование нормативной правовой базы в сфере ООПТ, обеспечение населения официальной информацией о ходе реализации Программы.

2. Обеспечение информацией об объектах животного и растительного мира, разработка научно-обоснованных рекомендаций по сохранению видов, повышение эффективности государственного управления в области охраны объектов животного и растительного мира, своевременное выявление возможных негативных тенденций в динамике численности охраняемых видов, принятие необходимых мер, сохранение и восстановление популяций животных, занесенных в Красную Книгу Российской Федерации, на ООПТ, обеспечение сохранности ООПТ,

3. Подготовка материалов для придания правового статуса ООПТ регионального значения обследованным участкам, подготовка нормативного правового акта о создании ООПТ, предотвращение или значительное снижение ущерба животному и растительному миру на территории ООПТ, обеспечение эффективной охраны ООПТ

1. Невозможность осуществления возложенных на министерство полномочий, отсутствие у населения области официальной информации о ходе реализации Программы

2. Отсутствие актуальной информации о видах животных и растений на ООПТ, в том числе о редких и исчезающих, появление негативных тенденций в состоянии видов, сокращение численности животных, занесенных в Красную Книгу, на ООПТ, загрязнение территорий ООПТ, снижение экологической культуры населения, несоблюдение природоохранного законодательства.

3. Невозможность реализации Схемы развития и размещения ООПТ Сахалинской области на период до 2020 года, рост числа нарушений режима охраны ООПТ, причинение вреда природным комплексам, незаконная добыча объектов животного и растительного мира

Приложение 5

2.3.

Развитие рекреации, туризма и экологического просвещения

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, министерство образования Сахалинской области, муниципальные образования Сахалинской области, ГКУ "Сахалинские лесничества"

2014

2020

Проведение оценки рекреационного потенциала ООПТ, оценка допустимой антропогенной нагрузки на природные комплексы, разработка рекомендаций по организации экологического туризма, новых туристических маршрутов, развитие инфраструктуры познавательного туризма, разработка и распространение материалов в области сохранения видового разнообразия и ООПТ, проведение образовательных мероприятий

Предотвращение деградации природных комплексов на ООПТ вследствие повышения антропогенной нагрузки, развитие туризма на территории области, поступление в областной бюджет доходов от туристической деятельности, содействие сохранению редких и наиболее ценных объектов животного и растительного мира, обеспечение экологического просвещения населения, развитие экологического туризма

Рост антропогенной нагрузки на природные комплексы на ООПТ, отсутствие возможностей для реализации полномочий в сфере туризма, для привлечения туристов, низкая экологическая культура населения, отсутствие мотивации к бережному отношению к природе, социальная деградация, потеря культурных и эстетических ценностей

Приложение 5

Подпрограмма "Обеспечение воспроизводства лесов на территории Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"

3.1.

Реализация мероприятий по воспроизводству лесов

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области

2014

2020

1. Достижение объемов лесовосстановления, обеспечивающих своевременное воспроизводство лесов . 2. Улучшение состояния искусственных насаждений на площади 14.0 тыс. га.

3. Количество стандартного посадочного материала

- искусственное лесовосстановление - 6710 га;

- естественное лесовосстановление - 24500 га;

- площадь агротехнического ухода - 14.0 тыс. га;

- количество выращенного стандартного посадочного материала 21.0 млн. штук

Увеличение площади земель не покрытых лесной растительностью, ухудшение состояния искусственных лесных насаждений

Приложение 5

3.2.

Развитие системы воспроизводства лесов

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, ГКУ "Сахалинские лесничества", областные автономные учреждения, подведомственные министерству

2016

2020

Фактическое строительство объектов, сдача их в эксплуатацию

Здание склада для хранения семян с холодильным оборудованием - 1 объект; здание семенного центра с оборудованием для обработки шишек - 1 объект

Невозможность осуществления эффективного семеноводства

Приложение 5

2016

2017

Фактическое приобретение техники и оборудования для производства лесовосстановительных работ в количестве 58 единиц

58 единиц (тракторы пахотные, плуги, навески, рыхлители-грядкоделатели для питомников, фрезы, культиваторы, бороны дисковые, опрыскиватели, машины для очистки семян)

Невозможность осуществления лесовосстановительных работ

Приложение 5

Подпрограмма "Повышение эффективности использования лесов в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"

4.1.

Внедрение геоинформационных технологий и систем для ведения государственного лесного реестра

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области

2014

2020

Количество автоматизированных рабочих мест, оборудованных ГИС

22 рабочих места до 2020 года

Неэффективное использование лесного фонда области.

Затрудненность ведения государственного лесного реестра, вероятность ошибок, связанных с человеческим фактором

Приложение 5

4.2.

Лесоустройство

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области

2014

2020

Доля площади земель лесного фонда, обеспеченных актуальным лесоустройством

Не менее 74%

Отсутствие актуального учета лесов приводит к неэффективному использованию лесных ресурсов

Приложение 5

Подпрограмма "Охрана и защита лесов в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"

5.1.

Обеспечение охраны лесов от пожаров

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, областные автономные учреждения подведомственные министерству, ГКУ "Сахалинские лесничества"

2014

2020

1. Увеличение доли обнаруженных лесных пожаров с применением авиации. 2. Снижение среднего времени доставки сил и средств пожаротушения к месту возникновения лесного пожара. 3. Снижение долевого участия привлеченных средств пожаротушения сторонних организаций от общего количества машино-смен, отработанных на тушении лесных пожаров. 4. Увеличение удельного веса пожаров, ликвидированных в течение первых суток.

5. Уменьшение количества пожаров, вызванных несоблюдением гражданами пожарной безопасности в лесах, уменьшение средней площади лесных пожаров

1. Доведение доли обнаруженных лесных пожаров с применением авиации по отношению к общему их количеству с 42,4% до 50%; 2. Снижение среднего времени доставки сил и средств пожаротушения к месту возникновения лесного пожара с 6,3 до 4,8 часа; 3. Снижение долевого участия привлеченных средств пожаротушения сторонних организаций от общего количества машино-смен, отработанных на тушении лесных пожаров, с 25% до 10%; 4. Увеличение удельного веса пожаров, ликвидированных в течение первых суток, от общего их количества с 57% до 65%

1. Невозможность оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров

2. Увеличение площадей крупных лесных пожаров, увеличение потерь лесного хозяйства вследствие лесных пожаров

Приложение 5

5.2.

