Решение Московского городского суда от 26 ноября 2020 г. по делу N 7-12908/2020

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - директора магазина "КОРАБЛИК "СОКОЛ ЧАСОВАЯ" ООО "Кораблик-Р" Титова А.И. на постановление судьи Савеловского районного суда г.Москвы от 17.08.2020, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "КОРАБЛИК "СОКОЛ ЧАСОВАЯ" Титова А.И., УСТАНОВИЛ:

21.05.2020 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в САО г.Москвы в отношении директора магазина "КОРАБЛИК "СОКОЛ ЧАСОВАЯ" ООО "Кораблик-Р" Титова А.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Постановлением судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 17.08.2020 директор магазина "КОРАБЛИК "СОКОЛ ЧАСОВАЯ" ООО "Кораблик-Р" Титов А.И. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Титов А.И. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылается на отсутствие в его действиях состава вменного правонарушения.

В судебном заседании Титов А.И. доводы жалобы поддержал.

Допрошенная в качестве свидетеля сотрудник т ерриториального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в САО г.Москвы Ашурбекова А.Ф, предупрежденная судом об административной ответственности под роспись за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, полагал а вмененное правонарушение совершенным и доказанным, доводы жалобы основанными на неправильном толковании действующего законодательства, пояснила, что в ходе проведенной в магазине проверки установлен факт нарушения санитарных норм и правил, перечень которых был изложен в протоколе об административном правонарушении.

П роверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснение Титова А.И, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не нахожу.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из материалов дела следует, что в период с 19.05.2020 по 20.05.2020 по адресу: г.Москва, ул. Часовая, д. 13, в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения N 02-05-00124 от 12.05.2020, в отношении ООО "Кораблик-Р", осуществляющего продажу товаров детского ассортимента в магазине по адресу: г.Москва, ул. Часовая, д. 13, было установлено, что директором магазина Титовым А.И, допущены следующие нарушения:

-в туалете для сотрудников магазина отсутствуют диспенсеры с дезинфицирующими средствами для обработки рук персонала;

-не проводится контроль учета получения и расхода дезинфицирующих средств;

-не в полном объеме осуществляются санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней: не осуществляется должным образом контроль за хранением, использованием и обработкой уборочного инвентаря;

-не в полном объеме осуществляются санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней: неупорядоченно хранение уборочного инвентаря, не весь уборочный инвентарь имеет маркировку в соответствии с функциональным назначением, используемый уборочный инвентарь для уборки санузла без сигнальной маркировкой красного цвета;

-не проводится контроль за организацией влажной уборки и дезинфекции складских и подсобных помещений (отмечено захламленность подсобных помещений, что не позволяет обеспечить качественное проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств);

-некачественно проведена дезинфекция и уборка системы вентиляции в служебных помещениях, торговом зале (отмечено скопление пыли на вентиляционном оборудовании), что является нарушением ст. ст. 11, 24, 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15 "О введении в действие санитарных правил - СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п.п. 1.2, 1.3, 8.3, 9.1. 9.8. 9.9. СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", п.п. 2.1, 2.6, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", СП 3.5.137 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности".

Директором магазина "КОРАБЛИК "СОКОЛ ЧАСОВАЯ" ООО "Кораблик-Р", допустившим несоблюдение данным торговым учреждением требований вышеперечисленных нормативных актов, является Титов А.И, осуществляющий свою деятельность на основании Приказа генерального директора ООО "Кораблик-Р" от 13.10.2017.

Действия должностного лица - директора магазина "КОРАБЛИК "СОКОЛ ЧАСОВАЯ" ООО "Кораблик-Р" Титова А.И. квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы факт административного правонарушения, обстоятельства его совершения, в т.ч. время и место совершения, а также вина Титова А.И. подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 21.05.2020, составленным в отношении Титова А.И. по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ; актом проверки от 20.05.2020 г. N 02-05-00124; приложением к акту проверки; приказом о переводе Титова А.И. на должность директора магазина; должностной инструкцией директора магазина; распоряжением от 12.05.2020 о проведении внеплановой выездной проверки; решением Генеральной прокуратуры РФ о согласовании проведения внеплановой выездной проверки; предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятия; фототаблицей.

Протокол об административном правонарушении и исследованные судом документы составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд обоснованно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого административного акта, оценив их по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия директора магазина "КОРАБЛИК "СОКОЛ ЧАСОВАЯ" ООО "Кораблик-Р" Титова А.И. правильно квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, т.к. он, будучи руководителем структурного подразделения допустил нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Выводы судьи о виновности директора магазина "КОРАБЛИК "СОКОЛ ЧАСОВАЯ" ООО "Кораблик-Р" Титова А.И. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Довод жалобы об отсутствии в действиях Титова А.И. состава административного правонарушения проверен судом первой инстанции и признан несостоятельным. Не согласиться с указанным выводом, у суда второй инстанции оснований не имеется.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.12.2013 N 63 введены в действие санитарные правила - СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", которые устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями, соблюдение которых является обязательным для физических и юридических лиц. П.п. 1.2, 1.3, 8.3, 9.1. 9.8. 9.9. СП 3.1.2.2317-13 предусмотрено, что руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ; в период подъема заболеваемости гриппом и ОРВИ заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями реализуются санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по разработанным и утвержденным региональным планам профилактических и противоэпидемических мероприятий по борьбе с гриппом и ОРВИ в субъектах Российской Федерации; руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта); организациями обеспечивается: проведение комплекса работ по недопущению переохлаждения лиц, работающих на открытом воздухе в зимний период; выполнение мероприятий плана по профилактике гриппа и ОРВИ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65 введены в действие санитарные правила - СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п.п. 2.1, 2.6, 4.3 которых предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 N 131 введены в действие санитарные правила - СП 3.5.137 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг (далее - дезинфекционная деятельность) и обязательны для физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью.

Вместе с тем должностным лицом ООО "КОРАБЛИК "СОКОЛ ЧАСОВАЯ" Титовым А.И, требования вышеуказанных нормативно-правовых актов не исполнены, в связи с чем он обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ за совершение указанных вышей действий.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что директором магазина "КОРАБЛИК "СОКОЛ ЧАСОВАЯ" ООО "Кораблик-Р" Титовым А.И. приняты все зависящие от него меры по соблюдению возглавляемым им структурным подразделением юридического лица положений действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Довод жалобы о том, что Титову А.И. необоснованно вменено нарушение требований, указанных в Постановлениях Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 "О дополнительных мерах по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019 -nCoV", и N 3 от 31.01.2020 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", не может являться основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, поскольку указанными нормативными актами установлены требования к ТО Роспотребнадзора РФ по организации контроля за соблюдением юридическим лицами и гражданами мер профилактики распространения коронавирусной инфекции, также установлены общие требования к соблюдению дезинфекционного режима в т.ч. в торговых объектах. То, что данные нормативные акты не содержат отсылок к выявленным в ходе проверки нарушениям, не свидетельствует об отсутствии оснований для ссылок на них в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении.

Административное наказание назначено директору магазина "КОРАБЛИК "СОКОЛ ЧАСОВАЯ" ООО "Кораблик-Р" Титову А.И. в пределах санкции ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения. Вопреки доводам жалобы, судья районного суда, установив, что возглавляемое им подразделение юридического лица осуществляет деятельность с нарушениями санитарных правил и норм, которая создают потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, пришел к правомерному выводу о наличии оснований для назначения административного наказания в виде административного штрафа. Оснований для признания назначенного наказания чрезмерно суровым, не имеется.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 17.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении директора магазина "КОРАБЛИК "СОКОЛ ЧАСОВАЯ" ООО "Кораблик-Р" Титова А.И. оставить без изменения, жалобу Титова А.И. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.