Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 10 декабря 2020 г. по делу N 33а-506/2020

2-й Восточный окружной военный суд в составе: председательствующего Рябкова А.А., судей - Кузнеченкова Д.Н. и Лунёва П.В., при секретаре судебного заседания Тысько А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании, в помещении постоянного судебного присутствия 2-го Восточного окружного военного суда в г. Новосибирске Новосибирской области дело по административному иску военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части "N", старшего сержанта Попова Дмитрия Александровича об оспаривании действий заместителя начальника Федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации" (далее - ЦРУЖО), связанных с отказом восстановить на его именном накопительном счёте (далее - ИНС) участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) накопления, учтённые на его именном накопительном счёте (далее - ИНС) участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в предыдущий период военной службы, по апелляционной жалобе административного истца на решение Томского гарнизонного военного суда от 4 августа 2020 г.

Заслушав доклад судьи Рябкова А.А, изложившего обстоятельства дела, содержание принятого по делу судебного решения и доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд

установил:

Попов Д.А. обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ заместителя начальника Федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации" (далее ЦРУЖО), оформленный письмом от 5 февраля 2020 г. N 344/7/1606нс, восстановить на его именном накопительном счёте (далее - ИНС), денежные средства, накопленные на его ИНС в течение предыдущего периода прохождения военной службы с 1 марта 2012 г. по 17 мая 2016 г. и обязать упомянутое должностное лицо зачесть на его ИНС эти денежные средства.

Гарнизонный военный суд в удовлетворении этого административного искового заявления отказал.

В жалобе на данное решение суда первой инстанции, её автор настаивает на его отмене по основаниям, предусмотренным в части 2 статьи 310 КАС РФ, и на вынесении по делу нового решения - об удовлетворении его административного иска.

Ссылаясь на отдельные нормы федерального законодательства и судебную практику, административный истец излагает собственную оценку обстоятельств спора, а также полученных в ходе судебного разбирательства доказательств. По итогам соответствующего анализа Попов Д.А. приводит доводы, сводящиеся к следующим утверждениям.

По мнению административного истца, гарнизонный военный суд нарушил нормы материального и процессуального права, применив к данному случаю правило о недопустимости придания обратной силы закона, а также неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для рассматриваемого дела; не дал должной оценки представленным административным истцом доказательствам, подтверждающим его достаточную выслугу военной службы и наличие обстоятельств, предоставляющих право на учёт на его новом ИНС денежных средств накопленных на его прежнем ИНС при первом прохождении военной службы по контракту, в соответствии с ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В принесённых относительно апелляционной жалобы возражениях представитель административного ответчика Алексеева Т.Г, соглашаясь с постановленным по делу решением суда, обосновывает несостоятельность жалобы, которую просит оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд не находит оснований для её удовлетворения, в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что 20 мая 2005 г. Попов Д.А. заключил первый контракт о прохождении военной службы и неоднократно проходил её по контракту: с 20 мая 2005 г. по 20 мая 2008 г, с 6 февраля 2009 г. по 21 мая 2010 г, с 5 декабря 2011 г. по 17 мая 2016 г. При этом 1 марта 2012 г. Попов Д.А. был включён в реестр участников НИС. 8 апреля 2016 г. Попов Д.А. уволен с военной службы в запас по собственному желанию (п. 6 ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), и с 17 мая 2016 г. исключён из списков личного состава воинской части и из реестра участников НИС. На момент утраты статуса военнослужащего основание увольнения истца с военной службы и срок его выслуги лет не давали ему права на использование накоплений, учтённых на его именном накопительном счете, в связи с чем накопленные за время денежные средства были возвращены в федеральный бюджет.

8 декабря 2016 г. Попов Д.А. добровольно поступил вновь на военную службу по контракту из запаса.

30 января 2020 г. командир войсковой части "N", в которой Попов Д.А. проходит военную службу по контракту, обратился в ЦРУЖО с комплектом документов для включения Попова в реестр участников НИС. По результатам рассмотрения представленных документов сведения в отношении Попова Д.А. внесены в сводный список на включение в реестр участников НИС с 8 декабря 2016 г, по категории, не предусматривающей восстановление на его ИНС денежные средства, учтённые при предыдущем прохождении военной службы на его ИНС.

В ответе от 5 февраля 2020 г. N 344/7/1606нс заместитель начальника ЦРУЖО Шумских Н.А. указала об отсутствии оснований для восстановления на ИНС Попова Д.А. денежных средств, накопленных за предыдущий период прохождения им военной службы, поскольку новый контракт о прохождении военной службы заключён им до вступления в силу изменений в Федеральный закон от 5 августа 2004 г. N 117-ФЗ, который обратной силы не имеет.

С данным выводом должностного лица, об отсутствии оснований для восстановления накоплений для жилищного обеспечения и инвестиционного дохода, начисленных Попову Д.А. до увольнения с военной службы, согласился и гарнизонный военный суд, отказавший в удовлетворении соответствующего административного искового заявления Попова Д.А, также мотивируя это тем, что положения Федерального закона от 5 августа 2004 г. N 117-ФЗ на правоотношения, возникшие до его принятия не распространяются.

По мнению окружного военного суда такой вывод суда первой инстанции является ошибочным.

После вступления в силу 18 марта 2017 г. Федерального закона от 7 марта 2017 г. N 32-ФЗ, которым часть 7.1 статьи 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" изложена в новой редакции, произошло расширение перечня оснований увольнения военнослужащих, дающих право на учёт ранее учтённых накоплений, вследствие чего такое право возникло и у лиц, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы в том числе по основанию, предусмотренному пунктом 6 статьи 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Поскольку Попов Д.А. был уволен в запас с военной службы на основании п. 6 ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", после повторного поступления на неё из запаса и вступления в силу указанных выше изменений в Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" у него возникло право на восстановление на его новом ИНС накоплений, ранее учтённых на его предыдущем счёте участника НИС. При этом существенное значение имеет не дата возникновения оснований для его включения в реестр участников НИС, в связи с повторным поступлением на военную службу, а сам факт наличия у него такого права.

С учётом изложенного окружной военный суд признаёт доводы апелляционной жалобы обоснованными, вынесенное решение судом первой инстанции подлежащим отмене, а административный иск Попова Д.А. подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 177, 309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Томского гарнизонного военного суда от 4 августа 2020 г. по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части "N", старшего сержанта Попова Дмитрия Александровича об оспаривании действий заместителя начальника Федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации", связанных с отказом восстановить на его именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих накоплений, учтённых на его именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в предыдущий период военной службы, отменить.

Действие заместителя начальника Федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации", отказавшего восстановить на его именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих его накопления, учтённые на его именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в его предыдущий период военной службы с 1 марта 2012 г. по 17 мая 2016 г, признать незаконными.

Обязать заместителя начальника Федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации", повторно рассмотреть вопрос о восстановлении на именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих старшего сержанта Попова Дмитрия Александровича его накопления, учтённые на его именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в его предыдущий период военной службы с 1 марта 2012 г. по 17 мая 2016 г, с учётом наличия такого права и об исполнении сообщить в суд и заявителю в месячный срок со дня получения данного апелляционного определения.

Данное апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, и другими лицами, которые полагают, что их права, свободы и законные интересы нарушены этим судебным актом в Кассационный военный суд в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу через Томский гарнизонный военный суд.

Председательствующий А.А. Рябков

Судьи: Д.Н. Кузнеченков

П.В. Лунёв