Решение Московского городского суда от 18 декабря 2020 г. по делу N 7-12592/2020

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "РемСтройГрупп" ФИО на постановление судьи Троицкого районного суда г. Москвы от 21 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении по ст. 11.20.1 КоАП РФ в отношении ООО "РемСтройГрупп", УСТАНОВИЛ:

26 июня 2020 г. государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО в отношении ООО "РемСтройГрупп" составлен протокол об административном правонарушении по ст. 11.20.1 КоАП РФ. Дело передано в Троицкий районный суд г. Москвы.

Постановлением судьи Троицкого районного суда г. Москвы от 21 августа 2020 г. ООО "РемСтройГрупп" привлечено к административной ответственности по ст. 11.20.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи, защитник ООО "РемСтройГрупп" ФИО обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указала на то, что ООО "РемСтройГрупп" не имело информации о наличии газопровода высокого давления на территории земельного участка, доказательства вины общества в материалах дела отсутствуют. Также указала на то, что протокол об административном правонарушении неправомерно составлен неуполномоченным должностным лицом в отсутствие представителя ООО "РемСтройГрупп".

Защитник ООО "РемСтройГрупп" ФИО в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда.

Административная ответственность по ст. 11.20.1 КоАП РФ наступает за совершение в охранных зонах магистральных трубопроводов действий, запрещенных законодательством Российской Федерации, либо выполнение в охранных зонах магистральных трубопроводов работ без соответствующего разрешения предприятия трубопроводного транспорта или без его уведомления.

В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах (далее трубопроводах), транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат (далее продукцию) Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 утверждены Правила охраны магистральных трубопроводов.

Данные Правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (п. 1.3 Правил).

Подпунктом "д" 4 Правил охраны магистральных трубопроводов в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта.

Любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении "Разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода" (Приложение 1) от предприятия трубопроводного транспорта. Разрешение на производство работ может быть выдано только при условии наличия у производителя работ проектной и исполнительной документации, на которой нанесены действующие трубопроводы (п. 5.1).

Полевые сельскохозяйственные работы в охранных зонах трубопроводов производятся землепользователями с предварительным уведомлением предприятия трубопроводного транспорта о их начале (п. 5.2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2017 г. N 1083 утверждены Правила охраны магистральных газопроводов (далее - Правила), подп. "а" п. 3 которых предусмотрено, что охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

Подпунктами "г", "к" п. 4 Правил охраны магистральных газопроводов установлено, что в охранных зонах запрещается складировать любые материалы, в том числе горюче-смазочные, или размещать хранилища любых материалов; огораживать и перегораживать охранные зоны.

В соответствии с подп. "г" п. 6 Правил охраны магистральных газопроводов в охранных зонах с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод (далее - разрешение на производство работ), допускается проведение земляных работ на глубине более чем 0, 3 метра, планировка грунта.

Судьей районного суда установлено и из материалов настоящего дела следует, что в период с 20 по 22 мая 2020 г. по адресу: г. Москва, поселение Сосенское, п. Газопровод, п. Краснопахорское, вблизи д. Софьино государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Лысиченковым М.А. проведена плановая проверка в рамках постоянного государственного надзора в отношении объекта повышенной опасности "участок магистрального газопровода Московского ЛПУМГ", руг. N А01-13306-0563, I класс опасности.

По результатам проверки выявлено, что ООО "РемСтройГрупп" допущены нарушения требований подп. "к" п. 4, подп. "г" п. 6 Правил охраны магистральных газопроводов, подп. "д" п. 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов на земельном участке с кадастровым номером 77:22:0020330:1028, а именно:

в отсутствие письменного разрешения эксплуатирующей магистральные газопроводы организации производило земляные работы (планировку грунта) в охранной зоне магистральных газопроводов "КГМО-КРП-10" Dy 1000, Py -5, 4 Мпа, 6.2-6.5 км; газопровод-отвод к "КРП-10", Dy 1000, Py -5, 4 Мпа, 6.2-6.5 км;

в охранной зоне магистральных газопроводов "КГМО-КРП-10" Dy 1000, Py -5, 4 Мпа, 6.2-6.5 км; газопровод-отвод к "КРП-10", Dy 1000, Py -5, 4 Мпа, 6.2-6.5 км возвело сооружение, служащее для ограждения и обозначения границ земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020330:1028, огораживающее охранные зоны участка магистральных газопроводов.

Действия ООО "РемСтройГрупп" квалифицированы по ст. 11.20.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "РемСтройГрупп" административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.20.1 КоАП РФ, и вина подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле, а именно: протоколом об административном правонарушении; приказом Ростехнадзора от 30 января 2020 г. N ПР-210-30-0 "Об утверждении графика проведения мероприятий по контролю в отношении объекта повышенной опасности" с приложением графика к нему; актом проверки от 22 мая 2020 г. с приложением фототаблиц к нему; актами обследования места нарушения охранной зоны магистрального газопровода; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "РемСтройГрупп"; обращениями и.о. главы администрации поселения Краснопахорское в г. Москве и иными материалами дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом, судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доводы жалобы о невиновности ООО "РемСтройГрупп" в совершении вмененного правонарушения, о недоказанности вины ООО "РемСтройГрупп", являются несостоятельными, поскольку полностью опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств. Оснований для переоценки собранных по делу доказательств, получивших надлежащую оценку суда первой инстанции в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, у суда, рассматривающего жалобу, не имеется.

Выводы судьи о виновности ООО "РемСтройГрупп" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вопреки доводам жалобы в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "РемСтройГрупп" приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований подп. "к" п. 4, подп. "г" п. 6 Правил охраны магистральных газопроводов, подп. "д" п. 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО "РемСтройГрупп" имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований обществом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ООО "РемСтройГрупп".

Утверждения стороны защиты о том, что ООО "РемСтройГрупп" не было проинформировано о наличии охранной зоны магистральных газопроводов "КГМО-КРП-10" Dy 1000, Py -5, 4 Мпа, 6.2-6.5 км; газопровод-отвод к "КРП-10", Dy 1000, Py -5, 4 Мпа, 6.2-6.5 км на территории находящегося во владении ООО "РемСтройГрупп" земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020330:1028, опровергается материалами настоящего дела, в том числе фототаблицами осмотра данного объекта, из которых явно усматривается наличие информационных табличек, а также указывающих на границы охранной зоны магистральных газопроводов соответствующих столбов.

Более того, представленная стороной защиты в настоящем судебном заседании выписки из ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020330:1028 в разделе 4.1 содержит ограничения прав в использовании данного земельного участка в связи с наличие охранных зон магистральных газопроводов.

На основании изложенного, оснований считать, что ООО "РемСтройГрупп" не было проинформировано о наличии охранной зоны магистральных газопроводов на указанном земельной участке, не имеется.

При таких обстоятельствах, действия ООО "РемСтройГрупп" по ст. 11.20.1 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Довод жалобы о том, что ООО "РемСтройГрупп" не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу, является несостоятельным.

Из материалов дела следует, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 26 июня 2020 г. в 09 час. 00 мин. государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО по адресу места нахождения ООО "РемСтройГрупп": г. Москва, ул. Академика Глушко, д. 10, корп. 1 почтовой связью заказным письмом 22 мая 2020 г. было направлено соответствующее уведомление. Согласно сведениям отслеживания почтового идентификатора 14398047013781 25 мая 2020 г. почтовое отправление прибыло в место вручения и по истечению срока хранения выслано обратно отправителю по причине неявки адресата за получением.

С учетом изложенного, на основании ст. 25.4, 25.15 КоАП РФ, государственный инспектор правомерно составил протокол об административном правонарушении 26 июня 2020 г. в отсутствие представителя ООО "РемСтройГрупп".

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении по настоящему делу в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлен уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу решения.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 руб. назначено ООО "РемСтройГрупп" судьей в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 11.20.1 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, выводы по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого постановления судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Троицкого районного суда г. Москвы от 21 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении по ст. 11.20.1 КоАП РФ в отношении ООО "РемСтройГрупп" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда А.А. Селивёрстова