Выполнение мероприятий по защите лесов

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области

2014

2020

Своевременная ликвидация очагов вредителей и болезней леса

Обнаружение и ликвидация очагов поражения в сроки, установленные федеральным законодательством

Увеличение площади поврежденных и погибших насаждений от вредителей и болезней леса

Приложение 5

Подпрограмма "Развитие лесопромышленного комплекса Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"

6.1.

Развитие инфраструктуры лесопромышленного комплекса

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, арендаторы лесных участков, лесоперерабатывающие предприятия, автономные учреждения

2014

2020

Протяженность лесовозных магистралей круглогодичного действия, постоянно используемых арендаторами-лесозаготовителями, км

2014 - 169

2015 - 179

2016 - 222

2017- 269

2018 - 299

2019 - 330

2020 - 350

Дальнейшее бессистемное освоение лесных ресурсов преимущественно вдоль существующих дорог. Выпуск и сохранение ассортимента продукции с низким качеством

Приложение 5

Количество предприятий выпускающих продукцию с применением новых технологий, либо производящих сушеные пиломатериалы, ед.

2014 - 3

2015 - 5

2016 - 7

2017- 10

2018 - 10

2019 - 12

2020 - 15

6.2.

Модернизация и поддержка предприятий лесопромышленного комплекса

2014

2020

Создание высокопроизводительных рабочих мест и модернизация рабочих мест в лесопромышленном комплексе Сахалинской области до 2020 года

2014 - 2

2015 - 4

2016 - 18

2017- 18

2018 - 18

2019 - 18

2020 - 22

С высокой степенью вероятности возможно снижение количества предприятий лесопромышленного комплекса, численности занятых. Как следствие, уменьшение объемов лесозаготовки и переработки древесины. Вход на рынок области производителей лесопродукции с материка

Приложение 5

Объем фактических лесозаготовок, тыс. куб. м в год

2014 - 340,0

2015 - 394,0

2016 - 446,0

2017- 498,0

2018 - 800,0

2019 - 850,0

2020 - 900,0

Объем производства пиломатериалов, тыс. куб. м в год

2014 - 80,0

2015 - 91,0

2016 - 115,0

2017- 168,0

2018 - 180,0

2019 - 200,0

2020 - 240,0

Средний выход готовой продукции лесопиления, % от объема деловой древесины, направленной на обработку

2014 - 62,0 2015 - 66,0 2016 - 70,0 2017- 75,0 2018 - 75,0 2019 - 75,0 2020 - 75,0

Накопленный объем инвестиций с начала реализации программы, млн. руб.

2014 - 236,7

2015 - 384,0

2016 - 547,8

2017- 708,0

2018 - 748,0

2019 - 800,0

2020 - 840,0

6.3.

Развитие инструментов стимулирования сбыта лесопродукции

Министерство лесного и охотничьего хозяйства сахалинской области, деревообрабатывающие предприятия, автономные учреждения

2014

2020

Доля первичной лесной продукции, прошедшей сертификационные процедуры, % от общего объема заготовки

2014 - 5 2015 - 9 2016 - 16 2017- 28 2018 - 32 2019 - 44 2020 - 48

Невозможность экспортных поставок на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Сохранение тенденции сдерживания заготовки в зимний период.

Приложение 5

Доля выпущенной продукции лесопиления в зимний период, % от годового выпуска данной продукции

2014 - 54 2015 - 56 2016 - 58 2017- 60 2018 - 60 2019 - 60 2020 - 60

Подпрограмма "Развитие кадрового потенциала лесного комплекса и охотничьего хозяйства Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"

7.1.

Создание и поддержка "Школьных лесничеств"

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, ГКУ "Сахалинские лесничества", областные автономные учреждения, подведомственные министерству, министерство образования Сахалинской области, муниципальные образования Сахалинской области

2014

2020

Создание "Школьных лесничеств"

Не менее трех лесничеств по районам Сахалинской области

Невозможность привлечения в отрасль нового поколения специалистов, кадровый "голод" отрасли

Приложение 5

7.2

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников лесного комплекса и охотничьего хозяйства

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, ГКУ "Сахалинские лесничества", областные автономные учреждения, подведомственные министерству, лесозаготовительные и лесоперерабатывающие предприятия

2014

2020

Количество руководителей и специалистов лесного и охотничьего хозяйства, прошедших повышение квалификации за год

Количество обученных в соответствии с требованиями федерального законодательства

Отсутствие высокопрофессиональных кадров в лесном хозяйстве Сахалинской области

Приложение 5

7.3.

Создание условий для привлечения высококвалифицированных специалистов лесного комплекса

Областные автономные учреждения, подведомственные министерству, лесозаготовительные и лесоперерабатывающие предприятия

2014

2020

Количество привлеченных специалистов из других регионов за год

Количество привлеченных работников в соответствии с потребностью

Отсутствие высокопрофессиональных кадров в лесопромышленном комплексе Сахалинской области

Приложение 5

Осуществление полномочий в сфере лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, ГКУ "Сахалинские лесничества"

2014

2020

Приложение 5

8.1.

Государственное управление, осуществление федерального государственного надзора в установленных сферах деятельности

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области

2014

2020

Управление лесным фондом Сахалинской области, осуществление государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора, государственного надзора в области охраны и использования животного мира и среды их обитания.

Эффективное использование лесов Сахалинской области, объектов животного мира при условии сохранения биологического разнообразия

Увеличение объема незаконно вырубаемой древесины, невозможность выявления правонарушений в лесу, возрастание объемов ущерба от незаконных рубок, снижение продуктивности лесов, сокращение площадей покрытых лесом, снижение численности популяций объектов животного мира

8.2.

Осуществление федерального государственного надзора и управления в установленных сферах деятельности казенными учреждениями

ГКУ "Сахалинские лесничества"

2014

2020

Содержание штатной численности в необходимом количестве для осуществления государственного лесного надзора в лесах, государственного пожарного надзора, федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания

Количество госинспекторов в соответствии с требованиями федерального законодательства

8.3.

