Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 27 ноября 2020 г. по делу N 33-16061/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Локтина А.А, судей

Максимовой Е.В, Ильясовой Е.Р, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ножниковой М.В, рассмотрела в помещении суда в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело

по иску Гребневой Л.В. к Администрации Шалинского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, взамен подлежащего сносу жилого помещения, по апелляционной жалобе ответчика на решение Шалинского районного суда Свердловской области от 01.09.2020.

Заслушав доклад судьи Ильясовой Е.Р, судебная коллегия

установила:

Гребнева Л.В. обратилась с исковым заявлением к Администрации Шалинского городского округа, в котором просила:

признать незаконным, нарушающим права и законные интересы истца, бездействие ответчика относительно непринятия своевременных мер по отселению истца и членов его семьи из жилого дома, признанного непригодным для проживания;

возложить на ответчика обязанность представить истцу благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте р.п. Шамары или Шалинского городского округа.

В обоснование исковых требований указано, что Гребнева Л.В. с 08.09.2014 зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью 37.4 кв.м, расположенной по адресу: "адрес", на основании договора социального найма жилого помещения N 105 от 08.09.2014. В настоящее время фактически проживает у своей дочери в г..Екатеринбурге, поскольку в данной квартире проживать опасно для жизни и здоровья, водоснабжение в доме прекращено. По результатам обследования межведомственной комиссией Администрации Шалинского городского округа составлен акт и заключение N 30, согласно которым данное жилое помещение признано непригодным к постоянному проживанию. Распоряжением Главы Шалинского городского округа N 327-рп от 02.07.2014 о признании помещений жилого дома непригодным для проживания, жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, непригодным к проживанию. Согласно данному распоряжению администрация взяла на себя обязательство в срок до 30.12.2018 произвести её отселение и предоставить равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, жилое помещение по договору социального найма. Постановлением Администрации Шалинского городского округа N 1280 от 15.12.2015 Гребнева Л.В. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список очередников на улучшение жилищных условий по программе "Переселение граждан из жилья, непригодного для проживания в муниципальном образовании "Шалинский район" на период до 2020 г..В соответствии со ст.ст.57, 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу и если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди. До настоящего времени ответчик своей обязанности не выполнил, отселение из указанного жилого помещения не произведено, иное жилое помещение, по договору социального найма ему не предоставлено.

Решением Шалинского районного суда Свердловской области от 01.09.2020 заявленные исковые требования удовлетворены в полном объеме. Судом признано незаконным бездействие Администрации Шалинского городского округа по предоставлению Гребневой Л.В. жилого помещения взамен пришедшего в негодность. На Администрацию Шалинского городского округа возложена обязанность предоставить Гребневой Л.В. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: "адрес", то есть не менее 37, 4 кв. м, отвечающее установленным требованиям и находящимся в п. Шамары Шалинского городского округа Свердловской области.

С таким решением не согласился ответчик, представителем Сюкосевым А.В, действующим на основании доверенности от 09.01.2020, подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что в настоящее время в Шалинском городском округе отсутствует муниципальная программа по переселению граждан из аварийного жилого фонда, признанного непригодным для проживания после 2012 г. Муниципальная адресная программа "Переселение граждан Шалинского городского округа из аварийного жилого фонда в 2013-2017 гг.", утвержденная постановлением Администрации Шалинского городского округа от 17.05.2013 N 453, в которую вошли многоквартирные дома, признанные в установленном законом порядке аварийными, подлежащими сносу до 01.01.2012, закончилась в 2017 г. Также в обоснование доводов жалобы указано, что судом не дана надлежащая оценка доводам ответчика относительно того, что истцу предлагались варианты улучшения жилищных условий истца, в частности истцу предлагался индивидуальный жилой дом, находящийся в границах другого населенного пункта по адресу: "адрес". Кроме того, полагают, что судом не было учтено, что истец не является малоимущей на момент обращения с настоящим иском. Более того, в материалы дела представлен договор купли-продажи жилого помещения, согласно которому истцом было отчуждено жилое помещение по адресу: "адрес". Полагают, что в данном случае со стороны истца имеет место намеренное ухудшение жилищных условий, в связи с чем истец не может являться нуждающейся в предоставлении жилья. Кроме того, истец в спорном жилом помещении не проживает, добровольно выехала из него, проживает в г. Екатеринбурге.

В материалы дела возражений на апелляционную жалобу представлено не было.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом и своевременно: истец Гребнева Л.В, третье лицо Вебер И.А. извещены посредством направления судебных извещений 05.11.2020 по адресам, имеющимся в материалах дела, ответчик Администрация Шалинского городского округа путем размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда в сети интернет: http://www.ekboblsud.ru. Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено, что согласно справке Шамарской поселковой администрации, по адресу: "адрес" зарегистрированы Гребнева Л.В,... года рождения и Вебер И.А,... года рождения. (л.д. 41, 42, 45).

Договор социального найма жилого помещения по вышеуказанному адресу, общей площадью 37, 4 кв.м, заключен между Муниципальным унитарным предприятием Шалинского городского округа "Шамарская жилищно-коммунальная организация" Гребневой Л.В. 08.09.2014 за N 105. (л.д. 15).

Из акта обследования помещения N 30 от 02.07.2014, следует, что квартира по адресу: "адрес", признана непригодным для постоянного проживания помещением (л.д. 12).

Согласно заключению Межведомственной комиссии N 30 от 02.07.2014 вышеуказанная квартира признана жилым помещением, непригодным к постоянному проживанию (л.д. 13).

Постановлением Администрации Шалинского городского округа N 1280 от 17.12.2015 Гребнева Л.В. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список очередников на улучшение жилищных условий по программе "Переселение граждан из жилья, непригодного для проживания в муниципальном образовании "Шалинский район" на период до 2020 года" (л.д. 22-23).

Установив указанные обстоятельства и разрешая настоящий спор, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку занимаемое истцом жилое помещение является непригодным для проживания, у органа местного самоуправления в силу вышеуказанных положений закона возникла обязанность предоставить истцу, состоящей на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилое помещение по договору социального найма.

Определяя размер жилого помещения, которое должно быть предоставлено истцу, судом первой инстанции учтено, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обуславливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателя, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены), с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

С выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от 02.07.2009 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", поскольку другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, то иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер. Это гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с предыдущими и с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Реализация права на внеочередное улучшение жилищных условий лицами, проживающими в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, осуществляется с учетом специальных норм закона, регулирующих правоотношения по поводу переселения из непригодного жилого помещения.

Такими нормами для лиц, проживающих в жилом помещении на условиях социального найма, являются ст. ст. 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие предоставление взамен помещения, из которого гражданин подлежит переселению, другого жилого помещения на условиях социального найма, являющегося благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах данного населенного пункта.

С учетом изложенного, суд пришел к верному выводу о правомерности заявленных Гребневой Л.В. требований о предоставлении вне очереди жилого помещения на условиях договора социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания в аварийном многоквартирном доме, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью не менее 37, 4 кв.м, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах Шалинского городского округа Свердловской области.

При этом, суд полагает, что жилое помещение по договору социального найма должно быть предоставлено Гребневой Л.В. с учетом членов ее семьи, имеющих право пользования спорным жилым помещением, поскольку жилое помещение предоставляется в порядке ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в настоящее время в Шалинском городском округе отсутствует муниципальная программа по переселению граждан из аварийного жилого фонда, не могут послужит основанием для отмены решения суда, по мотивам указанным в решении суда первой инстанции, с которыми судебная коллегия соглашается.

То обстоятельство, что истец не признана малоимущей в установленном законом порядке, также не может являться основанием для отмены решения суда.

Как верно указано судом первой инстанции, процедура отселения граждан из спорного жилого помещения была инициирована и фактически осуществлялась органами местного самоуправления, что подтверждается распоряжением Главы Шалинского городского округа N 327-рп от 02.07.2014 (л.д. 14).

Кроме того, из указанных выше правовых норм следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем, признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 N 57-КГ18-16).

Следовательно, именно на Администрации Шалинского городского округа в силу ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации лежала обязанность по предоставлению истцу другого благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению по ул. Дзержинского д. 8, кв. 2 в пос.Шамары Шалинского городского округа. При принятии решения об отселении истицы и члена её семьи после признания занимаемого ею жилого помещения непригодным для проживания местной администрацией было принято решение об её отселении с предоставлением равнозначного по площади ранее занимаемому жилого помещения в срок до 30.12.2018. (л.д.14).

Доводы апелляционной жалобы о том, в материалы дела представлен договор купли-продажи жилого помещения, согласно которому истцом было отчуждено жилое помещение по адресу: "адрес", что свидетельствует о намеренном ухудшение жилищных условий, в связи с чем истец не может являться нуждающейся в предоставлении жилья, являются необоснованными.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, указано, что в отличие от случаев предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличие в собственности нанимателя по договору социального найма или члена его семьи другого жилого помещения не может служить основанием для отказа в предоставлении взамен жилого помещения, пришедшего в непригодное для проживания состояние, равнозначного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на основании статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд пришел к верному выводу о внеочередном предоставлении Гребневой Л.В. жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, по договору социального найма.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции по существу заявленных сторонами требований и возражений.

Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 320, 327.1, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шалинского районного суда Свердловской области от 01.09.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Локтина

Судьи Е.В. Максимова

Е.Р. Ильясова