Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 17 октября 2013 г. N 1892-па "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов"

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", Основными направлениями бюджетной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.05.2012 N 343-р "Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2013 - 2015 годы", ст. 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", Положением о бюджетном процессе в городском округе "Город Южно-Сахалинск", утвержденным решением городского Собрания от 05.03.2008 N 1001/48-08-3, постановлением администрации города от 28.03.2013 N 496 "Об утверждении Порядка составления проекта бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов", администрация города Южно-Сахалинска постановляет:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (прилагаются).

2. Постановление администрации города опубликовать в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.

3. Контроль исполнения постановления администрации города возложить на вице-мэра по финансам, начальника Финансового управления администрации города.

Исполняющий обязанности мэра города Южно-Сахалинска

С.А. Надсадин

Основные направления
бюджетной и налоговой политики городского округа
"Город Южно-Сахалинск" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов
(утв. постановлением Администрации города Южно-Сахалинска
от 17 октября 2013 г. N 1892-па)

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов подготовлены в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", Основными направлениями бюджетной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, Федеральным Законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.05.2012 N 343-р "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2013 - 2015 годы", Уставом городского округа "Город Южно-Сахалинск", Положением о бюджетном процессе в городском округе "Город Южно-Сахалинск", утвержденным решением городского Собрания от 05.03.2008 N 1001/48-08-3, постановлением администрации города от 28.03.2013 N 496 "Об утверждении Порядка составления проекта бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов", и являются основой при составлении проекта решения городского Собрания "О бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов".

Бюджетная и налоговая политика городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2014 - 2016 годы нацелена на улучшение условий жизни жителей округа посредством удовлетворения потребностей граждан в качественных услугах образования, культуры, спорта, социальных гарантий за счет обеспечения устойчивого экономического роста, социальной стабильности, сбалансированности и устойчивости бюджетной системы городского округа, безусловного исполнения расходных обязательств городского округа "Город Южно-Сахалинск", повышения эффективности и прозрачности муниципального управления, бесперебойного функционирования всех систем жизнеобеспечения, бюджетной сферы и их дальнейшего развития в интересах населения городского округа "Город Южно-Сахалинск".

С этой целью необходимо решение следующих задач:

- реализация положений, сформулированных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Особое внимание будет уделено совершенствованию оплаты труда в бюджетном секторе, причем одновременно с повышением оплаты труда необходимы меры, направленные на повышение производительности труда в муниципальных учреждениях. Необходимо также продолжить реализацию комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 года;

- достоверное среднесрочное прогнозирование социально-экономического развития городского округа. Дополнительным фактором повышения достоверности бюджетных проектировок является процедура публичных слушаний проекта бюджета городского округа на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, которая будет в полной мере реализована в соответствии с решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04.07.2012 N 602/38-12-4 "Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний по проекту бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на очередной финансовый год и плановый период и проекту годового отчета об исполнении бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- обеспечения взаимосвязи направлений бюджетных расходов со Стратегией развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года, реализация приоритетных направлений социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск". Ограниченность финансовых ресурсов бюджета городского округа в обязательном порядке предполагает выбор приоритетных расходных обязательств, позволяющих достичь наилучшего результата, в том числе в долгосрочном периоде;

- закрепление достигнутых показателей по объемам финансовой помощи, получаемой из областного бюджета;

- полная мобилизация налогового и неналогового потенциала городского округа, снижение недоимки в местный бюджет;

- предоставление населению городского округа "Город Южно-Сахалинск" муниципальных услуг, в соответствии с предъявляемым спросом;

- совершенствование системы управления бюджетными расходами, оптимизацию расходов и реструктуризацию бюджетной сети;

- повышение отдачи от использования бюджетных средств;

- повышение финансовой самостоятельности участников бюджетного процесса с одновременным повышением их ответственности, что предполагает более активное включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов;

- привлечение на взаимовыгодной основе средств частного капитала, а также областного и федерального бюджетов к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов муниципального масштаба;

- совершенствование политики в области заимствований и системы управления долгом: долговая нагрузка на бюджет городского округа должна оставаться в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства по муниципальному долгу городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- рациональное использование бюджетных средств путем обеспечения надлежащего функционирования механизма муниципальных закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вступающим в силу с 01.01.2014;

- создание условий для действенного контроля, в том числе общественного, за осуществлением бюджетных расходов и качеством услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями.