Прочие мероприятия

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области

8.3.1

Подготовка и издание Красной книги Сахалинской области

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области

2014

2017

Издание Красной книги Сахалинской области

Обеспечение населения официальной информацией о состоянии видов, занесенных в Красную книгу Сахалинской области

Отсутствие актуальной официальной информации о состоянии животного и растительного мира на территории Сахалинской области может привести к непринятию своевременных мер для предотвращения негативных процессов, а также к невозможности реализации полномочий по ведению Красной книги Сахалинской области

8.3.2

Изготовление бланков разрешений и охотничьих билетов

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области

2014

2020

Изготовление бланков разрешений и охотничьих билетов

Выдача разрешений и охотничьих билетов в соответствии с федеральным законодательством

Невозможность реализации полномочий в сфере охоты и использования охотничьих ресурсов

8.3.3

Разработка нормативов и стандартов в области лесного хозяйства

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области

2014

2020

Наличие нормативов и стандартов

В составе и количестве в соответствии с федеральным и областным законодательством

Невозможность осуществления возложенных на министерство полномочий

Приложение N 2

к Государственной программе Сахалинской области

"Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства

и особо охраняемых природных территорий

Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной

постановлением Правительства Сахалинской области

от 18 июля 2013 г. N 353

Информация
по объектам капитального строительства

N пп.	Наименование объекта строительства	Сроки строительства (ввода в эксплуатацию)	Наличие проектно-сметной документации	Мощность	Сметная стоимость в текущих ценах	Объем финансирования, тыс. рублей					Непосредственный результат (краткое описание)
N пп.	Наименование объекта строительства	Сроки строительства (ввода в эксплуатацию)	Наличие проектно-сметной документации	Мощность	Сметная стоимость в текущих ценах	Всего:	федеральный бюджет	областной бюджет	местный бюджет	привлеченные средства	Непосредственный результат (краткое описание)
1.	Подпрограмма "Обеспечение воспроизводства лесов на территории Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"
1.1.	Строительство зданий и сооружений для целей семеноводства, в том числе:
1.1.1.	Склад для хранения семян с холодильным оборудованием	2017 - 2018 годы	Разработка в 2016 год	2,0 т	Устанавливается проектом	40 000		40 000			Фактическое строительство склада с холодильным оборудованием
1.1.2.	Семенной центр с оборудованием для обработки шишек и семян	2019 - 2020 годы	Разработка в 2018 году	11,3 кг	Устанавливается проектом	68 000		68 000			Фактическое строительство семенных центров
2.	Подпрограмма "Охрана и защита лесов в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"
2.1.	Здание лесопожарной станции	2014 - 2015 годы	Разработка проектной документации в 2013 году	Устанавливается проектом	Устанавливается проектом	100 000		100 000			Строительство станции с целью производства работ по охране лесов от пожаров и тушению лесных пожаров, размещение техники и сотрудников в соответствии с действующими нормами
2.2.	Здание лесопожарной станции	2016 год	Разработка проектной документации в 2013 году	Устанавливается проектом	Устанавливается проектом	100 000		100 000			Строительство станции с целью производства работ по охране лесов от пожаров и тушению лесных пожаров, размещение техники и сотрудников в соответствии с действующими нормами
2.3.	Здание пожарно-химической станции	2019 - 2020 годы	Разработана	10 ед. пожарной техники, 26 ед. спец. персонала, 47 ед. административного персонала	200 000	200 000		200 000			Строительство станции с целью производства работ по охране лесов от пожаров и тушению лесных пожаров, размещение техники и сотрудников в соответствии с действующими нормами
2.4.	Здание лесопожарной станции	2020 год	Разработка проектной документации в 2013 году	Устанавливается проектом	Устанавливается проектом	103 000		103 000			Строительство станции с целью производства работ по охране лесов от пожаров и тушению лесных пожаров, размещение техники и сотрудников в соответствии с действующими нормами

Приложение N 3

к Государственной программе Сахалинской области

"Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства

и особо охраняемых природных территорий

Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной

постановлением Правительства Сахалинской области

от 18 июля 2013 г. N 353

Прогноз сводных показателей
государственных заданий на оказание государственных услуг
государственными учреждениями Сахалинской области

Наименование государственной услуги (работы), показателя объема услуги государственной программы, мероприятия

Значение показателя объема услуги

Расходы областного бюджета на оказание государственной услуги (выполнение работы), тыс. рублей

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

76594,4

78869,6

100811,5

113523,1

120116,8

126107,1

132776,3

1. Совершенствование охраны природных комплексов и объектов и контроля за соблюдением режима особо охраняемых природных территорий регионального значения

Охрана территории природного парка на о. Монерон

1 559,7

27503,4

28768,6

30437,2

32172,1

33 973,7

35 774,4

37 598,9

Показатель объема услуги

га

Подпрограмма "Охрана и защита лесов в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"

49091,0

50101,0

69374,3

80351,0

85143,1

90332,7

95177,4

1 Обеспечение охраны лесов от пожаров

49091,0

50101,0

64574,3

74851,0

79043,1

83232,7

87477,4

Мониторинг пожарной опасности и лесных пожаров в районах и зоне наземной охраны лесов на территории земель лесного фонда Сахалинской области

214

23216,0

24151,0

25763,0

27231,0

28756,0

30280,0

31824,0

Показатель объема услуги

календарных дней

Мониторинг пожарной опасности и лесных пожаров в зоне авиационной охраны лесов на территории земель лесного фонда Сахалинской области

283

25875,0

25950,0

38811,3

47620,0

50287,1

52952,7

55653,4

Показатель объема услуги

летный час

Тушение лесных пожаров на территории земель лесного фонда Сахалинской области

6950490

0,0

Показатель объема услуги

га

Проведение противопожарной (лесопожарной) пропаганды на территории Сахалинской области

в том числе:

- изготовление и распространение листовок

10,000

Показатель объема услуги

штук

- установка аншлагов

285

Показатель объема услуги

штук

- публикация статей

Показатель объема услуги

штук

- изготовление и установка билбордов

Показатель объема услуги

штук

Создание защитных противопожарных полос путем контролируемого выжигания сухих горючих материалов на участках лесного фонда Сахалинской области

3,640

Показатель объема услуги

га

Проведение противопожарного обустройства земель лесного фонда на территории лесничеств Сахалинской области:

4800

5500

6100

7100

7700

- устройство лесохозяйственных дорог 3 типа

Показатель объема услуги

км

- содержание лесохозяйственных дорог 3 типа

Показатель объема услуги

км

- устройство минерализованных полос

Показатель объема услуги

км

- уход за минерализованными полосами

146

Показатель объема услуги

км

- устройство постоянных контрольно-пропускных пунктов

4 800

5 500

6 100

7 100

7 700

Показатель объема услуги

штук

Подпрограмма "Развитие лесопромышленного комплекса Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"

1 000,0

1. Развитие инструментов стимулирования сбыта лесопродукции

Создание торговых площадок на базе учреждений, подведомственных министерству

1 000,0

Показатель объема услуги

штук

Приложение N 4

к Государственной программе Сахалинской области

"Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства

и особо охраняемых природных территорий

Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной

постановлением Правительства Сахалинской области

от 18 июля 2013 г. N 353

Сведения о мерах правового регулирования
в сфере реализации государственной программы Сахалинской области
"Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых
природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"

