Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 02 декабря 2020 г. по делу N 33-18379/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В., и судей фио, Заскалько О.В., при помощнике судьи Червенко А.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Заскалько О.В. гражданское дело по апелляционной жалобе по апелляционной жалобе фио на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 18 декабря 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО к Министерству обороны РФ об установлении факта участия в боевых действиях в зоне чрезвычайного положения, признания права на предоставление мер социальной поддержки ветеранов боевых действий, обязании рассмотреть обращение для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий и его выдачи, взыскания судебных расходов, - отказать.;

установила:

фио Г.П. обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, Центральной комиссии Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, в котором просил установить факт участия в боевых действиях в зоне чрезвычайного положения в Республике Таджикистан в период с дата по дата, признать за ним право на предоставление мер социальной поддержки ветеранов боевых действий, предусмотренных статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", возложить обязанность на Центральную комиссию Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий по оформлению и выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий, взыскать расходы на юридические услуги в размере сумма

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период прохождения военной службы в войсковой части 96581 был откомандирован в г. Душанбе Республики Таджикистан с дата по дата и принимал участие в боевых действиях в зоне чрезвычайного положения в Республике Таджикистан.

дата обратился с заявлением на имя председателя Комиссии адрес по рассмотрению для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий для оформления и выдачи удостоверения. дата истцу отказано в выдаче указанного удостоверения. дата председателем Центральной комиссии Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий фио был дан ответ об отсутствии приказов, подтверждающих выплату денежного довольствия в двойном размере и/или исчислении выслуги лет для назначения пенсии из расчёта один месяц за три месяца за выполнением задач на территории Республики Таджикистан, а потому принято решение об отказе в выдаче удостоверения.

Истец фио в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель ответчика Министерства обороны РФ по доверенности фио в судебное заседание явился, заявленные требования не признал по доводам письменных возражений. Представители адрес РФ, Военного комиссариата г. Мытищи Московской области в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представили.

Судом постановлено указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить истец фио

Доводы апелляционной жалобы истца фио являлись предметом рассмотрения судебной коллегии Московского городского суда, апелляционным определением от дата которой постановлено: Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 18 декабря 2018 года отменить, принять по делу новое решение. Исковые требования фио удовлетворить частично. Обязать Центральную комиссию Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий оформить и выдать фио удостоверение ветерана боевых действий. В остальной части требований отказать.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от дата апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда было отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Московский городской суд.

При новом рассмотрении апелляционной жалобы истца фио в заседании судебной коллегии истец фио, его представитель фио поддержали доводы поданной апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, принять новое об удовлетворении исковых требований.

Представитель Центральной комиссии Министерство обороны РФ, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в заседание судебной коллегии не явился, ходатайств об отложении дела не представил. Представитель Министерства обороны, представитель Военного комиссариата Московской области извещены о времени и месте рассмотрения дела, в заседание судебной коллегии не явились. В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, выслушав истца фио, его представителя фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу части 4 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Из материалов дела следует, что дата заключением Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий адрес фио отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

дата председателем Центральной комиссии Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий фио дан ответ об отсутствии приказов, подтверждающих выплату денежного довольствия в двойном размере и/или исчислении выслуги лет для назначения пенсии из расчёта один месяц за три месяца за выполнением задач на территории Республики Таджикистан, а потому принято правомерное решение об отказе в выдаче удостоверения.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, федеральный законодатель в Федеральном законе "О ветеранах" установилправовые гарантии социальной защиты в том числе ветеранов боевых действий и определилкруг лиц, относящихся к данной категории.

В соответствии со статьей 3 данного Федерального закона к ветеранам боевых действий относятся (помимо иных граждан) военнослужащие, направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к названному Федеральному закону).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному Федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленный федеральным законодателем в Федеральном законе "О ветеранах" порядок отнесения к категории ветеранов боевых действий конкретных лиц в зависимости от выполняемой работы, страны пребывания и времени нахождения на данной территории не является произвольным - он основан на учете объективных обстоятельств, включая важность и сложность поставленных задач, а также условия, в которых они выполнялись, а потому не может рассматриваться как ущемляющий права граждан (Постановление от дата N 24-П; Определения от дата N 506-О, от дата N 356-О-О и др.).

