Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 12 ноября 2020 г. по делу N 33а-1218/2020

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Тюмина С.Ю, судей:

Богдашова Д.А, Лаврентьева В.В, с участием помощника судьи Джаббарова Э.Б. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-56/2020 по апелляционной жалобе представителя ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее - управление) Беркутовой И.В. на решение Ярославского гарнизонного военного суда от 10 июля 2020 года, которым удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего Ярославского высшего военного училища противовоздушной обороны (далее - училище) капитана Белавина ФИО1 об оспаривании действий начальника управления, связанных с отказом во внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Заслушав доклад судьи Лаврентьева В.В, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Белавин в период с 2005 по 2015 год проходил военную службу по контракту и в 2010 году был включён в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

28 июня 2015 года административный истец уволен с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы и с этого же дня исключён из реестра участников НИС без права на использование накоплений для жилищного обеспечения.

В марте 2016 года Белавин вновь поступил на военную службу по контракту и был включён в реестр участников НИС по категории N 16, то есть как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса и не имеющий право на зачёт ранее учтённых накоплений.

В ноябре 2019 года командованием училища, в котором истец проходит военную службу, в адрес управления направлены необходимые документы для присвоения ему категории участника НИС N 15, то есть с правом на накопления, учтённые на его именном накопительном счёте на 28 июня 2015 года, однако в реализации этих документов административным ответчиком было отказано.

Посчитав свои права нарушенными, Белавин в судебном порядке оспорил упомянутые выше действия административного ответчика и просил обязать начальника управления изменить его категорию участника НИС с N 16 на N 15.

Суд первой инстанции административный иск удовлетворил.

В апелляционной жалобе представитель начальника управления, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять новое об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование этого, излагая обстоятельства дела и ссылаясь на ст. 4 ГК РФ, указывает, что внесённые Федеральным законом от 07 марта 2017 года N 32 "О внесении изменений в ст. 5 и 15 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" изменения в ч. 7.1 ст. 5 этого закона относительно дополнения перечня оснований увольнения с военной службы для восстановления участникам НИС накоплений при заключении нового контракта о прохождении военной службы распространяют свое действие только на правоотношения, возникшие после вступления в силу указанных изменений, а именно с 18 марта 2017 года.

Рассмотрев материалы дела и доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" одной из форм жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является их участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, правила участия в которой, а также формирование, особенности инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируются Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона к участникам накопительно-ипотечной системы относятся также лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 года.

Как установлено ч. 1 ст. 5 Закона, накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования этих накоплений и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Федеральным законом от 28 июня 2011 года N 168-ФЗ ст. 5 Закона дополнена частью 7.1, согласно которой на именном накопительном счёте участника НИС, исключенного из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, или по семейным обстоятельствам, у которого не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, и который был включён в реестр участников по основанию, предусмотренному п. 14 ч. 2 ст. 9 Закона (как военнослужащий, ранее исключённый из реестра участников НИС и не получивший выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, или не воспользовавшийся правом стать участником НИС, и поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса), учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на именном накопительном счёте участника на день возникновения основания для исключения его из реестра участников (далее - ранее учтенные накопления).

Федеральным законом от 07 марта 2017 года N 32-ФЗ, вступившим в силу 18 марта 2017 года, ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" изложена в новой редакции, в соответствии с которой расширен перечень оснований увольнения военнослужащих, дающих право на учёт ранее учтённых накоплений, и такое право предоставлено лицам, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным подп. "б", "в", "г" и "к" п. 1, подп. "а", "б" и "ж" п. 2, п. 3 и 6 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ (далее - Порядок), утверждён приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года N 245.

Приказом Министра обороны России от 03 августа 2017 года N 474 утверждён перечень документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны РФ, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приложением N 2 к данному приказу определены структура регистрационного номера участника НИС и признак его категории, состоящий из двух цифр.

Как установлено этим Приложением, военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона, и были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным ч. 7.1 ст. 5 Закона, или общая продолжительность военной службы которых на дату исключения из списков личного состава воинской части составляла 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении, присваивается признак категории - 15, а военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в ч. 7.1 ст. 5 Закона основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона, - 16.

Пунктом 21 Порядка определено, что при выявлении несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, командир воинской части подписывает таблицу изменений, которая направляется воинской частью в подразделение жилищного обеспечения.

В силу п. 22 Порядка, подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней со дня получения от воинских частей таблиц изменений с заверенными копиями документов проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка, формирует сводную таблицу изменений по рекомендуемому образцу согласно приложению N 5 к настоящему Порядку и в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки направляет её с заверенными копиями документов в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном п. 12 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, в ноябре 2019 года командованием училища в адрес управления необходимые документы для присвоения Белавину категории участника НИС N 15 были направлены, но в их реализации административным ответчиком отказано. Это решение мотивированно тем, что внесённые Федеральным законом от 07 марта 2017 года N 32-ФЗ изменения в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" на административного истца не распространяются, поскольку его повторное поступление на военную службу по контракту и включение в реестр участников НИС состоялось до внесения этих изменений.

Вопреки мнению автора апелляционной жалобы, гарнизонный военный суд, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, и применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришёл к верному выводу о том, что после вступления в законную силу изменений в ч. 7.1 ст. 5 Закона, внесённых в неё Федеральным законом от 07 марта 2017 года N 32-ФЗ, у административного истца возникло право на учёт ранее учтённых накоплений, как у лица, поступившего в добровольном порядке на военную службу из запаса, не получившего выплату накоплений для жилищного обеспечения и исключённого из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основанию, предусмотренному ч. 7.1 ст. 5 Закона.

После 15 марта 2016 года, сведения, содержащиеся в уведомлении о включении Белавина в реестр, стали противоречить сведениям, содержащимся в его личной карточке и личном деле участника НИС, поэтому начальник училища, как лицо, непосредственно отвечающее за внесение изменений в реестр в отношении данного военнослужащего, правомерно направил в жилищный орган соответствующие сведения в отношении истца с приложением необходимых документов, а управление незаконно отказало в реализации этих документов, нарушив право Белавина на учёт ранее учтённых накоплений.

Довод апелляционной жалобы о том, что изменения в ч. 7.1 ст. 5 Закона, внесённые Федеральным законом от 07 марта 2017 года N 32-ФЗ, не распространяются на административного истца, судебная коллегия полагает ошибочным.

Системное толкование внесённых в ч. 7.1 ст. 5 Закона изменений во взаимосвязи с положениями того же федерального закона и приведённых выше приказов Министра обороны РФ указывает на то, что для решения вопроса о наличии у военнослужащего права на зачёт ранее учтённых накоплений, существенное значение имеет не дата возникновения у него оснований для включения в реестр в связи с повторным поступлением на военную службу, а факт наличия у такого военнослужащего статуса участника НИС после вступления данных изменений в законную силу, что и даёт ему право на учёт таких накоплений.

Таким образом, принятое по делу решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба представителя административного ответчика по изложенным выше основаниям удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ярославского гарнизонного военного суда от 10 июля 2020 года по административному исковому заявлению Белавина ФИО2 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня его вынесения.

"Подписи"