N пп.	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
	Государственная программа Сахалинской области "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"
1.	Подпрограмма "Развитие особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"
1.1.	Постановление Правительства Сахалинской области	Методические рекомендации оценки эффективности деятельности ООПТ регионального значения Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	2016 год
1.2.	Постановление Правительства Сахалинской области	Методические рекомендации по созданию ООПТ регионального значения Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	2016 год
1.3.	Постановление Правительства Сахалинской области	Порядок проведения инвентаризации, обследования, картирования и паспортизации памятников природы регионального значения Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	2016 год
1.4.	Постановление Правительства Сахалинской области	Критерии оценки экологического состояния территорий ООПТ регионального значения Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	2016 год
1.5.	Постановление Правительства Сахалинской области	Программа ведения государственного экологического мониторинга на ООПТ регионального значения в Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	2016 год
1.6.	Постановление Правительства Сахалинской области	Методы государственного мониторинга объектов животного и растительного мира на ООПТ регионального значения Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	2016 год
1.7.	Постановление Правительства Сахалинской области	Программы ведения мониторинга редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира Сахалинской области, в том числе на ООПТ регионального значения	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	2016 год
1.8.	Постановление Правительства Сахалинской области	Критерии отбора проектов по сохранению видового разнообразия, сохранению и восстановлению численности редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, в том числе на ООПТ регионального значения	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	2016 год
1.9.	Постановление Правительства Сахалинской области	Методические рекомендации оценки эффективности реализации проектов по развитию туристической инфраструктуры на ООПТ регионального значения, а также территориях, прилегающих к ООПТ	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	2016 год
1.10.	Постановление Правительства Сахалинской области	Образовательные стандарты и программы для населения, реализуемые на ООПТ регионального значения или с их участием в Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	2016 год
2.	Подпрограмма "Развитие лесопромышленного комплекса Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"
2.1.	Постановление Правительства Сахалинской области	Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение части затрат, возникающих при создании материальных запасов - транспортной инфраструктуры (лесохозяйственных и лесовозных дорог), и части затрат на содержание лесных дорог, используемых при организации заготовки, вывозки древесины и при проведении лесохозяйственных мероприятий	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	2014 год
2.2.	Постановление Правительства Сахалинской области	Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях для финансирования инвестиций в лесозаготовительное, вспомогательное, деревообрабатывающее и сервисное оборудование, по лизинговым платежам, привлекаемым операторами крупных инвестиционных проектов в лесной сфере области, в том числе проектов, в установленном порядке включенных в перечень приоритетных проектов Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	2014 год
2.3.	Постановление Правительства Сахалинской области	Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение затрат, связанных с прохождением сертификации лесных ресурсов, лесозаготовительных, перерабатывающих производств и цепочек поставки, необходимых для доступа на экспортные рынки	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	2014 год
2.4.	Постановление Правительства Сахалинской области	Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с развитием энергосетевой и генерирующей инфраструктуры, и затрат на потребляемую электроэнергию организациям, занимающимся переработкой древесины	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	2014 год
2.5.	Постановление Правительства Сахалинской области	Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение части затрат, возникающих при производстве работ по лесовосстановлению на лесных участках, переданных в аренду, и на приобретение стандартного посадочного материала	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	2014 год
2.6.	Постановление Правительства Сахалинской области	Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях для финансирования оборотных средств	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	2014 год
2.7.	Постановление Правительства Сахалинской области	Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение затрат, возникающих при создании материальных запасов - транспортной инфраструктуры операторами крупных инвестиционных проектов в лесной области, в том числе проектов, в установленном порядке включенных в перечень приоритетных проектов Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	2014 год
3.	Подпрограмма "Развитие кадрового потенциала лесного комплекса и охотничьего хозяйства Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"
3.1.	Постановление Правительства Сахалинской области	О Порядке предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с обучением, переподготовкой, повышением квалификации и стажировкой специалистов и работников, произведенных организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность в лесном комплексе Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	2014 год
3.2.	Постановление Правительства Сахалинской области	О Порядке предоставления субсидий из областного бюджета на частичное возмещение затрат по привлечению подготовленных специалистов из других регионов страны для работы в лесном комплексе Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	2014 год

Приложение N 5

к Государственной программе Сахалинской области

"Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства

и особо охраняемых природных территорий

Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной

постановлением Правительства Сахалинской области

от 18 июля 2013 г. N 353

Сведения об индикаторах (показателях)
государственной программы Сахалинской области "Развитие
лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных
территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" и их значениях