Федеральным законом от дата N 351-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "О ветеранах" в раздел III приложения к Федеральному закону от дата N 5-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми позиция: "Боевые действия в Республике Таджикистан: сентябрь - дата; с дата по дата" изложена в следующей редакции: "Выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан: сентябрь - дата; с дата по дата".

До дата действовал Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный Приказом Министра обороны РФ от дата N 1177 (ред. от дата).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от дата N 2288 (ред. от дата) был утвержден новый Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, который действовал до дата и утратил силу в связи с изданием Приказа Министра обороны Российской Федерации от дата N 595 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации".

Разделом II (условия оформления и выдачи удостоверений) Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от дата N 2288 и действовавшего на момент принятия оспариваемого решения органа государственной власти, было установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются: для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах") (далее - раздел III Перечня); к обращению прикладываются две фотографии размером 3x4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие указанных лиц в выполнении задач, установленных пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от дата N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий

и компенсаций", либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, архивные справки, содержащие сведения, указанные в настоящем абзаце, для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в настоящем абзаце), - копии военных билетов, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении задач.

Пунктом 2 названного Постановления Правительства Российской Федерации от дата N 280 постановлено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Из материалов дела усматривается, что согласно справки начальника Штаба ПП 01162 фио в период с дата по дата находился в зоне чрезвычайного положения Республики Таджикистан, выполняя задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта, имеет право на дополнительные выплаты, гарантии и компенсации в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от дата и директивой начальника генерального штаба от дата

В военном билете фио имеется отметка о выполнении задач по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта Республики Таджикистан с дата по дата в составе в/ч 73808.

В послужном списке фио, в графе "Участие в войнах и других действиях по защите СССР. Военная служба, дающая право на исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях" указано, что истец в период с дата по дата выполнял задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта (Республика Таджикистан).

Согласно архивной справке ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" от дата в приказе командира войсковой части 96581 N 156 от дата г.Мытищи) значится:

"? 2 Полагать убывшими:

1.Нижепоименованный личный состав в командировку в г.Душанбе дата:

прапорщика фио (инициалы не раскрыты).

Основание: ТЛГ распоряжение нач. ГШ ВВС N 4139/13 от дата"

Основание: фио РФ, фонд 101554, опись 2, дело 4, лист 293

В приказе командира войсковой части 96581 N 188 от дата (г. Мытищи) значится:

"? 1 Полагать прибывшими:

1.Нижеопименнованных военнослужащих из командировки дата и приступившими к исполнению служебных обязанностей:

-прапорщика фио (инициалы не раскрыты)".

Основание: фио РФ, фонд 101554, опись 2, дело 4, лист 357.

Из архивной справки ФГКУ "Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации" от дата следует, что в разделе "Военная служба, дающая право на исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях" послужного списка личного дела старшего прапорщика фио записано: "Выполнение задач по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта (Республика Таджикистан) с дата по дата";

В справке войсковой части 71309 от дата N 256 указано: "Дана прапорщику фио в том, что он с дата был прикомандирован к войсковой части п/п 71309 находящейся в Республике Таджикистан в районе чрезвычайного положения, выполнял задачи по защите конституционных прав граждан в зоне вооруженного конфликта и имеет право на дополнительные выплаты, гарантии, компенсации и льготы в соответствии с приказом министра обороны РФ НР 123 от дата и директивой начальника генерального штаба Д-017 от дата";

В расчете выслуги лет на пенсию старшего прапорщика фио записано: "Служба по охране конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения в Республике Таджикистан с дата по дата, коэффициент 3, приказ в/ч 96581 N 188 от дата, приказ ФСБ РФ от дата N 238 ст.20 пункт "в" абзац 15".

