Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09 декабря 2020 г. по делу N 16-6636/2020

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Найденова О.Н., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Ритм" (далее по тексту - ООО ЧОО "Ритм") Киржеманова Сергея Викторовича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка "адрес" Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Ардатовского районного суда Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении директора ООО ЧОО "Ритм" ФИО1 (далее по тексту - Киржеманов С.В.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:

постановлением мирового судьи судебного участка Ардатовского района Республики Мордовия от 14 января 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 14 мая 2020 года, директор ООО ЧОП "Ритм" Киржеманов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, директор ООО ЧОП "Ритм" Киржеманов С.В. просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, приводя доводы об их незаконности, и прекратить.

Исполняющий обязанности прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, уведомлённый в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче указанной жалобы, представил возражения, в которых просит постановление мирового судьи судебного участка Ардатовского района Республики Мордовия от 14 января 2020 года, решение судьи Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 14 мая 2020 года оставить без изменения, а жалобу директора ООО ЧОП "Ритм" Киржеманова С.В. - без удовлетворения.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения директора ООО ЧОП "Ритм" Киржеманова С.В. к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно положениям части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции") работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что прокуратурой Ардатовского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции. По результатам проведенной проверки установлено, что 20 июня 2019 года между работодателем ООО ЧОО "Ритм", директором которого является Киржеманов С.В, и работником Ижойкиным А.В. заключен трудовой договор N1/2019, согласно которому последний принят на работу в ООО ЧОО "Ритм" в качестве охранника с 20 июня 2019 года, о чем был издан приказ о приеме работника на работу от 20 июня 2019 года N 11 Указанный трудовой договор является договором по основной работе.

Ранее до 15 ноября 2018 года Ижойкин А.В. замещал должность инспектора направления по осуществлению административного надзора ОУУПиПДН ММО МВД России "Ардатовский", включенную в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом МВД России от 16 декабря 2016 года N 848.

Директором ООО ЧОО "Ритм" Киржемановым С.В. в нарушение требований части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации уведомление о принятии на работу Ижойкина А.В, замещавшего ранее должность, включенную в названный выше перечень, не направлено в установленный десятидневный срок представителю нанимателя указанного лица по последнему месту его службы. Соответствующее уведомление направлено только 21 октября 2019 года.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для возбуждения 23 октября 2019 года прокурором Ардатовского района Республики Мордовия дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО ЧОО "Ритм" Киржеманова С.В, и привлечения его 14 января 2020 года постановлением мирового судьи, с выводами которого согласился судья районного суда, к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства совершения директором ООО ЧОО "Ритм" Киржемановым С.В. административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующихся между собой.

Совершенное директором ООО ЧОО "Ритм" Киржемановым С.В. деяние квалифицировано по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства о противодействии коррупции.

Доводы жалобы об отсутствии вины директора ООО ЧОО "Ритм" Киржеманова С.В. в совершении инкриминированного ему административного правонарушения ввиду того, что Ижойкин А.В. не сообщил о предыдущем месте работы, не предоставил оригинал трудовой книжки, где имелась запись о ранее замещаемой им должности государственной службы, включенной в перечень должностей федеральной государственной службы, установленных соответствующим нормативным актом Российской Федерации, в связи с чем у работодателя не имелось обязанности сообщать информацию о заключении трудового договора с данным работником по последнему месту его службы, не могут быть признаны состоятельными и не влекут отмену состоявшихся по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела, при проведении прокуратурой Ардатовского района Республики Мордовия проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции был опрошен директор ООО ЧОО "Ритм" Киржеманов С.В, согласно объяснениям которого от 22 октября 2019 года, при трудоустройстве Ижойкина А.В. на должность охранника в ООО ЧОО "Ритм" последний сообщил ему, что до сентября 2018 года являлся сотрудником ОВД ММО МВД России "Ардатовский", замещал должность инспектора на административному надзору, в связи с чем Ижойкин А.В, учитывая его опыт работы в правоохранительных органах, и был принят на работу в ООО ЧОО "Ритм" (л.д. 11).

Согласно имеющимся в материалах дела объяснениям Ижойкина А.В. от 22 октября 2019 года, он при трудоустройстве в ООО ЧОО "Ритм" сообщил директору общества о том, что ранее являлся сотрудником ММО МВД России "Ардатовский"(л.д. 12).

В трудовой книжке Ижойкина А.В. имеется запись о прохождении им непрерывно службы в органах внутренних дел Российской Федерации в период с 1 октября 1992 года по 15 ноября 2018 года, а также о замещении им должности инспектора административного надзора.

Ссылка заявителя в жалобе на то, что Ижойкиным А.В. при трудоустройстве не был представлен оригинал трудовой книжки, не может служить основанием для освобождения директора общества от установленной законом ответственности, поскольку статьей 65 Трудового Кодекса Российской Федерации определен перечень документов, которые лицо, поступающее на работу, обязано предъявить работодателю. В этот перечень документов входит и трудовая книжка. При этом, статьей 65 Трудового Кодекса Российской Федерации не установлен запрет на истребование работодателем обязательного перечня документов от поступающего на работу лица. Кроме того, как установлено, Ижойкин А.В. при трудоустройстве в ООО ЧОО "Ритм" сообщил директору общества Киржеманову С.В. о том, что ранее он замещал должность инспектора по административному надзору в органах внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, изложенные заявителем в жалобе доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Кроме того, приведённые в жалобе доводы, в том числе об отсутствии вины директора общества в совершении вменённого ему административного правонарушения, аналогичны доводам, которые являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, такие доводы не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях директора ООО ЧОО "Ритм" Киржеманова С.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судебными инстанциями в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно, своевременно выяснены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения и в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, виновность директора ООО ЧОО "Ритм" Киржеманова С.В. в совершении данного административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы заявителя по существу представляют собой его субъективную оценку обстоятельств произошедшего, сводятся к выражению несогласия с оценкой, данной судебными инстанциями фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам, выполненной в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем указанные доводы не подлежат удовлетворению.

Несогласие заявителя с выводами, изложенными в состоявшихся по делу судебных актах, и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Оснований, позволяющих признать совершенное директором ООО ЧОО "Ритм" Киржемановым С.В. административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

Не установлено и оснований для снижения размера административного штрафа, назначенного постановлением мирового судьи, и назначения ему наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Избранная мера административного наказания является справедливой и соразмерной содеянному, она соответствует характеру совершенного директором общества Киржемановым С.В. административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественному положению.

Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания заявителем не представлено, равно как не представлено доказательств того, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, а также осуществляемых им видов деятельности, наложенный на него административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав.

Учитывая изложенное, административное наказание обоснованно назначено директору ООО ЧОО "Ритм" Киржеманову С.В. в пределах санкции статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетотм положений статьей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении директора ООО ЧОО "Ритм" Киржеманова С.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка Ардатовского района Республики Мордовия от 14 января 2020 года, решение судьи Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 14 мая 2020 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Ритм" ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Ритм" ФИО1 - без удовлетворения.

Судья подпись О.Н. Найденова

Копия верна.

Судья