Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01 декабря 2020 г. по делу N 8Г-16929/2020[88-17771/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Тульской И.А, судей Протозановой С.А, Конкина М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N2-16/2020 по иску Осиповой Людмилы Владиславовны к Правительству Курганской области, публичному акционерному обществу "Газпром" о взыскании убытков

по кассационной жалобе Осиповой Людмилы Владиславовны на решение Курганского городского суда Курганской области от 09 января 2020 года, дополнительное решение Курганского городского суда Курганской области от 14 февраля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 30 июля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Протозановой С.А, пояснения Осиповой Л.В. - Бобкова В.А, представителя Правительства Курганской области Ларионовой М.С, представителя Финансового управления Курганской области Абрамова С.В, представителя ООО "Газпром Трансгаз Екатеринбург" Петлюшенко Ю.В, третье лицо Овчинникова В.А, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Осипова Л.В. обратилась в суд с иском к Правительству Курганской области, Публичному акционерному обществу "Газпром" (далее - ПАО "Газпром") с учетом уточнения исковых требований о солидарном взыскании убытков, причиненных сносом расположенных жилых домов, расположенных по адресу: "данные изъяты", площадью 93, 8 кв.м в размере 4 219 100 руб. и площадью 275, 1 кв.м в размере 8 966 000 руб, убытков, связанных со сносом данных домов, в размере 1 734 458 руб.

В обоснование иска указала, что решением суда от 13 августа 2014 года на нее возложена обязанность снести за свой счет два дома, построенные ею на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке. Основанием для принятия решения послужило допущенное ею нарушение требования ч. 4 ст. 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации, согласно которому здания, построенные в охранной зоне и в зоне установленных минимально допустимых расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу. В ходе рассмотрения данного спора ей стало известно, что строительство жилых домов на принадлежащем ей земельном участке запрещено, поскольку он полностью располагается в зоне минимально допустимых расстояний до магистрального трубопровода, принадлежащего ПАО "Газпром". В настоящее время решение суда о сносе домов частично ею исполнено. В соответствии с положениями ч. 22 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ" считает, что ответчики обязаны возместить понесенные ею убытки, связанные со сносом домов, поскольку граница зоны минимально допустимых расстояний от оси газопровода установлена в ноябре 2012 года, а убытки, причиненные сносом жилых домов, ей не возмещены до настоящего времени ни Правительством Курганской области как государственным органом, принявшим решение об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка для сельскохозяйственного назначения на вид разрешенного использования, предусматривающего строительство жилых домов, ни ПАО "Газпром" как правообладателем сооружений, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории.

Решением Курганского городского суда от 09 января 2020 года с учетом дополнительного решения от 14 февраля 2020 года исковые требования Осиповой Л.В. оставлены без удовлетворения, с Осиповой Л.В. в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 46 800 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 09 января 2020 года решение суда первой инстанции с учетом дополнительного решения от 14 февраля 2020 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Осипова Л.В. просит отменить принятые по делу судебные постановления, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права. Указывает, что суды первой и апелляционной инстанции ошибочно посчитали не подлежащим применению нормы ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". В отношении принадлежащих истцу жилых домов не принимались решения о сносе самовольных построек. Истец не был уведомлен об ограничениях использования своего земельного участка в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

На кассационную жалобу от ПАО "Газпром", ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург", Правительства Курганской области, Финансового управления Курганской области поступили возражения об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Судебная коллегия установила, что иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом и своевременно извещены о месте и времени судебного разбирательства. Кроме того, информация о слушании по настоящему делу размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Как установлено судом, на основании договора купли-продажи от 22 октября 2010 года, заключенного между Осиповой Л.В. и Овчинниковым В.А, Осипова Л.В. является собственником земельного участка категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, площадью 17 838 кв.м, расположенного по адресу: "данные изъяты", право собственности истца зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24 февраля 2011 года.

На указанном земельном участке Осиповой Л.В. построены жилые дома: в 2011 г. - площадью 93, 8 кв.м, в 2012 г. - площадью 275, 1 кв.м. Право собственности на данные жилые дома зарегистрировано за истцом 08 августа 2011 года и 12 сентября 2012 года соответственно на основании договора купли-продажи от 22 октября 2010 года и кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незаверенного строительства, выданных Курганским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" 29 июля 2011 года и 24 августа 2012 года.