N пп.	Наименование индикатора (показателя)	Ед. измерения	Значения показателей
N пп.	Наименование индикатора (показателя)	Ед. измерения	базовое значение	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Государственная программа Сахалинской области "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы
1.1.	Доля площади лесовосстановления в текущем году от общей площади земель лесного фонда, нуждающихся в лесовосстановлении (площадь земель лесного фонда, нуждающихся в лесовосстановлении по данным Государственного лесного реестра на 01.01.2013)	%	1,21	1,15	1,15	1,15	1,15	1,15	1,16	1,16
1.2.	Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток, от общего количества пожаров за отчетный период	%	57	57	60	60	65	65	65	65
1.3.	Среднее время доставки сил и средств пожаротушения к месту возникновения лесного пожара	час	6,3	6	5,5	5,5	5	5	4,8	4,8
1.4.	Доля ООПТ регионального значения, охваченных природоохранными мероприятиями, от общего количества ООПТ регионального значения	%	100						100	100
1.5.	Доля площади земель лесного фонда, обеспеченных актуальным лесоустройством с учетом выделенных бюджетных ассигнований	%	22,3	42,1	51	58,4	68,5	74	64,6	72,8
1.6.	Объем фактических лесозаготовок	тыс. м3 в год	370	340	394	446	498	800	850	900
1.7.	Объем производства пиломатериалов	тыс. м3 в год	60	80	91	115	168	180	200	240
1.8.	Количество руководителей и специалистов лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, прошедших повышение квалификации за период действия Программы	чел.	13	0	15					16
2.	Подпрограмма "Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"
2.1.	Плотность основных видов охотничьих ресурсов: Медведь Соболь лисица	особей на 1000 га охотничьих угодий	0,51 1,78 0,84	0,5 1,8 0,8	0,5 1,8 0,8	0,5 1,8 0,8	0,5 1,8 0,8	0,5 1,8 0,8	0,5 1,8 0,8	0,5 1,8 0,8
2.2.	Численность популяции изюбря	особей	170	170	170	170	170	170	170	170
2.3.	Численность популяции дикого северного оленя	особей	2000	2000	2100	2200	2300	2400	2500	2600
3.	Подпрограмма "Развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"
3.1.	Доля площади территории Сахалинской области, занятая ООПТ регионального значения	%	7,76	7,76	7,76	7,76	7,76	7,76	7,76	7,76
3.2.	Доля ООПТ регионального значения, охваченных природоохранными мероприятиями, от общего количества ООПТ регионального значения	%	90	91	93	95	97	98	99	100
3.3.	Динамика нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на ООПТ, за которые виновные лица привлечены к установленной законом ответственности	%	70	72	75	77	80	84	87	90
3.4.	Доля видов позвоночных животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области, сохраняемых на ООПТ регионального значения в Сахалинской области (за исключением залетных видов птиц), от общего количества видов таких животных, зарегистрированных на территории Сахалинской области	%	75	76	78	81	83	85	87	90
3.5.	Общее количество рейдов, проведенных на территории ООПТ регионального значения	единиц	500	520	530	540	550	560	580	600
3.6.	Общее количество обходов, проведенных на территории ОБУ "Природный парк "Остров Монерон"	единиц	365	365	365	366	365	365	365	366
3.7.	Количество нарушений, выявленных на территории ООПТ регионального значения	единиц	20	20	22	24	26	28	30	30
3.8.	Динамика посетителей природных парков регионального значения, посетивших их в рекреационных и просветительских целях	%	100	105	112	123	137	141	145	150
3.9.	Объем платных услуг, оказываемых природным парком на территории острова Монерон Сахалинской области	тыс. руб.	8000	10000	10000	10000	10000	10000	10000	10000
4.	Подпрограмма "Обеспечение воспроизводства лесов на территории Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"
4.1.	Выполнение объемов искусственного лесовосстановления (посадка леса)	га	1059,6	950	940	940	940	940	1000	1000
4.2.	Выполнение предусмотренного Лесным планом Сахалинской области объема агротехнического ухода за лесными культурами	%	100	100	100	100	100	100	100	100
4.3.	Доля площади лесовосстановления в текущем году от общей площади земель лесного фонда, нуждающихся в лесовосстановлении (площадь земель лесного фонда, нуждающихся в лесовосстановлении по данным Государственного лесного реестра на 01.01.2013)	%	1,21	1,15	1,15	1,15	1,15	1,15	1,16	1,16
4.4.	Соотношение площади молодняков, введенных в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений, и площади земель лесного фонда, нуждающихся в лесовосстановлении (площадь земель лесного фонда, нуждающихся в лесовосстановлении по данным Государственного лесного реестра на 01.01.2013)	%	1,68	1,68	1,68	1,68	1,68	1,68	1,68	1,68
5.	Подпрограмма "Повышение эффективности использования лесов в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"
5.1.	Доля площади земель лесного фонда, обеспеченных актуальным лесоустройством	%	28,9	48,7	51,28	59,7	56,1	61,49	65,87	74
5.2.	Количество автоматизированных рабочих мест, оборудованных геоинформационными технологиями	шт.	0	9	11	12	15	19	21	22
6.	Подпрограмма "Охрана и защита лесов в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"
6.1.	Доля обнаруженных лесных пожаров с применением авиации по отношению к общему объему пожаров за отчетный период	%	42,4	45	45	45	50	50	50	50
6.2.	Среднее время доставки сил и средств пожаротушения к месту возникновения лесного пожара	час	6,3	6	5,5	5,5	5	5	4,8	4,8
6.3.	Снижение доли участия сторонних организаций (привлеченных средств) в пожаротушении от общего количества м/см, отработанных на тушении лесных пожаров	%	25	15	10	10	10	10	10	10
6.4.	Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток, от общего количества пожаров за отчетный период	%	57	60	60	60	65	65	65	65
7.	Подпрограмма "Развитие лесопромышленного комплекса Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"
7.1.	Протяженность лесовозных магистралей круглогодичного действия, постоянно используемых арендаторами-лесозаготовителями	км	145	169	179	222	269	299	330	350
7.2.	Объем фактических лесозаготовок	тыс. м3 в год	370	340	394	446	498	800	850	900
7.3.	Объем производства пиломатериалов	тыс. м3 в год	60	80	91	115	168	180	200	240
7.4.	Средний выход готовой продукции лесопиления, % от объема деловой древесины, направленной на обработку	%	53	62	66	70	75	75	75	75
7.5.	Накопленный объем инвестиций с начала реализации программы	млн. руб.	63	236,7	384	547,8	708	748	800	840
7.6.	Доля первичной лесной продукции, прошедшей сертификационные процедуры, % от общего объема заготовки	%	0	5	9	16	28	32	44	48
7.7.	Количество предприятий, выпускающих продукцию с применением новых технологий, либо производящих сушеные пиломатериалы	ед.	1	3	5	7	10	10	12	15
7.8.	Доля выпущенной продукции лесопиления в зимний период, % от годового выпуска данной продукции	%	50	54	56	58	60	60	60	60
7.9.	Создание высокопроизводительных рабочих мест и модернизация рабочих мест в лесопромышленном комплексе Сахалинской области до 2020 года	чел.	100	2	4	18	18	18	18	22
8.	Подпрограмма "Развитие кадрового потенциала лесного комплекса и охотничьего хозяйства Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"
8.1.	Количество руководителей и специалистов лесного и охотничьего хозяйства, прошедших повышение квалификации за год	чел	25	25	25	25	25	25	25	25
8.2.	Количество руководителей и специалистов лесного и охотничьего хозяйства, прошедших переподготовку за год	чел	2	2	2	2	2	2	2	2
8.3.	Количество специалистов с высшим лесным образованием, вновь принятых на работу в лесном комплексе области	чел.	2	5	6	10	15	17	19	20

Приложение N 6

к Государственной программе Сахалинской области

"Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства

и особо охраняемых природных территорий

Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной

постановлением Правительства Сахалинской области

от 18 июля 2013 г. N 353

Ресурсное обеспечение реализации
государственной программы Сахалинской области "Развитие лесного
комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных
территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" за счет
средств областного и федерального бюджета

