Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 ноября 2020 г. по делу N 8Г-25123/2020[88-24961/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мартыновой Н.Н, судей Мамия М.Р, Руденко Ф.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Андрецова ЮВ к Управлению Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации в лице Управления Росгвардии по Ростовской области о перерасчете компенсационной выплаты вреда, причиненного здоровью, взыскании суммы задолженности, по кассационной жалобе Андрецова ЮВ, поступившей с делом 17 сентября 2020 г, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 16 июля 2020 г.

Заслушав доклад судьи Мартыновой Н.Н, выслушав представителя ответчика Дедусеву Е.П, судебная коллегия

установила:

Андрецов Ю.В. обратился с иском к Управлению Южного округа войск национальной гвардии в лице Управления Росгвардии по Ростовской области о перерасчете компенсационной выплаты вреда, причиненному здоровью, взыскании суммы задолженности. Просил суд обязать ответчика произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью с 25 февраля 2020 г. и взыскивать с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью с 15 февраля 2020 г. в размере 12 886 руб.92 коп, с последующим перерасчетом с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также прекратить выплату ежемесячных сумм в счет возмещения вреда здоровью Андрецову Ю.В, по исполнительному листу выданному по решению Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Ростовской области от 9 сентября 2010 г.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Ростовской области от 25 февраля 2020 г. иск Андрецова Ю.В. удовлетворен в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 16 июля 2020 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Андрецова Ю.В.

В кассационной жалобе истец просит отменить апелляционное определение, оставив в силе решение суда первой инстанции в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Истец Андрецов Ю.В, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явился и не сообщил о причине неявки.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика Дедусева Е.П, возражавшую против удовлетворения кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений не было допущено судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Андрецов Ю.В. проходил службу в ОМОН при ГУВД РО в должности заместителя командира ОМОН. ДД.ММ.ГГГГ, находясь в служебной командировке в зоне вооруженного конфликта, получил травму. Согласно заключения по материалам служебного расследования, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ руководителем ВОГО и П МВД России в Чеченской республике, данная травма получена при исполнении служебных обязанностей. Согласно свидетельству ВВК ГУВД РО от ДД.ММ.ГГГГ Андрецов Ю.В. признан ограниченно годным к военной службе и не годным к поступлению на службу по контракту. Приказом начальника ГУВД РО от ДД.ММ.ГГГГ досрочно уволен из органов внутренних дел, по ограниченному состоянию здоровья. По заключению МСЭК от ДД.ММ.ГГГГ признан инвали "адрес" группы, в последствии справками МСЭК инвалидность подтверждалась, при переосвидетельствовании ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена 3 группа инвалидности, которая подтверждалась ежегодно и по заключению МСЭК от ДД.ММ.ГГГГ третья группа инвалидности установлена бессрочно. Андрецов Ю.В. получает пенсию по выслуге лет.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Ростовской области от 9 сентября 2010 г, на основании Закона Российской Федерации "О милиции" и Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной приказом МВД Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N805 (далее - Инструкция N 805), истцу была установлена выплата ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью; размер вреда, подлежащего возмещению, был определен в соответствии со статьей 1086 Гражданского кодекса РФ. На основании указанных нормативных актов сумма в возмещение вреда здоровью выплачивается истцу и в настоящее время в размере 6 326 руб.43 коп.

19 декабря 2019 г. Андрецов Ю.В. обратился в Управление Росгвардии по Ростовской области с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции".

14 января 2020 г. ответчиком предложено представить дополнительные документы, предусмотренные пунктом 23 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", утвержденной приказом МВД Российской Федерации от 18 июня 2012 г. N590 (далее - Инструкция N590), а также представить доказательства отзыва с исполнения исполнительного листа Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Ростовской области от 9 сентября 2010 г.

Считая, что указанное письмо является фактически отказом в выплате ежемесячной денежной компенсации, который, по его мнению, незаконен из- за нарушения его прав фактом выплаты возмещения вреда здоровью в сумме (6326 руб.43 коп.), значительно ниже той, которая исчислена в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" (14 237, 50 руб.) истец обратился в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, сославшись на положения части 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. "З-ФЗ "О полиции" (в редакции Федерального закона от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ), статьи 2 Федерального закона от 22 апреля 2015 г, пункты 17, 17.1, 23 Инструкции N590, исходил из наличия у Андрецова Ю.В. права на изменение размера выплачиваемой ему ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, в соответствии с новым механизмом определения размера ежемесячной денежной компенсации, исходя из параметров денежного содержания с применением коэффициентов в зависимости от группы инвалидности, поскольку размер выплачиваемой ему в возмещение вреда здоровью по решению суда денежной суммы значительно меньше размера, исчисленного в порядке части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции Федерального закона от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ).

Признав права Андрецова Ю.В. нарушенными, суд обязал Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью Андрецову Ю.В. с 25 февраля 2020 г. и взыскивать с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в его пользу ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью с 25 февраля 2020 г. в размере 12 886 руб.92 коп, с последующим перерасчетом с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также прекратил выплату ежемесячных сумм в счет возмещения вреда здоровью Андрецову Ю.В, по исполнительному листу выданному Андрецову Ю.В. по решению Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Ростовской области от 9 сентября 2010 г.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении исковых требований Андрецова Ю.В. суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В силу части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0, 5; в отношении инвалида III группы - 0, 3.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590 (далее - Инструкция N 590).

