Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 10 декабря 2020 г. по делу N 33а-1309/2020

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Уланова А.Е, судей: Лаврентьева В.В, Манохина В.В, при помощнике судьи Скакун О.В. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-433/2020 по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации Обедина А.А. на решение Московского гарнизонного военного суда от 21 августа 2020 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части N капитана 3 ранга Смирнова Александра Александровича об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), связанных с неначислением на именной накопительный счёт административного истца доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

Заслушав доклад судьи Манохина В.В, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Смирнов проходит военную службу по контракту после окончания военной образовательной организации высшего образования и получением в связи с этим первого воинского звания офицера с июля 2008 года.

В связи с этим административный истец был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) с 25 июля 2008 года.

При сверке военнослужащих-участников НИС Смирнов ошибочно исключен из реестра НИС с 30 мая 2011 года, а 1 сентября 2019 года он был восстановлен в указанном реестре.

В октябре 2019 года Смирнов получил право на использование накоплений для жилищного обеспечения в связи с достижением общей продолжительности военной службы 20 лет.

При указанных обстоятельствах и на основании сведений регистрирующего органа учет накоплений на ИНС Смирнова и передача их в доверительное управление производится со 2 декабря 2008 года, инвестиционный доход начисляется на ИНС Смирнова с 4 квартала 2008 года. При этом ИНС Смирнова закрыт 30 мая 2011 года на основании сведений регистрирующего органа об исключении из реестра без права на использование накоплений. На основании сведений регистрирующего органа о восстановлении Смирнова в реестре участников НИС 1 сентября 2019 года ИНС Смирнова восстановлен и на счет возобновлен учет накоплений для жилищного обеспечения. При этом учтены накопления за период с 25 июля 2008 года по 30 сентября 2019 года в размере "данные изъяты" руб. 43 коп, в том числе инвестиционный доход в размере "данные изъяты" руб. 85 коп. за период с 25 июля 2008 года по 30 мая 2011 года.

Полагая свои права нарушенными Смирнов через своего представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил обязать ФГКУ "Росвоенипотека" произвести расчет неначисленного инвестиционного дохода на основании имеющихся данных о среднем размере накоплений, включая инвестиционный доход, учтенный на именных накопительных счетах других военнослужащих с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС - 25 июля 2008 года и обязать указанный орган учесть на его ИНС неначисленный инвестиционный доход.

Кроме того, просил взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в его пользу судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 50 000 руб.

Гарнизонный военный суд административный иск удовлетворил частично, обязав ФГКУ "Росвоенипотека" учесть на именном накопительном счете Смирнова доход от инвестирования накоплений за период с 30 мая 2011 года по 1 сентября 2019 года в размере "данные изъяты" руб. 15 коп. за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Кроме того, в пользу административного истца суд взыскал с Министерства обороны Российской Федерации судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 руб, а также расходы по уплате услуг представителя в сумме 6000 руб, отказав в возмещении расходов в остальной части.

В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации, не соглашаясь с решением суда первой инстанции, просит его отменить.

В обоснование жалобы, приводя положения ст. 3, 5, 16-17 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", п. 7, 8 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655 (далее - Постановление), отмечает, что возможность начисления инвестиционного дохода предусмотрена только на открытые ИНС.

Обращает внимание на то, что поскольку Смирнов был ошибочно исключен из реестра участников НИС, то его ИНС за оспариваемый им период был закрыт, а поэтому получить доход от инвестирования за этот период не представляется возможным.

Указывает, что действующим законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно или не находились в реестре.

Приводит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10 октября 2018 года по делу N 33-43907/2018 и от 12 апреля 2019 года по делу N 4г-3947/2019.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", считает, что административный истец имел возможность обратиться за бесплатной юридической помощью, а поэтому требования о возмещении судебных расходов удовлетворению не подлежат.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон).

В силу ч. 1 ст. 4 Закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в частности, посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья, а также предоставлением целевого жилищного займа.

При этом согласно ч. 1 ст. 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт следующих источников:

- учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счёт средств федерального бюджета;

- доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

- иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

В соответствии с ч. 4 - 6 ст. 5 Закона учёт накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учёт накопительных взносов на именном накопительном счете участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается со дня закрытия этого счёта.

Учёт доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона участник НИС имеет право использовать денежные средства, указанные в п. 1 и 3 ч. 1 ст. 4 Закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

В порядке реализации ст. 7 Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года N 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников НИС федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, согласно п. 5 которых регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 декабря 2010 года N 1888 утверждено Положение о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который, в силу возложенных на него задач, является уполномоченным федеральным органом, осуществляющим в том числе функции по включению военнослужащих в реестр участников НИС.

Для обеспечения функционирования НИС постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года N 800 в ведении Министерства обороны Российской Федерации создано ФГКУ "Росвоенипотека".

В силу подп. "в" п. 5, п. 6, 7 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655, именной накопительный счёт включает в себя сведения, в том числе о доходах от инвестирования.

Основанием для открытия ИНС является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учёт накопительных взносов на ИНС начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается с даты закрытия счета.

Внесение изменений в ИНС осуществляется на основании представляемых соответствующим федеральным органом сведений о внесении изменений в реестр участников НИС.

Изменения в ИНС вносятся не позднее 10 рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений.

При внесении изменений в ИНС производится перерасчёт размера накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на этом счёте.

В соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит уполномоченный

федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчётов указанных компаний о доходах от инвестирования этих средств.

Доходы от инвестирования учитываются на именных накопительных счетах участников НИС с учётом оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями.

Расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учёта его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтённым на ИНС, и срокам их инвестирования за отчётный период с округлением до копейки.

В расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, включается процентный доход по целевым жилищным займам, предусмотренный ч. 2 ст. 15 Закона.

Как видно из материалов дела, Смирнов проходит военную службу по контракту после окончания военной образовательной организации высшего образования и получением в связи с этим первого воинского звания офицера с июля 2008 года.

Таким образом, административный истец в силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона относится к участникам НИС, для которых основанием для включения в реестр участников НИС является окончание военной образовательной организации высшего образования и получением в связи с этим первого воинского звания офицера. Поскольку Смирнов закончил Военно-морской институт радиоэлектроники им. А.С. Попова и ему было присвоено воинское звание офицера 21 июня 2008 года, он подлежал включению в реестр участников НИС.

Как видно из материалов дела, Смирнов в указанный реестр был включён с июля 2008 года. На основании сведений регистрирующего органа учет накоплений на ИНС Смирнова и передача их в доверительное управление производится со 2 декабря 2008 года, инвестиционный доход начисляется на ИНС Смирнова с 4 квартала 2008 года. При этом ИНС Смирнова был закрыт 30 мая 2011 года на основании сведений регистрирующего органа об исключении из реестра без права на использование накоплений. В связи с восстановлением Смирнова в реестре участников НИС 1 сентября 2019 года ИНС Смирнова восстановлен и на счет возобновлен учет накоплений для жилищного обеспечения. При этом учтены накопления за период с 25 июля 2008 года по 30 сентября 2019 года в размере "данные изъяты" руб. 43 коп, в том числе инвестиционный доход в размере "данные изъяты" руб. 85 коп. за период с 25 июля 2008 года по 30 мая 2011 года, без учета с 30 мая 2011 года по 1 сентября 2019 года.

При таких обстоятельствах дела, вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что в связи с ошибочным исключением административного истца из реестра участников НИС накопления на его ИНС необоснованно ФГКУ "Росвоенипотека" учло в меньшем размере, а именно - без учёта доходов от их инвестирования, которые могли быть учтены на ИНС Смирнова в период с 30 мая 2011 года по 1 сентября 2019 года, что, вопреки ошибочному мнению автора жалобы, является нарушением права административного истца, гарантированного ему п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно возложил на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность учесть на ИНС Смирнова доход от инвестирования накоплений за период с 30 мая 2011 года по 1 сентября 2019 года и обоснованно удовлетворил административное исковое заявление в этой части.

Ссылка в жалобе на судебные постановления Московского городского суда не может быть принята во внимание, поскольку преюдициального значения для настоящего дела они не имеют.

Согласно ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В силу ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно п. 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Исходя из того, что Смирнов воспользовался юридическими услугами своего представителя по составлению административного искового заявления, участию его в судебном заседании суда первой инстанции, объема заявленных требований и сложности дела, гарнизонный военный суд пришел к обоснованному выводу о необходимости возмещения расходов, связанных с оплатой услуг представителя в размере 6000 руб.

Несостоятельной является ссылка жалобы на Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", поскольку Смирнов в силу ст. 20 указанного закона не относится к категориям граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь.

При таких данных, учитывая, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке, а также фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность обжалуемого решения, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.

Руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 21 августа 2020 года по административному исковому заявлению Смирнова Александра Александровича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации Обедина А.А. - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное определение составлено 16 декабря 2020 года.

Председательствующий

Судьи