N пп.	Наименование государственной программы, подпрограммы, мероприятия	Исполнитель государственной программы, подпрограммы, мероприятия	Источник финансирования	Код бюджетной классификации			Всего по государственной программе	Расходы по годам реализации
N пп.			Источник финансирования	ГРБС	ЦСР	Рз, Пр	Всего по государственной программе	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
	Государственная программа Сахалинской области "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"				2200000		6197118,4	632565,9	659917,8	901941,1	837932,3	880848,3	1076183,5	1207729,5
1.	Подпрограмма "Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области"				2210000		43222,7	796,1	796,1	7646,1	6446,1	7746,1	8946,1	10846,1
1.1.	Организация охраны и учета численности объектов животного мира	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, ГКУ "Сахалинские лесничества"	ОБ	030	2210100	0603	41500,0	550,0	550,0	7400,0	6200,0	7500,0	8700,0	10600,0
			ФБ	030	2215125	0603	871,5	124,5	124,5	124,5	124,5	124,5	124,5	124,5
			ФБ	030	2215126	0603	851,2	121,6	121,6	121,6	121,6	121,6	121,6	121,6
2.	Подпрограмма "Развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области"				2220000		775987,8	56490,4	58366,8	117661,5	123278,5	125209,5	145337,1	149644,0
2.1.	Совершенствование охраны природных комплексов и объектов и контроля за соблюдением режима особо охраняемых природных территорий регионального значения	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, ГКУ "Сахалинские лесничества", управление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области, ОБУ "Природный парк "Остров Монерон"	ОБ	030	2220100	0603	216107,0	12000,0	12000,0	30770,0	31908,0	33090,0	47571,0	48768,0
			ОБ	023	2220100	0603	334936,3	40719,5	42592,6	45063	47631,5	50298,9	52964,8	55666
			ОБ	023	2220100	0705	583,5	70,9	74,2	78,5	83,0	87,6	92,3	97,0
2.2.	Развитие системы особо охраняемых природных территорий	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	ОБ	030	2220200	0603	192620,0	3500,0	3500,0	34750,0	36427,0	36267,0	39006,0	39170,0
2.3.	Развитие рекреации, туризма и экологического просвещения	Министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, министерство образования Сахалинской области	ОБ	039	2220300	0603	28545,0			6500,0	6700,0	4907,0	5114,0	5324,0
2.3.	Развитие рекреации, туризма и экологического просвещения		ОБ	011	2220300	0603	3196,0	200,0	200,0	500,0	529,0	559,0	589,0	619,0
3.	Подпрограмма "Обеспечение воспроизводства лесов на территории Сахалинской области"				2230000		541612,7	52471,1	52643,1	62195,8	77370,6	91668,2	100962,0	104301,9
3.1.	Реализация мероприятий по воспроизводству лесов	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	ОБ	030	2230100	0407	24728,0	2977,0	3149,0	3331,0	3521,0	3719,0	3915,0	4116,0
3.1.	Реализация мероприятий по воспроизводству лесов		ФБ	030	2235129	0407	391384,7	49494,1	49494,1	52364,8	55349,6	58449,2	61547,0	64685,9
3.2.	Развитие системы воспроизводства лесов	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, ГКУ "Сахалинские лесничества", областные автономные учреждения подведомственные министерству	ОБ	030	2230200	0407	125500,0	0,0	0,0	6500,0	18500,0	29500,0	35500,0	35500,0
4.	Подпрограмма "Повышение эффективности использования лесов в Сахалинской области"				2240000		312589,0	11310,5	11310,5	66314,5	40822,0	40733,1	75775,3	66323,1
4.1.	Внедрение геоинформационных технологий и систем для ведения государственного лесного реестра	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	ОБ	030	2240100	0407	41816,0			29864,0	3810,0	3138,0	2615,0	2389,0
4.2.	Лесоустройство	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	ОБ	030	2240200	0407	197148,3	2000,0	2000,0	26600,0	26600,0	26600,0	61582,5	51765,8
4.2.	Лесоустройство		ФБ	030	2245129	0407	73624,7	9310,5	9310,5	9850,5	10412,0	10995,1	11577,8	12168,3
5.	Подпрограмма "Охрана и защита лесов в Сахалинской области"				2250000		2257477,2	236033,1	259256,9	335469,7	260588,2	275907,3	390450,3	499771,7
5.1.	Обеспечение охраны лесов от пожаров	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, ГКУ "Сахалинские лесничества", областные автономные учреждения подведомственные министерству, арендаторы лесных участков	ОБ	030	2250100	0407	1477674,9	137420,1	160643,9	231137,1	150308,6	159452	267822,9	370890,3
5.1.	Обеспечение охраны лесов от пожаров		ФБ	030	2255129	0407	773215,4	97780	97780	103451,3	109348,1	115471,6	121591,6	127792,8
5.2.	Выполнение мероприятий по защите лесов	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	ФБ	030	2255129	0407	6586,9	833,0	833,0	881,3	931,5	983,7	1035,8	1088,6
6.	Подпрограмма "Развитие лесопромышленного комплекса Сахалинской области"				2260000		271950,0	23500,0	21600,0	40250,0	42850,0	42400,0	46650,0	54700,0
6.1.	Развитие инфраструктуры лесопромышленного комплекса	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, арендаторы лесных участков, лесоперерабатывающие предприятия, автономные учреждения подведомственные министерству	ОБ	030	2260100	0407	75300,0	7700,0	6200,0	10100,0	12150,0	12200,0	13450,0	13500,0
6.2.	Модернизация и поддержка предприятий лесопромышленного комплекса	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, арендаторы лесных участков, лесоперерабатывающие предприятия, автономные учреждения подведомственные министерству	ОБ	030	2260200	0407	73650,0	4000,0	4200,0	13450,0	13000,0	13000,0	13000,0	13000,0
6.2.			ОБ	030	2260200	0407	104050,0	10550,0	10000,0	13000,0	14000,0	13500,0	17500,0	25500,0
6.3.	Развитие инструментов стимулирования сбыта лесопродукции	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, деревообрабатывающие предприятия, автономные учреждения подведомственные министерству	ОБ	030	2260300	0407	18950,0	1250,0	1200,0	3700,0	3700,0	3700,0	2700,0	2700,0
7.	Подпрограмма "Развитие кадрового потенциала лесного комплекса и охотничьего хозяйства Сахалинской области"				2270000		27380,7	1739,7	1654,6	3702,0	4187,6	4776,5	5365,2	5955,1
7.1.	Создание и поддержка "Школьных лесничеств"	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, ГКУ "Сахалинские лесничества", министерство образования Сахалинской области, муниципальные образования Сахалинской области	ОБ	030	2270100	0407	350,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0
7.1.	Создание и поддержка "Школьных лесничеств"		ОБ	011	2270100	0709	12250,0			1450,0	1950,0	2450,0	2950,0	3450,0
7.2.	Подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников лесного комплекса и охотничьего хозяйства	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, ГКУ "Сахалинские лесничества", областные автономные учреждения, подведомственные министерству, лесозаготовительные и лесоперерабатывающие предприятия	ОБ	030	2270200	0705	3554,6	313,7	328,1	521,7	551,4	582,3	613,1	644,3
			ОБ	030	2270200	0407	3100,0	300,0	300,0	500,0	500,0	500,0	500,0	500,0
			ФБ	030	2275129	0407	7426,1	1026,0	926,5	980,3	1036,2	1094,2	1152,1	1210,8
7.3.	Создание условий для привлечения высококвалифицированных специалистов лесного комплекса	Областные автономные учреждения, подведомственные министерству, лесозаготовительные и лесоперерабатывающие предприятия	ОБ	030	2270300	0407	700,0	50,0	50,0	200,0	100,0	100,0	100,0	100,0
8.	Осуществление полномочий в сфере лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области		ОБ	030	2200100	0407	1098500,4	137000	139983,8	148753,6	155497,1	163921	171172	182172,9
			ОБ	030	2200100	0603	14302,8	1620	2520	3156	4693,3	732,2	771	810,3
			ФБ	030	2205129	0407	802706,3	104333,6	104433,1	109439	114846	120401,5	123401,6	125851,5
			ФБ	030	2205122	0407	51388,8	7271,4	7352,9	7352,9	7352,9	7352,9	7352,9	7352,9

