Решение Калужского областного суда от 25 декабря 2020 г. по делу N 21-726/2020

Судья Калужского областного суда Боярищева Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы администрации муниципального района "Ульяновский район" Крючкова Н.Д. на решение судьи Козельского районного суда Калужской области от 7 октября 2020 года в отношении заместителя главы администрации муниципального района "Ульяновский район" Крючкова Николая Дмитриевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля управления использования, воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра и инвестиций министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, заместителя старшего государственного лесного инспектора в лесничествах Агеевой М.П. от 4 августа 2020 года N 158, вынесенным в отношении должностного лица - заместителя главы администрации муниципального района "Ульяновский район" Крючкова Н.Д, последний признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением о назначении административного наказания и воспользовавшись предоставленным ему частью 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правом на подачу жалобы вышестоящему должностному лицу, заместитель главы администрации муниципального района "Ульяновский район" Крючков Н.Д. обратился с жалобой в министерство природных ресурсов и экологии Калужской области.

Решением начальника отдела государственного контроля управления использования, воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра и инвестиций министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах Чекменевой Т.И. от 20 августа 2020 года постановление о назначении административного наказания от 4 августа 2020 года N 158 оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Постановление о назначении административного наказания от 4 августа 2020 года N 158, решение вышестоящего должностного лица от 20 августа 2020 года обжалованы заместителем главы администрации муниципального района "Ульяновский район" Крючковым Н.Д. в районный суд.

Решением судьи Козельского районного суда Калужской области от 7 октября 2020 года постановление заместителя начальника отдела государственного контроля управления использования, воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра и инвестиций министерства природных ресурсов и экологии Калужской области Агеевой М.П. от 4 августа 2020 года N 158 и решение начальника отдела государственного контроля управления использования, воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра и инвестиций министерства природных ресурсов и экологии Калужской области Чекменевой Т.И. от 20 августа 2020 года оставлены без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, адресованной в Калужский областной суд, заместитель главы администрации муниципального района "Ульяновский район" Крючков Н.Д. просит вынесенные в отношении него постановление о назначении административного наказания от 4 августа 2020 года N 158, решение начальника отдела государственного контроля управления использования, воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра и инвестиций министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 20 августа 2020 года и решение судьи Козельского районного суда Калужской области от 7 октября 2020 года отменить как незаконные и необоснованные, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Заслушав в судебном заседании выступление лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - заместителя главы администрации муниципального района "Ульяновский район" Крючкова Н.Д, поддержавшего жалобу в полном объеме, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Соответствующая правовая позиция выражена в пункте 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года, постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 9 января 2013 года N 67-АД12-7, от 9 октября 2019 года N 87-АД19-16 и др.Как следует из материалов дела, постановлением должностного лица министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 4 августа 2020 года N 158 заместитель главы администрации муниципального района "Ульяновский район" Крючков Н.Д. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с необеспечением им в нарушение требований пункта 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, осуществления необходимых мероприятий по очистке земельного участка с кадастровым номером 40:21:050402:64, относящегося к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, с территории которого (земельного участка) обнаруженный 24 марта 2020 года пожар перешел на земли лесного фонда, от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо по отделению леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0, 5 метра или иным противопожарным барьером.

Данное постановление являлось предметом проверки вышестоящего должностного лица, а именно - начальника отдела государственного контроля управления использования, воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра и инвестиций министерства природных ресурсов и экологии Калужской области Чекменевой Т.И, решением которой от 20 августа 2020 года вынесенное в отношении заместителя главы администрации муниципального района "Ульяновский район" Крючкова Н.Д. постановление о назначении административного наказания было оставлено без изменения, а его жалоба - без удовлетворения.

Приняв последующую жалобу заявителя к своему производству и рассмотрев ее по существу, судья Козельского районного суда Калужской области не учел, что в силу положений статей 30.1, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях территориальная подсудность рассмотрения дел по жалобам на решения вышестоящих должностных лиц определяется по месту рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена вышестоящим должностным лицом по адресу: город Калуга, улица Заводская, дом 57, который не относится к юрисдикции Козельского районного суда Калужской области.

Тем самым жалоба по данному делу об административном правонарушении рассмотрена судьей Козельского районного суда Калужской области с нарушением правил подсудности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 623-О-П, от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В силу пункта 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах решение судьи Козельского районного суда Калужской области от 7 октября 2020 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело с жалобой заявителя на акты должностных лиц - направлению на новое рассмотрение по подсудности в Калужский районный суд Калужской области.

Изложенные в поданной в областной суд жалобе доводы, касающиеся существа принятых по делу актов, не подлежат рассмотрению в настоящем судебном заседании и могут быть заявлены заместителем главы администрации муниципального района "Ульяновский район" Крючковым Н.Д. при пересмотре в соответствующем порядке обжалуемых им постановления и решения должностных лиц при рассмотрении данного дела судьей Калужского районного суда Калужской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Козельского районного суда Калужской области от 7 октября 2020 года в отношении заместителя главы администрации муниципального района "Ульяновский район" Крючкова Николая Дмитриевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении с жалобой заместителя главы администрации муниципального района "Ульяновский район" Крючкова Н.Д. на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля управления использования, воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра и инвестиций министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 4 августа 2020 года N 158 и решение начальника отдела государственного контроля управления использования, воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра и инвестиций министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 20 августа 2020 года направить на новое рассмотрение в Калужский районный суд Калужской области.

Судья Е.О. Боярищева