Решением Кетовского районного суда Курганской области от 13 августа 2014 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 18 декабря 2014 года, исковые требования ОАО "Газпром", ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург" удовлетворены частично: на Осипову Л.В. возложена обязанность за свой счет снести следующие строения: двухэтажный дом площадью 275, 1 кв.м, литер "Б", "Б1", расположенный по адресу: "данные изъяты", одноэтажный жилой дом площадью 93, 8 кв.м, литер "А", расположенный по адресу: "данные изъяты".

Указанным решением суда установлено, что ПАО "Газпром" является собственником производственно-технологического комплекса "Газопровод-отвод к газораспределительной станции (далее - ГРС) д. Белый Яр, протяженностью 0, 1 км от 13, 3 км. газопровода - отвода ГРС р.п. Варгаши и ГРС д. Белый Яр", в том числе газопровод-отвод к ГРС д. Белый Яр (лит. L) протяженностью 0, 1 км, ГРС Урожай (блок-бокс) д. Белый Яр (лит. А) общей площадью 13, 4 кв.м; связь диспетчерская ГРС и дома операторов д. Белый Яр (лит.L) протяженностью 0, 436 км; сооружения, назначение: производственное, инв. N 6828, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, д. Белый Яр.

Кроме того, ПАО "Газпром" является собственником производственно-технологического комплекса "Газопровод-отвод к ГРС р.п. Варгаши протяженностью 43, 5 км от 123, 3 км, газопровода-отвода к г.Курган ГРС р.п. Варгаши", в том числе газопровод-отвод к ГРС р.п. Варгаши (лит. L) протяженностью 43, 5 км, участок кабельных линий связи ГРС Варгаши дом операторов р.п. Варгаши (лит. L1) протяженностью 1, 110 км; радиомачта МАР-41 радиорелейной станции р.п. Варгаши (лит. 1) высотой 40 м; радиомачта МАР-41 радиорелейной станции р.п. Варгаши (лит. 2) высотой 40 м; здание ГРС р.п. Варгаши (ли: А) общей площадью 99, 4 кв.м; сооружения; оборудование: оборудование ГРС р.п. Варгаши РРЛ Варгаши, коммутатор Малютка; РРЛ Варгаши Базовая станция типа Малютка; РРЛ Варгаши Промежуточная станция Малютка, назначение: производственное, инв. N 5434, расположенного по адресу: Курганская область, г. КУРГАН, Кетовский район, Варгашинский район, р.п. Варгаши.

Регистрация права собственности ПАО "Газпром" на указанные сооружения осуществлена в установленном законом порядке 03 марта 2006 года.

Газопровод-отвод к райцентру Варгаши Курганской области принят в эксплуатацию 30 декабря 1992 года; ГРС и газопровод-отвод к с. Белый Яр Кетовского района Курганской области принят в эксплуатацию 29 декабря 1995 года. Газопроводы-отводы к д. Белый Яр и р.п. Варгаши входят в состав Шадринского ЛПУ МГ.

Данным решением также установлено, что земельный участок, принадлежащий Осиповой Л.В, располагается частично в границах охранной зоны и полностью в границах зоны минимально допустимых расстояний до указанных выше объектов газоснабжения, строительство жилых домов осуществлено Осиповой Л.В. на принадлежащем ей земельном участке с нарушением установленных строительных норм и правил, а именно в зоне минимальных расстояний до магистрального газопровода.

Согласно материалам исполнительного производства N "данные изъяты"-ИП, возбужденного 08 мая 2015 года на основании исполнительного документа, выданного по решению Кетовского районного суда Курганской области от 13 августа 2014 года, должник Осипова Л.В. требования исполнительного документ исполнила частично, ею произведен неполный разбор сооружений.

Решением Курганского городского суда Курганской области от 30 октября 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 01 марта 2018 года, в удовлетворении исковых требований Осиповой Л.В. к Финансовому управлению Курганской области, Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области о взыскании убытков в сумме 29 674 733 руб. отказано.

Данным решением суда установлен факт отсутствия вины Правительства Курганской области, Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области в причинении Осиповой Л.В. убытков.

Кроме того, указанным судебным актом установлено, что распоряжение от 12 августа 2008 года N 293-р принято Правительством Курганской области в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент законодательства и не затрагивает права и законные интересы Осиповой Л.В, поскольку на тот момент собственником земельного участка являлся Овчинников В.А. На момент принятия Правительством Курганской области распоряжения в государственном кадастре недвижимости отсутствовали сведения об охранных зонах газопровода, обязанность по внесению данных сведений ни на Правительство Курганской области, ни на Администрацию Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области не возлагалась. При заключении договора купли-продажи земельного участка 22 октября 2010 года продавцу Овчинникову В.А. было известно о нахождении продаваемого земельного участка в зоне минимальных расстояний и частично в охранной зоне газопровода, однако он в нарушение ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации не предоставил покупателю Осиповой Л.В. информации о наличии данных зон.

В соответствии с заключением эксперта ИП "данные изъяты" от 18 сентября 2019 года рыночная стоимость двухэтажного жилого дома общей площадью 275, 1 кв.м, расположенного по адресу: "данные изъяты", без учета земельного участка, составляет по состоянию на 31 мая 2017 года 8 966 000 руб, по состоянию на 29 сентября 2019 года - 224 000 руб.

Рыночная стоимость одноэтажного жилого дома площадью 93, 8 кв.м, расположенного по адресу: "данные изъяты" составляет по состоянию на 31 мая 2017 года 4 219 100 руб, по состоянию на 29 августа 2019 года - 364 500 руб.

Согласно заключению эксперта ООО "Агентство независимой оценки "Эксперт" от 07 октября 2019 года, стоимость расходов, необходимых для сноса (разбора) жилых домов общей площадью 93, 8 кв.м и 275, 1 кв.м, расположенных по адресу: "данные изъяты" по состоянию на 31 мая 2017 года исходя из технического состояния на 31 мая 2017 года, составляет 1 276 462 руб. 64 коп.; по состоянию на 02 октября 2019 года исходя из технического состоянию на дату обследования составляет 1 526 053 руб. 20 коп. Определить перечень и стоимость использованных при строительстве жилых домов, площадью 93, 8 кв.м и 275, 1 кв.м, которые подлежат демонтажу без их повреждения и могут быть повторно использованы при строительстве, эксперту не представилось возможным.

Как следует из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 18 декабря 2014 года, которым решение Кетовского районного суда Курганской области от 13 августа 2014 года оставлено без изменения, магистральные газопроводы к п. Белый Яр Кетовского района Курганской области после ввода их в эксплуатацию на основании акта приемочной комиссии о приемке законченной строительством объекта от 29 декабря 1995 года, утвержденного приказом ГП по транспортировке и поставкам газа "Уралтрансгаз" N 320 от 29 декабря 1995 года, были нанесены на карту землепользователей района, органы местного самоуправления ежегодно с 1995 г. уведомлялись собственником ОАО "Газпром" (впоследствии ПАО "Газпром") о наличии и расположении на территории муниципальных образований трасс магистральных трубопроводов высокого давления и особых условиях использования земельных участков, по которым они проложены.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Осиповой Л.В, суд первой инстанции исходил из того, что сведения об охранной зоне газопровода к ГРС р.п. Варгаши и ГРС 45.08.2.179 и газопровода - отвода к ГРС д. Белый Яр и ГРС 45.08.2.165 внесены в государственный кадастр недвижимости с 2012 года, на дату ввода принадлежащих ПАО "Газпром" объектов газоснабжения в эксплуатацию и осуществления соответствующей деятельности на территории д. Белый Яр Кетовского района Курганской области в 1992 г. и в 1995 г. охранная зона объектов газоснабжения была установлена нормативным актом - Правилами охраны магистральных трубопроводов, утверждёнными постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года N 9, а минимальные расстояния от газопроводов высокого давления до населенных пунктов установлены строительными нормами - СНиП 2.05.06-85* "Магистральные газопроводы", констатировав исполнение собственником объектов газоснабжения предусмотренной вышеприведенными Правилами обязанности по информированию органов местного самоуправления, землепользователей о фактическом расположении трубопроводов и нанесению их на карты землепользователей, как установлено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 18 декабря 2014 года, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания в пользу истца убытков.

Суд первой инстанции также указал наличие вступившего в законную силу решения суда о сносе объектов недвижимости, принадлежащих Осиповой Л.В, за ее счет в связи с возведением их с нарушением требований закона.

Проверяя законность решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда правомерно оставила его без изменения.

Отклоняя довод истца о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения ст. 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд апелляционной инстанции указал, что указанным выше законом закреплен механизм возмещения убытков правообладателям земельных участков, иных объектов недвижимости при ограничении их прав в связи с установлением и изменением зоны с особыми условиями использования.

Новые нормы снижают риск собственников строений, находящихся в зоне с особыми условиями использования, созданных после 04 августа 2018 года. В отношении прежних зон с особыми условиями использования в ч. 8 ст. 26 Закона N 342-ФЗ в редакции, действовавшей на дату обращения истца с иском, содержится переходное положение, в соответствии с которым до 01 января 2022 года такие зоны с особыми условиями использования считаются установленными в случае отсутствия сведений о них в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда. Материалами дела установлено, что сведения об охранной зоне газопровода - отвода к ГРС р.п. Варгаши и ГРС 45.08.2.179 и газопровода-отвода к ГРС д. Белый Яр и ГРС 45.08.2.165 внесены в государственный кадастр недвижимости с ноября 2012 года.

На дату начала осуществления истцом строительства домов на принадлежащем ей земельном участке порядок охраны магистральных трубопроводов регулировался Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго Российской Федерации 29 апреля 1992 года, Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22 апреля 1992 года N 9, в которых отсутствовали положения, устанавливающие требования по принятию органами государственной власти, органами местного самоуправления соответствующих актов об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования, отсутствовали требования по направлению в орган регистрации прав сведений об установленной зоны с особыми условиями использования, а также не были установлены и субъекты (органы, лица), ответственные за подготовку и направление в орган регистрации прав сведений об установленной зоны с особыми условиями использования. Минимальные расстояния, в пределах которых запрещено строительство, были определены в таблицах 4, 5 СНиП 2.05.06-85* (в настоящее время актуализированная редакция - Свод правил СП 36.13330.2012). Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 18 декабря 2014 г..установлен факт выполнения ПАО "Газпром" ежегодно, начиная с 1995 г, указанной в п. 1.4 Правил обязанности и наличие публичного доступа к сведениям об охранных зонах, зонах минимальных расстояний, их границах, об ограничениях в использовании земельных участков в этих зонах, нанесения, фактического положения газопроводов на районные карты землепользования, а также факт осведомленности истца о существовании ограничений.

Суд апелляционной инстанции также указал, что на момент принятия указанного Закона в отношении принадлежащих истцу объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, входящем в зону с особыми условиями использования, вступило в законную силу решение суда от 13 августа 2014 года о их сносе.

Признавая неправомерным довод истца о том, что возведенные постройки не были признаны самовольными в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции обратил внимание на то, что согласно вступившему с законную силу решению Кетовского районного суда Курганской области от 13 августа 2014 года градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство жилых домов в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Осиповой Л.В. получены не были, расположение спорных объектов, принадлежащих ответчику Осиповой Л.В, вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людям и препятствует эксплуатации опасного объекта, следовательно, возведенные Осиповой Л.В. постройки являются самовольными, а возложение на нее вступившим в законную силу решением Кетовского районного суда Курганской области от 13 августа 2014 года обязательства осуществить за свой счет их снос подтверждает отнесение возведенных истцом построек к самовольным.

При этом, как отметил суд апелляционной инстанции, Осипова Л.В, действуя добросовестно, перед началом возведения построек на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке должна была обратиться за получением разрешения на строительство в местные органы власти и за письменным согласованием на возведение домов, строений и сооружений к эксплуатирующей газопровод организации и при совершении ею этих обязательных действий она могла и должна была узнать об ограничениях, действующих в отношении ее земельного участка.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит изложенные выводы судов, вопреки суждениям заявителя, основанными на верном применении норм материального и процессуального права.

Указание в кассационной жалобе на то, что судом апелляционной инстанции необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об исследовании дополнительного доказательства - карты, не может быть принято во внимание, так как данное ходатайство представителем истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции не было поддержано, кроме того, судом первой инстанции при исследовании письменных материалов дела была исследована копия технического отчета, содержащая данные сведения.

Доводы подателя жалобы о наличии оснований для взыскания убытков со ссылкой на то, что доказательства, подтверждающие, что сведения о границах зоны с особыми условиями указаны в градостроительном плане земельного участка, отсутствуют, истец не был уведомлен об ограничениях использования своего земельного участка в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, направлены на иную оценку доказательств, не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом исследования судов и опровергающих их выводы.

Доводы кассационной жалобы аналогичны позиции, изложенной при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, которой дана правовая оценка в обжалуемом судебном акте, не свидетельствуют о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, направлены на переоценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела. Действующим гражданским процессуальным законодательством суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия по переоценке установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участвующими в деле лицами доказательств.

Оценка представленных в материалы дела доказательств судами произведена в соответствии с правилами статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нарушений указанных правил оценки доказательств, влекущих отмену судебных постановлений, не допущено.

Нарушений норм материального права или норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, либо защита охраняемых законом публичных интересов, судами первой и апелляционной инстанций не допущено, оснований для пересмотра в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 09 января 2020 года, дополнительное решение Курганского городского суда Курганской области от 14 февраля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 30 июля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Осиповой Людмилы Владиславовны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи