Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 10 декабря 2020 г. по делу N 33а-1328/2020

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Уланова А.Е.

судей:

Лаврентьева В.В, Манохина В.В, при помощнике судьи Скакун О.В, с участием административного истца рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-91/2020 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Беркутовой И.В. на решение Ярославского гарнизонного военного суда от 18 августа 2020 года, которым удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего Ярославского высшего военного училища противовоздушной обороны (далее - училище) старшего прапорщика Федорова Дмитрия Владимировича об оспаривании действий Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - управление), связанных с отказом в изменении признака категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Заслушав доклад судьи Манохина В.В, объяснения административного истца, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Федоров с 3 июля 2001 года по 14 июля 2005 года, с 25 июня 2009 года по 12 декабря 2010 года и с 24 мая 2011 года по 16 июня 2014 года проходил военную службу по контракту в различных воинский частях Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и в мае 2011 был включён в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - реестр НИС).

Приказом командира 55 дивизии Центрального регионального командования ВВ МВД РФ от 25 мая 2014 года N 22 административный истец уволен с военной службы в запас по подп. "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", то есть по истечении срока контракта о прохождении военной службы, в связи чем с 16 июня 2014 года исключён из списков личного состава воинской части, а также из реестра участников НИС. При этом право на использование накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на его именном накопительном счёте (далее - ИНС), у него не возникло.

В октябре 2015 года Федоров вновь поступил на военную службу по контракту и стал её проходить в училище.

Решением Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации он включён в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в указанный реестр с 23 ноября 2015 года и ему присвоен признак категории участника НИС - "16", которая не предусматривает на вновь открытом ИНС учёт денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, ранее учтённых на его ИНС на день возникновения основания для исключения из реестра участников НИС.

15 ноября 2019 года начальником училища в связи с изменением законодательства в управление направлены документы для изменения административному истцу признака категории участника НИС с "16" на "15".

В феврале 2020 года заместителем начальника управления отказано в изменении Федорову признака категории участника НИС, о чём начальнику училища направлено решение N 184/5/4285.

Считая свои права нарушенными, Федоров обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным вышеуказанное решение и обязать начальника управления изменить ему признак категории участника НИС с "16" на "15".

Судом первой инстанции административный иск удовлетворён.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика, не соглашаясь с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства административного дела, утверждает о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Отмечает, что при поступлении на военную службу Федоров был включен в реестр НИС. При этом в силу ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон) в редакции, действовавшей до 18 марта 2017 года, право на использование накоплений для жилищного обеспечения у Федорова не возникло, в связи с чем ему было отказано управлением во включении в реестр участников НИС с присвоением признака категории участника НИС "15".

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Действительно, ч. 7.1 ст. 5 Закона в редакции, действовавшей до 18 марта 2017 года, для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса и включённых в реестр участников НИС, устанавливала возможность учёта денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на их ИНС на день возникновения основания для исключения из реестра участников НИС, только в случае увольнения их с военной службы по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями или по семейным обстоятельствам. Указанной категории военнослужащих согласно Приложению N 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2005 года N 225, действовавшему до 8 сентября 2017 года, присваивался признак категории участника НИС "15".

Федеральным законом от 7 марта 2017 года N 32-ФЗ "О внесении изменений в ст. 5 и 15 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", вступившим в силу 18 марта 2017 года, ч. 7.1 ст. 5 Закона изложена в новой редакции, в соответствии с которой расширен перечень оснований увольнения военнослужащих, дающих право на учёт ранее учтённых накоплений. Такое право предоставлено лицам, которые были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы, в том числе по основанию, предусмотренному подп. "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", то есть по истечении срока контракта о прохождении военной службы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2017 года N 474 утверждён Перечень документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников НИС.

Приложением N 2 к данному приказу определены структура регистрационного номера участника НИС и признак категории участника НИС, состоящий из двух цифр.

Как установлено этим Приложением, военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона, и были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным ч. 7.1 ст. 5 Закона, присваивается признак категории участника НИС "15", а военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в ч. 7.1 ст. 5 Закона основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона - "16".

Порядок реализации НИС в Вооружённых Силах Российской Федерации, действовавший до 7 ноября 2020 года, то есть на момент возникновения спорных правоотношений, был утверждён приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года N 245 (далее - Порядок).

В соответствии с п. 19-22 Порядка при выявлении несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, командир воинской части подписывает таблицу изменений и она направляется воинской частью в подразделение жилищного обеспечения, которое проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка, формирует сводную таблицу и направляет её с заверенными копиями документов в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном п. 12 настоящего Порядка.

Таким образом, верно установив обстоятельства, имеющие значение для административного дела, и правильно применив к спорным правоотношениям нормы материального права, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что после вступления в законную силу изменений, внесённых в ч. 7.1 ст. 5 Закона, у административного истца возникло право на учёт ранее учтённых на его ИНС накоплений, как у лица, поступившего в добровольном порядке на военную службу из запаса и не получившего выплату накоплений в связи с предыдущим увольнением по истечении срока контракта.

При этом, удовлетворяя административный иск, суд, вопреки доводу жалобы, обоснованно исходил из того, что для вывода о наличии у Федорова права на учёт денежных средств, ранее учтённых на его ИНС, имеет значение не дата возникновения у него основания для включения в реестр участников НИС в связи с повторным поступлением на военную службу, а факт наличия у него статуса участника НИС после вступления в законную силу изменений в ч. 7.1 ст. 5 Закона, которые и дают ему соответствующее право.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ярославского гарнизонного военного суда от 18 августа 2020 года по административному исковому заявлению Федорова Дмитрия Владимировича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административно ответчика Беркутовой И.В. - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное определение составлено 16 декабря 2020 года.

Председательствующий

Судьи