Приложение N 7

к Государственной программе Сахалинской области

"Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства

и особо охраняемых природных территорий

Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной

постановлением Правительства Сахалинской области

от 18 июля 2013 г. N 353

Ресурсное обеспечение и прогнозная
(справочная) оценка расходов по источникам

Наименование государственной программы, подпрограммы, мероприятия	Источник финансирования	Оценка расходов, годы (тыс. рублей)
	Источник финансирования	всего по государственной программе	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Государственная программа Сахалинской области "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"	Всего	13 257 398,4	2 303 466,9	2 358 769,8	2 321 928,1	2 082 048,3	1 214 479,3	1 416 781,5	1 559 924,5
	федеральный бюджет	2 108 055,6	270 294,7	270 376,2	284 566,2	299 522,4	314 994,3	327 904,9	340 396,9
	областной бюджет	4 089 062,8	362 271,2	389 541,6	617 374,9	538 409,9	565 854,0	748 278,6	867 332,6
	консолидированные бюджеты муниципальных образований
	территориальные государственные бюджеты муниципальных образований
	территориальные государственные внебюджетные фонды
	юридические лица
	иные внебюджетные источники	7 060 280,0	1 670 901,0	1 698 852,0	1 419 987,0	1 244 116,0	333 631,0	340 598,0	352 195,0
Подпрограмма "Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"	Всего	43 222,7	796,1	796,1	7 646,1	6 446,1	7 746,1	8 946,1	10 846,1
	федеральный бюджет	1 722,7	246,1	246,1	246,1	246,1	246,1	246,1	246,1
	областной бюджет	41 500,0	550,0	550,0	7 400,0	6 200,0	7 500,0	8 700,0	10 600,0
	консолидированные бюджеты муниципальных образований
	территориальные государственные бюджеты муниципальных образований
	территориальные государственные внебюджетные фонды
	юридические лица
	иные внебюджетные источники
Подпрограмма "Развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"	Всего	785 437,8	57 640,4	59 666,8	118 961,5	124 578,5	126 659,5	146 787,1	151 144,0
	федеральный бюджет
	областной бюджет	775 987,8	56 490,4	58 366,8	117 661,5	123 278,5	125 209,5	145 337,1	149 644,0
	консолидированные бюджеты муниципальных образований
	территориальные государственные бюджеты муниципальных образований
	территориальные государственные внебюджетные фонды
	юридические лица
	иные внебюджетные источники	9 450,0	1 150,0	1 300,0	1 300,0	1 300,0	1 450,0	1 450,0	1 500,0
Подпрограмма "Обеспечение воспроизводства лесов на территории Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"	Всего	924 780,7	100 952,1	103 065,1	114 672,8	131 984,6	148 499,2	160 010,0	165 596,9
	федеральный бюджет	391 384,7	49 494,1	49 494,1	52 364,8	55 349,6	58 449,2	61 547,0	64 685,9
	областной бюджет	150 228,0	2 977,0	3 149,0	9 831,0	22 021,0	33 219,0	39 415,0	39 616,0
	консолидированные бюджеты муниципальных образований
	территориальные государственные бюджеты муниципальных образований
	территориальные государственные внебюджетные фонды
	юридические лица
	иные внебюджетные источники	383 168,0	48 481,0	50 422,0	52 477,0	54 614,0	56 831,0	59 048,0	61 295,0
Подпрограмма "Повышение эффективности использования лесов в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"	Всего	312 589,0	11 310,5	11 310,5	66 314,5	40 822,0	40 733,1	75 775,3	66 323,1
	федеральный бюджет	73 624,7	9 310,5	9 310,5	9 850,5	10 412,0	10 995,1	11 577,8	12 168,3
	областной бюджет	238 964,3	2 000,0	2 000,0	56 464,0	30 410,0	29 738,0	64 197,5	54 154,8
	консолидированные бюджеты муниципальных образований
	территориальные государственные бюджеты муниципальных образований
	территориальные государственные внебюджетные фонды
	юридические лица
	иные внебюджетные источники
Подпрограмма "Охрана и защита лесов в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"	Всего	2 378 577,2	253 333,1	276 556,9	352 769,7	277 888,2	293 207,3	407 750,3	517 071,7
	федеральный бюджет	779 802,3	98 613,0	98 613,0	104 332,6	110 279,6	116 455,3	122 627,4	128 881,4
	областной бюджет	1 477 674,9	137 420,1	160 643,9	231 137,1	150 308,6	159 452,0	267 822,9	370 890,3
	консолидированные бюджеты муниципальных образований
	территориальные государственные бюджеты муниципальных образований
	территориальные государственные внебюджетные фонды
	юридические лица
	иные внебюджетные источники	121 100,0	17 300,0	17 300,0	17 300,0	17 300,0	17 300,0	17 300,0	17 300,0
Подпрограмма "Развитие лесопромышленного комплекса Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"	Всего	6 790 780,0	1 622 700,0	1 647 100,0	1 384 950,0	1 209 530,0	297 150,0	306 050,0	323 300,0
	федеральный бюджет
	областной бюджет	271 950,0	23 500,0	21 600,0	40 250,0	42 850,0	42 400,0	46 650,0	54 700,0
	консолидированные бюджеты муниципальных образований
	территориальные государственные бюджеты муниципальных образований
	территориальные государственные внебюджетные фонды
	юридические лица
	иные внебюджетные источники	6 518 830,0	1 599 200,0	1 625 500,0	1 344 700,0	1 166 680,0	254 750,0	259 400,0	268 600,0
Подпрограмма "Развитие кадрового потенциала лесного комплекса и охотничьего хозяйства Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"	Всего	55 112,7	6 509,7	5 984,6	7 912,0	8 409,6	8 076,5	8 765,2	9 455,1
	федеральный бюджет	7 426,1	1 026,0	926,5	980,3	1 036,2	1 094,2	1 152,1	1 210,8
	областной бюджет	19 954,6	713,7	728,1	2 721,7	3 151,4	3 682,3	4 213,1	4 744,3
	консолидированные бюджеты муниципальных образований
	территориальные государственные бюджеты муниципальных образований
	территориальные государственные внебюджетные фонды
	юридические лица
	иные внебюджетные источники	27 732,0	4 770,0	4 330,0	4 210,0	4 222,0	3 300,0	3 400,0	3 500,0
Осуществление полномочий в сфере лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области	Всего	1 966 898,3	250 225,0	254 289,8	268 701,5	282 389,3	292 407,6	302 697,5	316 187,6
	федеральный бюджет	854 095,1	111 605,0	111 786,0	116 791,9	122 198,9	127 754,4	130 754,5	133 204,4
	областной бюджет	1 112 803,2	138 620,0	142 503,8	151 909,6	160 190,4	164 653,2	171 943,0	182 983,2
	консолидированные бюджеты муниципальных образований
	территориальные государственные бюджеты муниципальных образований
	территориальные государственные внебюджетные фонды
	юридические лица
	иные внебюджетные источники

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Постановление Правительства Сахалинской области от 18 июля 2013 г. N 353 "Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области"

Текст постановления опубликован в газете "Губернские ведомости" от 27 июля 2013 г. N 135

Постановлением Правительства Сахалинской области от 27 июля 2023 г. N 392 настоящий документ признан утратившим силу с 1 января 2024 г.

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Постановление Правительства Сахалинской области от 27 декабря 2023 г. N 693

Изменения вступают в силу с 28 декабря 2023 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 19 декабря 2023 г. N 629

Изменения вступают в силу с 19 декабря 2023 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 20 июня 2023 г. N 292

Изменения вступают в силу с 21 июня 2023 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 31 марта 2023 г. N 155

Изменения вступают в силу с 3 апреля 2023 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 9 января 2023 г. N 4

Изменения вступают в силу с 10 января 2023 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 30 августа 2022 г. N 387

Изменения вступают в силу с 31 августа 2022 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 4 марта 2022 г. N 85

Изменения вступают в силу с 4 марта 2022 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 29 декабря 2021 г. N 600

Изменения вступают в силу с 30 декабря 2021 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 7 октября 2021 г. N 413

Изменения вступают в силу с 7 октября 2021 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 10 июня 2021 г. N 227

Изменения вступают в силу с 10 июня 2021 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 г. N 114

Изменения вступают в силу с 1 апреля 2021 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 24 декабря 2020 г. N 609

Изменения вступают в силу с 24 декабря 2020 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 25 ноября 2020 г. N 543

Изменения вступают в силу с 26 ноября 2020 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 18 сентября 2020 г. N 440

Изменения вступают в силу с 18 сентября 2020 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 8 июня 2020 г. N 257

Изменения вступают в силу с 8 июня 2020 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 17 февраля 2020 г. N 63

Изменения вступают в силу с 18 февраля 2020 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 24 декабря 2019 г. N 630

Изменения вступают в силу с 26 декабря 2019 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 2 декабря 2019 г. N 539

Изменения вступают в силу с 2 декабря 2019 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 14 октября 2019 г. N 471

Изменения вступают в силу с 15 октября 2019 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 15 августа 2019 г. N 355

Изменения вступают в силу с 16 августа 2019 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 5 июля 2019 г. N 282

Изменения вступают в силу с 5 июля 2019 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 18 апреля 2019 г. N 183

Изменения вступают в силу с 19 апреля 2019 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 6 марта 2019 г. N 100

Изменения вступают в силу с 7 марта 2019 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 26 декабря 2018 г. N 632

Изменения вступают в силу с 26 декабря 2019 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 18 декабря 2018 г. N 603

Изменения вступают в силу с 19 декабря 2018 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 4 октября 2018 г. N 476

Изменения вступают в силу с 4 октября 2018 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 13 июля 2018 г. N 347

Изменения вступают в силу с 1 января 2019 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 11 июля 2018 г. N 337

Изменения вступают в силу с 11 июля 2018 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 27 апреля 2018 г. N 179

Изменения вступают в силу с 28 апреля 2018 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 26 марта 2018 г. N 118

Изменения вступают в силу с 27 марта 2018 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 25 декабря 2017 г. N 610

Изменения вступают в силу с 26 декабря 2017 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 10 ноября 2017 г. N 525

Изменения вступают в силу с 23 ноября 2017 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 3 августа 2017 г. N 354

Изменения вступают в силу с 18 августа 2017 г.

Постановление Правительства Сахалинской области от 28 марта 2017 г. N 145

Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после официального опубликования названного постановления

Постановление Правительства Сахалинской области от 30 декабря 2016 г. N 690

Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после официального опубликования названного постановления

Постановление Правительства Сахалинской области от 22 августа 2016 г. N 416

Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после официального опубликования названного постановления

Постановление Правительства Сахалинской области от 30 мая 2016 г. N 268

Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после официального опубликования названного постановления

Постановление Правительства Сахалинской области от 20 января 2016 г. N 9

Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после официального опубликования названного постановления

Постановление Правительства Сахалинской области от 28 сентября 2015 г. N 405

Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после официального опубликования названного постановления

Постановление Правительства Сахалинской области от 31 декабря 2014 г. N 676

Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после официального опубликования названного постановления

Постановление Правительства Сахалинской области от 27 августа 2014 г. N 413

Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после официального опубликования названного постановления

Постановление Правительства Сахалинской области от 28 февраля 2014 г. N 96