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона "О ветеранах", Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства РФ от дата N 763, приказом Министра обороны РФ от дата N 2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от дата N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", суд первой инстанции пришел к выводу об отказе фио в удовлетворении заявленных требований, указав об отсутствии приказов, подтверждающих факт выполнения истцом задач в условиях чрезвычайного положения на территории указанного государства, а факт прохождения истцом службы в Республике Таджикистан в указанные периоды времени, не является достаточным основанием для признания истца ветераном боевых действий.

Как указала судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в определении от дата, периоды непосредственного участия сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и других лиц, названных в Федеральном законе от дата N 5-ФЗ "О ветеранах", в боевых действиях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений. Таким образом, непосредственное участие сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и иных категорий граждан в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ). Как следует из материалов дела, приказов о непосредственном участии ФИО в боевых действиях в Республике Таджикистан как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях в указанное им время в материалах дела не имеется.

При новом апелляционном рассмотрении дела, проверяя доводы апелляционной жалобы истца фио о том, что в период прохождения военной службы в войсковой части 96581 он был откомандирован в г. Душанбе Республики Таджикистан с дата по дата и принимал участие в боевых действиях в зоне чрезвычайного положения в Республике Таджикистан, с учетом указаний суда вышестоящей инстанции о толковании закона, являющихся обязательными для суда, вновь рассматривающего дело, из Центрального архива Министерства обороны истребована информация о наличии приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, имеющихся архивных сведениях о прохождении службы фио в войсковой части в зоне вооруженного конфликта Республики Таджикистан с дата по дата в составе в/ч 96581 в/ч 73808, а также в/ч п/п 71309, поставленных задачах.

В ответ на запрос представлены архивные справки ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны РФ" от дата N 4/20453, содержащие повторную информацию уже имеющейся в материалах дела архивной справке ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" от дата, а также архивная справка от дата N 4/22679 по в/ч п/п 71309, согласно которой в книгах алфавитного учета офицеров и прапорщиков войсковой части полевая почта 71309 за дата адрес не значится. Цели и задачи командировки не раскрыты. В перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций ВС РФ, принимавших участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан с дата по дата войсковая часть полевая почта 71309 значится.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что, разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены судом верно, а доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат правовых оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ, к отмене судебного постановления, поскольку основаны на неправильном толковании действующего законодательства.

Имеющиеся в материалах дела военный билет фио, послужной список, справка начальника штаба, выданная на имя истца, содержащие запись о выполнении задач в зоне вооруженного конфликта на территории Республики Таджикистан с дата по дата, а также свидетельские показания, надлежащими доказательствами по делу не являются, с учетом изложенного.

Кроме того, как следует из материалов дела, за оформлением удостоверения ветерана боевых действий фио обратился через военный комиссариат в комиссию адрес по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, решением которой от дата в выдаче удостоверения истцу было отказано. Центральная комиссия рассматривала жалобу фио на решение комиссии адрес, оформленное в виде заключения от дата. Решений о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий Центральная комиссия не принимала.

Приказом Министра обороны РФ от дата N 2288 утвержден порядок выдачи удостоверений Ветерана боевых действий в ВС РФ, в указанных целях образована Центральная комиссия Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений граждан под председательством начальника ГУ кадров Министерства обороны РФ, на которое возложено общее руководство решением вопросов, связанных с выдачей удостоверений. При этом в военных округах подлежат образованию комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий под председательством одного из своих заместителей.

Центральная комиссия осуществляет общее руководство соответствующими комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

Между тем решение комиссии адрес, оформленное в виде заключения от дата об отказе по результатам рассмотрения заявления истцом не оспаривается, каких-либо требований к уполномоченному органу в рамках спора истцом не предъявляется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца о наличии оснований для признания за истцом права на предоставление мер социальной поддержки ветеранов боевых действий, подтверждении факта участия истца в боевых действиях в зоне чрезвычайного положения в Республике Таджикистан при выполнении задач по защите конституционных прав граждан, повторяют доводы иска, сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 18 декабря 2018 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу фио - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи