Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2020 г. по делу N 8Г-25857/2020[88-25015/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Никольской О.Л, судей Малаевой В.Г. и Жогина О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Тракторозаводского района г. Волгограда к Лаврентьевой Ирине Анатольевне о прекращении права собственности на торгово - остановочный павильон, сносе объекта самовольного строительства, приведении земельного участка в первоначальное положение по кассационной жалобе Лаврентьевой Ирины Анатольевны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 30 июня 2020 года, Заслушав доклад судьи Никольской О.Л, судебная коллегия

установила:

Администрация Тракторозаводского района г. Волгограда обратилась в суд с иском к Лаврентьевой И.А. о прекращении права собственности на торгово-остановочный павильон, сносе объекта самовольного строительства, приведении земельного участка в первоначальное положение.

В обоснование требований указано, что 05 июня 2019 года комиссией по вопросам самовольного строительства на территории Тракторозаводского района Волгограда произведено обследование земельного участка по адресу: г. Волгоград, ул. им. Николая Отрады у остановки "Новая Спартановка" и установлено, что на указанном земельном участке, не предоставленном под строительство, расположен объект самовольного строительства - стационарный одноэтажный торгово-остановочный павильон, правообладателем которого является Лаврентьева И.А.

Решением Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 12 ноября 2019 года в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 30 июня 2020 года решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 12 ноября 2019 года отменено. По делу принято новое решение, которым иск администрации Тракторозаводского района г. Волгограда удовлетворен.

В кассационной жалобе Лаврентьева И.А. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 30 июня 2020 года, считает его незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что с учетом имеющейся у неё разрешительной документации, как на земельный участок, так и на объект недвижимости, истец злоупотребляет своими правами, полагает законным применение срока исковой давности.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

При таких обстоятельствах, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ, действовавшему до 01 марта 2015 года, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года), одним из признаков самовольной постройки в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Постановлением администрации Тракторозаводского района г. Волгограда от 29 января 1998 N 85-п Лаврентьевой И.А. предоставлен указанный земельный участок в аренду под остановочный павильон для осуществления торговой деятельности сроком на 5 месяцев.

Установка и эксплуатация временного объекта торговли общественного питания и бытового обслуживания - остановочного павильона у остановки согласована администрацией Тракторозаводского района г. Волгограда и иными учреждениями, о чем ответчику выдан соответствующий лист согласования.

Постановлением администрации Волгограда N 596 от 18 мая 1999 года утвержден план границ земельного участка, занимаемого торговым помещением, также постановлено предоставить данный земельный участок в аренду на пять лет Лаврентьевой И.А.

16 июня 1999 года между администрацией г.Волгограда и Лаврентьевой И.А. заключен договор аренды земли N 2490, по условиям которого ответчику предоставлен в аренду указанный земельный участок сроком на пять лет по 18 мая 2004 года, для торговой деятельности остановочного павильона. При этом, в приложении к договору аренды земельного участка указано, что запрещается какое-либо строительство на земельном участке, изменение внешнего вида недвижимости, реконструкция либо снос зданий, строений, сооружений без согласования с администрацией города, запрещается использование земельного участка не по целевому назначению, установленному администрацией города, без её согласования.

Впоследствии постановлением администрации Тракторозаводского района г. Волгограда от 29 августа 2005 года N 1556-П, в связи с завершением строительства одноэтажного торгово-остановочного павильона, общей площадью 55, 7 кв.м, на основании акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, и Временного положения о порядке приемки и ввода в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией) объектов на территории Волгоградской области, принят в эксплуатацию торгово-остановочный павильон согласно представленной проектной документации.

В соответствии с пунктом 2.3 указанного постановления администрации Тракторозаводского района г. Волгограда началом срока действия договора на эксплуатацию объекта является дата подписания настоящего постановления, а его окончание 31 декабря 2005 года. Договор может быть продлен только по согласованию с администрацией района.

27 мая 2009 года за Лаврентьевой И.А. зарегистрировано право собственности на торгово-остановочный павильон, расположенный по адресу: "адрес"

07 ноября 2014 года между министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области (арендодателем) и Лаврентьевой И.А. заключено дополнительное соглашение N 1 к договору аренды от 16 июня 1999 года N 2490. Срок аренды земельного участка площадью 76, 8 кв.м был установлен до 31 октября 2017 года, для эксплуатации торгово-остановочного павильона.

6 ноября 2018 года департамент муниципального имущества администрации Волгограда направил в адрес ответчика уведомление об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка, ввиду нарушений условий договора аренды - размещения на земельном участке объекта капитального строительства. Данное уведомление получено ответчиком 15 ноября 2018 года.

17 декабря 2018 года администрация Тракторозаводского района г.Волгограда направила Лаврентьевой И.А. претензию о сносе (демонтаже) стационарного торгового павильона.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу, что Лаврентьевой И.А. возведен объект капитального строительства на земельном участке, не отведенном для указанных целей, а также в отсутствие утвержденной администрацией г. Волгограда проектной документации и соответствующего разрешения на возведение недвижимого имущества, то есть ответчицей самовольно построен торгово-остановочный павильон в период с марта 1998 года по июль 1998 года.

Право выдавать разрешения на капитальное строительство, включая реконструкцию и расширение зданий, администрациям районов в городе Волгограде не делегировалось.

Довод заявителя о пропуске истцом срока исковой давности является необоснованным, поскольку земельный участок из владения администрации Волгограда не выбывал.

По смыслу статей 208 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком.

Иск о сносе самовольной постройки, предъявленный в защиту своего права на земельный участок лицом, которое не лишено владения этим участком, следует рассматривать как требование, аналогичное требованию собственника или иного законного владельца об устранении всяких нарушений его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, не связанных с лишением владения. Это требование имеет негаторный характер и в силу абзаца 5 статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность на такие требования не распространяется (пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности").

Поскольку торгово-остановочный павильон возведен Лаврентьевой И.А. на земельном участке без согласия его собственника - администрации Волгограда, а администрация Тракторозаводского района г.Волгограда, предъявляя настоящий иск, действует в пределах предоставленных ей полномочий собственником земельного участка, оснований для применения срока исковой давности по негаторному иску не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и их толковании.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов судов о фактических обстоятельствах, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные частью 3 статьи 390 ГПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Нарушений норм права, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта (часть 1 статьи 379.7 ГПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 390 ГПК РФ по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления кассационный суд общей юрисдикции вправе оставить постановления судов первой и (или) апелляционной инстанций без изменения, а кассационные жалобу, представление без удовлетворения.

При таких обстоятельствах апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 30 июня 2020 года, подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 30 июня 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий О.Л. Никольская

Судьи В.Г. Малаева

О.В. Жогин

Морская ул, д. 3, г. Краснодар, 350020

тел.: 8(861) 992-78-67; факс: 8(861) 992-78-68

e-mail: 4kas@sudrf.ru; https://4kas.sudrf.ru

ОКПО 32717350, ОГРН 1182375074562

ИНН/КПП 2308258969/230801001

24.11.2020г. N 88-25015/2020

На N__________от_____________

Администрация Тракторозаводского района г. Волгограда

40006, г. Волгоград, пр. Ленина, 207

Лаврентьева И.А.

"адрес"

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции направляет для сведения копию определения от 24 ноября 2020 года, вынесенного по результатам рассмотрения кассационной жалобы.

Приложение: копия определения на 6 л.

Судья О.Л. Никольская