Согласно пункту 22 Инструкции, для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника кадровым подразделением в комиссию представляются: копии материалов и заключение проверки, указанной в пункте 4 настоящей Инструкции; документ, подтверждающий прекращение службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в пункте 14 настоящей Инструкции; копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке военная травма".

Подпунктом "а" пункта 23 Инструкции N 590 в редакции приказов МВД России от 19 марта 2014 г. N 165, от 22 апреля 2015 г. N 459, действующей на момент обращения Анрецова Ю.В. в суд, установлено, что для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляются заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении группы инвалидности и их причине.

Пунктом 1 Инструкции от 18 июня 2012 г. N 590 решение вопроса о выплате единовременного пособия возлагается на постоянно действующую комиссию, созданную в центральном аппарате МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях.

Из приведенного выше правового регулирования следует, что реализация права на назначение выплат в возмещение вреда здоровью сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, согласно пункту 23 названной Инструкции предполагает заявительный порядок, указанное право возникает у сотрудника со дня обращения с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов.

Как следует из представленного в суд апелляционной инстанции протокола от 14 января 2020 г. N 30 заседания постоянно действующей комиссии по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам войск национальной гвардии Российской Федерации или их близким родственникам, при рассмотрении заявления Андрецова Ю.В, бывшего сотрудника ОМОН "Сармат" ГУВД "адрес" (дислокация "адрес") по факту пересмотра ежемесячной выплаты с целью возмещения вреда здоровью как инвалиду вследствие военной травмы, комиссией было установлено, что со стороны заявителя представлены копия решения Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании вреда, копия МСЭ-2011 N от ДД.ММ.ГГГГ, копия заключения служебной проверки по факту получения телесных повреждений заместителем командира ОМОН при ГУВД "адрес" капитана милиции Андрецова ЮВ Документы поданы в копиях, не заверенные надлежащим образом. Для производства выплат по пункту 6 статьи 43 Федерального Закона N-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ "О полиции" необходимо отозвать исполнительный лист для избежания двойного получения выплат. С момент отзыва исполнительного листа и подачи повторного заявления, предоставления необходимых документов для назначения выплат комиссией будут повторно рассмотрены документы о назначении выплат. Андрецову Ю.В. направлено ДД.ММ.ГГГГ уведомление, что ему необходимо предоставить заверенные соответствующим образом копии документов, отозвать исполнительный лист. Также, предоставить перечень необходимых документов в соответствии с требованиями Приказа МВД России N. При предоставлении необходимых документов комиссией будет повторно рассмотрен вопрос об установлении ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением инвалидности вследствие военной травмы.

Таким образом, исходя из буквального текста принятого со стороны ответчика решения, суд апелляционной инстанции верно отметил, что по существу вопрос о пересмотре ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением инвалидности вследствие военной травмы ответчиком в отношении Андрецова Ю.В. рассмотрен не был.

Судебная коллегия соглашается с тем, что полный пакет документов, в соответствии с пунктом 23 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590, со стороны Андрецова Ю.В. представлен не был: отсутствовал документ, подтверждающий прекращение службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в пункте 14 настоящей Инструкции (п.п. "в" ст. 23); копия заключения ЦВВК (ВКК) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации Андрецова Ю.В, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма" (п.п. "г" ст. 23).

При отсутствии полного пакета документов, при их надлежащем заверении, ответчик был лишен возможности принять по существу обращения Андрецова Ю.В. решение.

При этом суд апелляционной инстанции верно указал, что требование ответчика об отзыве Андрецовым Ю.В. исполнительного листа Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Ростовской области от 9 сентября 2010 г, на основании которого производятся ежемесячные выплаты компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, не основан на требованиях Закона и не может являться основанием в будущем для не разрешения вопроса при обращении Андрецова Ю.В. с полным пакетом документов, предусмотренных пунктом 23 Инструкции N 590 о пересмотре ежемесячной выплаты с целью возмещения вреда здоровью как инвалиду вследствие военной травмы.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с данными выводами суда первой и апелляционной инстанции, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, выводы судов подробно аргументированы в оспариваемых судебных актах.

В целом доводы кассационной жалобы повторяют правовую позицию ответчика, выраженную в судах первой и апелляционной инстанций, тщательно исследованную судами и нашедшую верное отражение и правильную оценку в судебных постановлениях, не содержат указаний на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, фактически сводятся к иной оценке установленных судом обстоятельств и собранных по делу доказательств, тогда как, в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правом самостоятельно устанавливать обстоятельства дела и давать иную оценку собранным по делу доказательствам, кассационный суд общей юрисдикции не наделен, а потому не могут повлечь отмену судебных постановлений применительно к требованиям статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 16 июля 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Андрецова ЮВ - без удовлетворения.

Председательствующий Н.Н. Мартынова

Судьи М.Р. Мамий

Ф.Г. Руденко