Реализация указанных задач будет обеспечена путем:

- безусловного и полного исполнения мероприятий, утвержденных Стратегией развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года;

- взаимодействия с органами власти Сахалинской области по совершенствованию межбюджетных отношений с учетом индивидуальных особенностей налогового потенциала городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- повышения собираемости налогов на территории городского округа, в первую очередь формирующих доходную базу бюджета (налог на доходы физических лиц), с применением методов осуществления контроля за выплатой официальной заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума;

- жесткого контроля за состоянием недоимки по налогам и принятия всех мер, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, для ее снижения;

- координации действий органов исполнительной власти городского округа "Город Южно-Сахалинск" с налоговыми органами с целью усиления контроля за исполнением обязательств по уплате налогов не только крупными налогоплательщиками, но и субъектами малого предпринимательства;

- обеспечения эффективности управления муниципальной собственностью и контроля над поступлением неналоговых доходов от использования муниципального имущества;

- обеспечения дополнительных поступлений за счет средств, полученных от использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том числе неиспользуемых или используемых не по назначению, путем изъятия, формирования новых и включения их в хозяйственный оборот;

- использования требования о погашении налоговой задолженности как обязательного условия при оказании предприятиям и организациям каких-либо мер поддержки со стороны органов местного самоуправления;

- повышения уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в местный бюджет;

- сохранения преемственности определенных ранее приоритетов расходования бюджетных средств;

- формирование бюджета на основе муниципальных заданий на основе действующих и вновь принимаемых расходных обязательств с учетом приоритетности и сопоставления задач с реальными возможностями;

- осуществления деятельности главных распорядителей средств бюджета городского округа в рамках установленных ограничений по расходам, обеспечивая приоритетное выполнение текущих обязательств местного бюджета по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, обеспечению бесперебойного тепло- и электроснабжения населения городского округа;

- финансирования в полном объеме социальных обязательств, установленных нормативными актами городского округа "Город Южно-Сахалинск", с учетом обеспечения адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот;

- обеспечения выполнения необходимых мероприятий, связанных с привлечением средств федерального и областного бюджетов, частного капитала и их консолидации, для решения ключевых задач жизнеобеспечения населения городского округа, главная из которых совершенствование инфраструктуры (транспортной, энергетической, жилищно-коммунального хозяйства) как основы устойчивого и комплексного социально-экономического развития городского округа;

- обеспечения прозрачности бюджетных процедур, конкурентного режима при закупках товаров и услуг для муниципальных нужд;

- обеспечения открытости конкурсов, отсутствия ограничений конкуренции участников, а также публичности результатов этих конкурсов;

- проведения анализа эффективности расходов бюджета и соизмерения целей с достигнутыми результатами на их достижение;

- обеспечения предварительного контроля за целевым использованием средств бюджета городского округа в рамках казначейского исполнения бюджета города;

- принятия решений о разработке нормативно-правовых актов только при наличии финансовых ресурсов для их реализации;

- стимулирования самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств городского округа, укрепления контроля, финансовой и исполнительской дисциплины;

- обеспечения жесткого контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными муниципальными учреждениями, и рационализацией расходов, а также обеспечение внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита за целевым и эффективным расходованием средств бюджета подведомственными получателями бюджетных средств;

- привлечения бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки по их обслуживанию на бюджет;

- проведение качественного предаукционного мониторинга процентных ставок, запрашиваемых кредитными организациями за пользование кредитными ресурсами, в целях установления оптимальной начальной цены контракта на привлечение кредитов на финансирование дефицита бюджета городского округа;

- планирование и осуществление заимствований с учетом результатов оценки платежеспособности бюджета и расчета предельной долговой нагрузки на него;

- обеспечения ритмичности исполнения бюджета городского округа, недопущения ситуации, когда заявленные ресурсы не используются, при этом сокращается возможность осуществления других видов расходов бюджета городского округа.

Вице-мэр по финансам, начальник Финансового управления

Т.А. Умнова